廣水素稱“鄂北門戶”，國(guó)土面積2647平方公里，人口94萬(wàn)，是武漢城市圈觀察員、鄂西生態(tài)文化旅游圈成員和大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)成員。作為全省獨(dú)一無(wú)二“兩圈一區(qū)”縣市，擁有深厚文化底蘊(yùn)、良好生態(tài)環(huán)境、秀美山水資源，必須搶抓“五個(gè)湖北”、“神韻隨州”戰(zhàn)略機(jī)遇，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力在新一輪發(fā)展中贏得先機(jī)。

一、明確“三大意義”，認(rèn)真審視新型城鎮(zhèn)化的作用和目的

1、新型城鎮(zhèn)化是建設(shè)神韻隨州的內(nèi)在需求。神韻隨州是在美麗中國(guó)這一概念下提出的?！吧瘛痹阼T文化之魂，“韻”在繪山水之美，就是要在城鎮(zhèn)化中傳承歷史文化、融匯山水自然，形成自己獨(dú)特魅力。新型城鎮(zhèn)化注重生態(tài)文明、文化傳承、個(gè)性特色，就是要走一條生態(tài)宜居、山水園林、文化風(fēng)情融合的城鎮(zhèn)化道路，新型城鎮(zhèn)化和神韻隨州二者統(tǒng)一在建設(shè)美麗中國(guó)這一偉大行動(dòng)中。

2、新型城鎮(zhèn)化是推進(jìn)跨越趕超的重要途徑。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化可以做大做強(qiáng)中心城市，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)大動(dòng)力，帶動(dòng)培育一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，形成跨越趕超爆發(fā)力。特別是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)、社區(qū)集中，一方面，加速生產(chǎn)要素聚集，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，為工業(yè)化提供更多發(fā)展空間和勞動(dòng)力；另一方面，城市人口擴(kuò)張需要大量服務(wù)業(yè)跟進(jìn)，為繁榮第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好條件。

3、新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的必然選擇。城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，將帶動(dòng)消費(fèi)提高、投資增加、GDP增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)以上。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村社區(qū)推進(jìn)，使得農(nóng)民從土地中解放出來(lái)成為城鎮(zhèn)居民，享受更多社會(huì)保障，在擁有土地收益同時(shí)又有工資進(jìn)賬，收入大幅提升，帶動(dòng)縣域消費(fèi)需求增加，形成保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。

二、避免“四大誤區(qū)”，準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和外延

1、堅(jiān)持“產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)”，避免遭遇“鬼城”。近年來(lái)，有些城市打著城鎮(zhèn)化大旗，開(kāi)展轟轟烈烈“造城運(yùn)動(dòng)”，新城新區(qū)輪番登場(chǎng)，愈演愈烈。然而華燈初上，小區(qū)孤燈一盞，“新城”風(fēng)光難掩“鬼城”凄涼。避免“鬼城”，要以人為本，結(jié)合實(shí)際，尊重規(guī)律，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，推動(dòng)產(chǎn)城一體、宜居宜業(yè)、服務(wù)配套、信息流通，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。

2、堅(jiān)持“以人為本、落地生根”，避免走進(jìn)“傷城”。受戶籍限制和城鄉(xiāng)保障差別，農(nóng)民工作在城市而保障在農(nóng)村，出現(xiàn)了“候鳥(niǎo)式”“鐘擺式”遷徙或是處在城市邊緣而傷不起。新型城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持以人為核心，突出社會(huì)保障，打破戶籍限制，致力建設(shè)包容性、人文式城鎮(zhèn)，讓外來(lái)人口有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。

3、堅(jiān)持“大小兼顧、布局合理”，避免出現(xiàn)“孤城”。新型城鎮(zhèn)化是協(xié)調(diào)發(fā)展大中小城市和小城鎮(zhèn)，把城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為一個(gè)有機(jī)整體來(lái)考慮，發(fā)揮不同等級(jí)城鎮(zhèn)承載作用，充分解決好畸輕、畸重問(wèn)題。充分利用自身優(yōu)勢(shì)，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)和廣大農(nóng)村，推動(dòng)郊區(qū)、農(nóng)村一體化發(fā)展，是城鎮(zhèn)責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)，不能搞“孤島式”城鎮(zhèn)。

