習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上指出：“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里?！蔽覈鴮τ诨鶎宇I導干部的監(jiān)督，一直是反腐倡廉建設中的重點，同時也是難點。隨著改革開放，我國農村人口非農化進程加快，農村常住人口持續(xù)減少，直接導致農村留守人口老弱化，直接影響到我國的基層建設工作，容易造成農基層民主建設環(huán)節(jié)薄弱、基層民主監(jiān)督工作虛置。這也要求我們在新時期推進我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的同時，必須加強基層民主建設特別是對村支兩委領導干部行政監(jiān)督工作。

一、我國村級民主監(jiān)督困難的問題及原因

村民自治是我國農村基層民主的主要形式，也是我國民主政治發(fā)展的基層實踐。但目前隨著我國城鎮(zhèn)化建設進程加快，農村人口向城市化的轉移，加大了對農村基層黨支部的戰(zhàn)斗力和村民自治能力的沖擊，對村支兩委領導干部難以形成有效監(jiān)督，造成基層領導干部監(jiān)督困難的原因主要有以下幾點。

一是村級民主監(jiān)督流于形式。村級民主監(jiān)督流于形式容易導致村黨支部難以發(fā)揮領導作用，村民自治小組、村民議事會、村民監(jiān)督委員會等各類村級監(jiān)督組織建立及開展活動十分困難，對村干部難以進行有效監(jiān)督，村干部腐敗問題時有發(fā)生。此外，部分領導干部的監(jiān)督自主性不強。一些領導干部在思想上仍存在誤區(qū)，對監(jiān)督工作的重要性認識不足，接受監(jiān)督不夠主動；有的領導干部認為自己沒有問題，沒有必要接受別人的監(jiān)督；有的領導干部對重大決策等重要權力的運作，未能在較大范圍內聽取群眾意見建議，接受監(jiān)督不夠自覺。

二是村干部隊伍素質不斷降低。隨著大批青壯年農民選擇外出務工，特別是那些文化水平較高、勞動技能突出、頭腦相對靈活的精英流入城市謀求更好的發(fā)展，而導致村莊成為“老、弱、婦、幼、病、殘”的“留守地”，因此，一些村莊只能從留守農民中選舉出村黨支部職位和村黨委會成員。村干部素質結構不斷下滑，這不利于發(fā)揮村支黨委基層堡壘戰(zhàn)斗力，村級事務管理能力弱化，更容易導致對村干部的有效監(jiān)督，在制約農村經濟發(fā)展速度的同時，也容易導致社會不穩(wěn)定因素滋生。

三是部分村干部原則性不強，受到各種因素影響，不能堅持原則，奉行“好人主義”，甚至經受不住市場經濟考驗，講排場、比闊氣、貪圖享受、奢侈浪費，無視廉潔自律要求，利用職權謀取非法利益，貪贓枉法、腐化墮落，嚴重損害黨群干群關系，嚴重影響黨的公信力。

二、我國村級民主監(jiān)督困難問題對策研究

十八大報告提出：“要解決好農業(yè)農村農民問題是全黨工作重中之重”，必須增強農村發(fā)展活力，今年的一號文件更是明確提出：“順應農村經濟社會結構、城鄉(xiāng)利益格局、農民思想觀念的深刻變化”。因此必須從農村基層黨組織和黨風廉政建設、農村基層民主等諸多層面著手，積極順應變化，調整、創(chuàng)新工作方法，積極應對，才能解決問題。

（一）要創(chuàng)新農村基層民主監(jiān)督方式

農村基層民主的發(fā)展是農村社區(qū)建設的重要一環(huán)，農村干部的能力素質也在一定程度上決定著“三農”工作各項目標是否實現(xiàn)。有效的監(jiān)督能夠保證基層民主建設，強化農村基層民主建設必須依靠制度創(chuàng)新。

一是政府應當加強對村委會的選舉流程的監(jiān)督。將村委會的換屆選舉時間科學安排，以確保選舉的投票的有效率。在允許親屬委托投票行為的同時，加強對投票全程的監(jiān)督。另外，加強對村級領導班子的日常監(jiān)督，對于村級財務和村級重大事項，入村容村貌規(guī)劃整治、集體土地承包與轉讓、村級公共設施建設等。應廣泛發(fā)動村民予以監(jiān)督，同時基層政府也應當定期進行監(jiān)督和巡查，將村干部的腐敗行為降低到最低限度。

二是堅持民主選舉與政府提拔相結合的方式產生村級領導干部人選，在村干部選拔上嚴格把關。在繼續(xù)堅持村民直接選舉村委會領導人的前提下，基層黨委應考慮推薦能力突出的村民擔任村黨支部書記，保證向農村下派文化素質較高的、熟悉當地具體情況的干部，使他們擔負起農村經濟發(fā)展、基層民主建設和公共服務供給的重任。

（二）要加強農村基層黨組織黨風廉政建設

加強農村基層黨組織建設和黨風廉政建設，是構建社會主義和諧社會的重要舉措，是推進“三農”工作的有力保證。

一是加強農村基層黨組織建設，發(fā)展青年新黨員，改善黨員隊伍結構；加強農村黨員干部的學習培訓，提高農村黨員的政治素質和領導發(fā)展能力、服務群眾的能力；加強基層干部隊伍建設特別是作風建設，提高基層干部隊伍建設特別是作風建設，提高基層干部的服務意識，改變過去那種簡單、粗暴的工作方法；適當提高村干部報酬，激發(fā)村干部工作熱情，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二是深入對勁農村黨風廉政建設，從農民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，著力抓好維護群眾利益的工作。完善以村民會議、村民代表會議為主要形式的集體決策制度和“一事一議”制度，全面推行村務監(jiān)督委員會制度，建立健全村務公開制度。加強對農村集體“三資”的管理，制定和完善農村集體資金、財產、資源監(jiān)管辦法，將農村“三資”納入農村黨風廉政信息公開平臺進行監(jiān)管。通過建立各項制度，逐步形成用制度規(guī)范農村黨員干部行為，“辦事有章”、“按章辦事”、制度管人的有效機制。

三是要嚴肅處理在農村基層事務決策和管理中獨斷專行、與民爭利等行為。嚴肅處理基層干部私自挪用惠民資金、擅自處置集體資產、侵吞集體利益等問題，嚴肅查處基層干部冒領、騙取醫(yī)保資金、移民經費、征地補償款、扶貧救災資金等損害群眾利益的案件，嚴厲打擊參與、縱容和支持黑惡勢力欺壓群眾的行為，深入治理征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產等方面損害群眾利益的問題。

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