摘 要 通過(guò)四十多年的不斷發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)逐漸形成了一個(gè)適合我國(guó)國(guó)情的、帶有中國(guó)特色的行政監(jiān)督體系。隨著我國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我們更需要一個(gè)廉潔高效的政府來(lái)成為這一發(fā)展下的堅(jiān)強(qiáng)后盾。因此，對(duì)行政監(jiān)督實(shí)效提升的保障機(jī)制基礎(chǔ)理論的研究有利于我國(guó)行政監(jiān)督體制的改革和完善，對(duì)提高行政監(jiān)督的有效性和科學(xué)性，意義重大。為此，本文擬對(duì)此做初步探析。

關(guān)鍵詞 行政監(jiān)督 行政監(jiān)督實(shí)效 保障機(jī)制 基本理論

任何機(jī)制體制或體系的形成都需要一定的理論做基礎(chǔ)和指導(dǎo)。因此，行政監(jiān)督體制的形成，高效廉潔政府的運(yùn)轉(zhuǎn)以及保障提升行政監(jiān)督實(shí)效機(jī)制的完善和發(fā)展都離不開(kāi)一定的理論作為支撐?？v觀行政管理的相關(guān)理論，對(duì)行政監(jiān)督實(shí)效提升的保障機(jī)制有重大影響的理論很多。本文認(rèn)為影響最大的主要是新公共管理理論、科學(xué)發(fā)展觀理論和法治政府理論。這些理論對(duì)政府行政監(jiān)督的改革、創(chuàng)新政府管理方式和提升政府的服務(wù)水平保障政府監(jiān)督科學(xué)有效的進(jìn)行等方面起到了積極的促進(jìn)作用。

一、科學(xué)發(fā)展觀理論

胡錦濤說(shuō)，科學(xué)發(fā)展觀，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

科學(xué)發(fā)展觀也是行政監(jiān)督實(shí)效提升的理論指導(dǎo)。行政監(jiān)督的執(zhí)行過(guò)程應(yīng)該嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的基本要求來(lái)進(jìn)行。而行政監(jiān)督實(shí)效的提升更是落實(shí)和貫徹了科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀不僅是行政監(jiān)督實(shí)效提升的理論指導(dǎo)，也是衡量行政監(jiān)督機(jī)關(guān)是否高效實(shí)施監(jiān)督的重要標(biāo)準(zhǔn)。用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)有效指導(dǎo)行政監(jiān)督實(shí)效提升的保障機(jī)制的有效運(yùn)行，有利于我們抓住行政監(jiān)督的主要矛盾，掌握其發(fā)展的客觀規(guī)律，真正切實(shí)有效的提高行政監(jiān)督的實(shí)效。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，這里的“人”是指廣大的人民群眾。以人為本的原則要求行政監(jiān)督，要從最廣大人民群眾的利益出發(fā)，堅(jiān)持全新心全意為民服務(wù)的宗旨，依法監(jiān)督，依法行政。切實(shí)保障人民群眾的根本利益?！耙匀藶楸尽钡暮诵囊惨蟊O(jiān)督者與監(jiān)督者之間應(yīng)該團(tuán)結(jié)合作，切實(shí)提高行政監(jiān)督實(shí)效；在監(jiān)督者與被監(jiān)督者的關(guān)系中，雙方應(yīng)該積極協(xié)助配合，促進(jìn)雙方關(guān)系和諧發(fā)展。以人為本也要求我們以更人性化的方式來(lái)進(jìn)行行政監(jiān)督，提升行政監(jiān)督實(shí)效以及保障行政監(jiān)督實(shí)效的提升。我們應(yīng)該充分的尊重人、關(guān)心人、依靠人，使個(gè)人的潛力得到最大的發(fā)揮來(lái)實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。

二、新公共管理理論

新公共管理理論是近代西方行政改革的指導(dǎo)思想，它是一種新的公共管理理論和管理模式。新公共管理理論的誕生有著它的必然性。20世紀(jì)70年代的那場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得西方各國(guó)財(cái)政赤字高漲，各國(guó)經(jīng)濟(jì)不堪重負(fù)，新的政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題層出不窮，其次經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)對(duì)政府的管理提出了更高的要求，再加上新技術(shù)革命的發(fā)展更加要求各國(guó)政府組織能迅速擺脫財(cái)政緊張、機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下的現(xiàn)狀來(lái)適應(yīng)信息時(shí)代的發(fā)展。這一系列的因素都促使了西方各國(guó)走上了公共行政管理的改革道路，西方各國(guó)迎來(lái)了新公共管理時(shí)代的曙光。

新公共管理理論也為行政監(jiān)督以及提升行政監(jiān)督實(shí)效提供了理論指導(dǎo)和支撐。新公共管理重新定位了政府的管理職能，提倡“政府公共政策化”。這樣做不僅遏制了官僚主義的腐敗盛行也提高了行政監(jiān)督的效率。新公共管理實(shí)行公共服務(wù)的公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，倡導(dǎo)人民群眾參與公共行政，對(duì)公共部門(mén)行政進(jìn)行了有效的監(jiān)督。新公共管理強(qiáng)調(diào)對(duì)公共管理進(jìn)行信息化改革，建立電子化政府。這使得政府原來(lái)的管理模式和運(yùn)轉(zhuǎn)方式得到改善，使其能夠提高行政效率，發(fā)揮應(yīng)有的效能。這么做也將增加行政行為的透明度，使得政府行政的公平與效率都得到很好的提升。新公共管理理論不僅對(duì)政府部門(mén)尤其是對(duì)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)產(chǎn)生了重要影響。我國(guó)的行政改革也應(yīng)該吸取和借鑒。

三、法制政府理論

關(guān)于“法制”的概念有很多，本人認(rèn)為，“法制”其基本含義是依法辦事，其次，它應(yīng)該是集“民主、自由、平等、人權(quán)、理性、文明、效益等諸多社會(huì)價(jià)值為一體的一種意識(shí)形態(tài)。法制政府，從根本上講是法律統(tǒng)治下的政府。它是依法組成依法治理依法行使權(quán)力的政府，它以憲政為前提，以民主政治為核心，它是為了保障個(gè)人的合法權(quán)益，彰顯自由為靈魂的一種政府形態(tài)。

法制政府的基本要義是：第一，依法而生，即法制政府的產(chǎn)生和發(fā)展是依據(jù)法律規(guī)定的，具有合法性。第二，法律的權(quán)利高于一切。任何個(gè)人或組織都受到法律的制約都不得凌駕于法律之上。第三，依法行政，政府的一切行為應(yīng)該依照法律的規(guī)定進(jìn)行。第四，受法監(jiān)督，政府一旦有違法行為，將受到法律的制裁。第五，保障制度完善，法律的強(qiáng)制性、普遍性、平等性都需要有完善的制度作為保障。

建立法制政府關(guān)鍵是要依法行政，而依法行政能否順利進(jìn)行關(guān)鍵在于有效的行政監(jiān)督。為此，我們一方面要健全行政監(jiān)督的法律法規(guī)，不完善的法律法規(guī)會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督部門(mén)無(wú)法可依，辦事盲目沒(méi)有效率，因此健全的法律法規(guī)是行政監(jiān)督的基礎(chǔ)也是提升行政監(jiān)督實(shí)效的保障。其次，我們要規(guī)范行政監(jiān)督人員的行為，堅(jiān)決只做法律允許的事情。并把輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督與行政監(jiān)督相結(jié)合，這樣才能更全面更有效的進(jìn)行監(jiān)督，真正提高監(jiān)督實(shí)效。

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