4、堅(jiān)持“因地制宜、凸顯特色”，避免趨向“同城”。新型城鎮(zhèn)化“新”在每個(gè)城鎮(zhèn)具有特色定位、特色人文、特色產(chǎn)業(yè)、特色品牌，而不是千篇一律。在特色這一點(diǎn)上，西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒。但不能盲目照搬、一味克隆，要傳承自身文脈，重塑自身特色，因地制宜，發(fā)揮自身城鎮(zhèn)化優(yōu)勢(shì)，避免千城一面。

三、實(shí)施“五大舉措”，科學(xué)謀劃新型城鎮(zhèn)化的方法和路徑

1、大力優(yōu)化城鎮(zhèn)體系。圍繞“兩城同城、同城同質(zhì)”，進(jìn)一步優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)馬都司生態(tài)新城、應(yīng)山大道兩大新區(qū)建設(shè)，形成“兩城同城、軸線串接、山環(huán)水繞、組團(tuán)發(fā)展”神韻。按照產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明、公共服務(wù)“四位一體”，完善17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，做好公路沿線村鎮(zhèn)和中心村整體發(fā)展規(guī)劃，著力構(gòu)筑以應(yīng)廣城區(qū)為中心，以楊寨、長(zhǎng)嶺為兩翼，以重點(diǎn)中心鎮(zhèn)為支撐，以集并點(diǎn)為節(jié)點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化體系。

2、大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。圍繞“叫響中國(guó)風(fēng)機(jī)名城、建設(shè)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”目標(biāo)，大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃”，強(qiáng)化政策支持、規(guī)劃引導(dǎo)，做大做強(qiáng)風(fēng)機(jī)制造、金屬冶金兩大百億產(chǎn)業(yè)。按照“產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化”定位，加快十里工業(yè)園、東部工業(yè)區(qū)水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉開(kāi)園區(qū)骨架，提園區(qū)高承載能力。把農(nóng)業(yè)作為“母親產(chǎn)業(yè)”來(lái)抓，著力培植一批省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)城南農(nóng)產(chǎn)品加工園，大力創(chuàng)建全省畜牧大市、食用菌出口基地。

3、大力提升集鎮(zhèn)品位。改造主城區(qū)供水、排水管網(wǎng)，加快“一河兩岸”工程，實(shí)施市民休閑娛樂(lè)廣場(chǎng)，逐步完善城市功能。堅(jiān)持綠化黑化并進(jìn)，完成主城區(qū)次干道刷黑，大規(guī)模植綠增綠，讓城市更美麗。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大力融入楊漣文化、連氏文化、詹王文化、詩(shī)詞楹聯(lián)文化，構(gòu)建獨(dú)具特色城鎮(zhèn)文化體系。加快城管綜合執(zhí)法改革，推進(jìn)城市管理網(wǎng)格化、數(shù)字化、精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)保潔全過(guò)程、全天候，提升城鎮(zhèn)管理水平。以創(chuàng)建省級(jí)文明城市為載體，推進(jìn)“陋習(xí)革命”，提升市民文明素養(yǎng)。

4、大力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。按照“綠色生態(tài)、風(fēng)貌自然”理念，加快北三鎮(zhèn)新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)、馬坪長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)村統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造新農(nóng)村百里示范長(zhǎng)廊；推進(jìn)生態(tài)林、產(chǎn)業(yè)林、景觀林“三林”共建，形成“生態(tài)林海、萬(wàn)頃綠浪”。深入推進(jìn)“潔美家園”創(chuàng)建，開(kāi)展村莊環(huán)境、當(dāng)家塘堰連片整治，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境，打造一批生態(tài)宜居新型農(nóng)村示范社區(qū)。堅(jiān)持“示范帶動(dòng)、以點(diǎn)及面、點(diǎn)面結(jié)合”，形成一批特色村落，重點(diǎn)建設(shè)好桃源綠色生態(tài)幸福村，致力打造“中原第一村”。

5、大力改善民本民生。深化戶籍制度改革，實(shí)施城鎮(zhèn)醫(yī)療、新農(nóng)合、社會(huì)養(yǎng)老等保險(xiǎn)全覆蓋，探索農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)保障性住房制度，讓進(jìn)城農(nóng)民享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，有序?qū)⑥r(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。優(yōu)先發(fā)展教育，深化公立醫(yī)院改革，加快“三網(wǎng)融合”，均衡推進(jìn)公共服務(wù)。實(shí)施“陽(yáng)光行動(dòng)”和“雨露計(jì)劃”，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，積極開(kāi)發(fā)公益性崗位，推進(jìn)在家廣水人和在外廣水人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不斷拓寬就業(yè)渠道。