摘 要 文章就構(gòu)建基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的必要性和困難問題進行分析，提出了構(gòu)建建議。

關(guān)鍵詞 基層黨組織 服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系 構(gòu)建

服務(wù)型黨組織創(chuàng)建是當(dāng)前和今后一段時期統(tǒng)攬黨建工作的總抓手，是贛州市各級黨組織必須下大力抓好抓實的一項繁雜艱巨的系統(tǒng)工程。在推進這項系統(tǒng)工程建設(shè)中，個人認(rèn)為，構(gòu)建基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系是當(dāng)前最根本、最核心的重要任務(wù)。對構(gòu)建服務(wù)體系的組織框架和功能定位，以及創(chuàng)建工作存在的主要困難和問題進行研究，顯得十分重要、迫在眉睫。

一、構(gòu)建基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的必要性

1、有利于推進服務(wù)型黨組織創(chuàng)建。從落實服務(wù)型黨組織“五大體系”創(chuàng)建任務(wù)的操作實踐來看，構(gòu)建基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系是推進創(chuàng)建工作的操作平臺和有力抓手，是構(gòu)建其他體系的前提和基礎(chǔ)。只有抓好基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，才能使各項創(chuàng)建工作任務(wù)真正落實到操作層面，實現(xiàn)整體推進。

2、有利于促進科學(xué)發(fā)展。基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系以組建四級聯(lián)動服務(wù)機構(gòu)為主要任務(wù)，必將推動縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社會）三級服務(wù)模式和工作手段的轉(zhuǎn)變，促進各級各部門相關(guān)機制體制“廢、改、立”，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革進程，提高黨政機關(guān)和基層組織工作效能，為經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好黨務(wù)政務(wù)環(huán)境。

3、有利于充分發(fā)揮基層黨組織先進性?；鶎狱h組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系著力解決各級黨組織和黨員服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的平臺問題和渠道問題，是落實中央四個長效機制文件精神和實施基層組織先進性建設(shè)工程的重要措施，必將提升黨員教育培訓(xùn)和管理工作水平，增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員隊伍先進模范作用和干部隊伍骨干帶頭作用，進一步深化和拓展基層黨組織和黨員干部隊伍的先進性。

二、基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建面臨的主要困難和問題

推進基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，必須要強化服務(wù)理念、更新服務(wù)觀念，促進工作模式、服務(wù)手段的變革，但也發(fā)現(xiàn)許多問題隨著改革的深入和工作的推進，逐漸凸現(xiàn)出來，必須著力解決好以下三個方面的問題：

1、影響創(chuàng)建工作推進的思想認(rèn)識問題。一些地方和部分黨務(wù)工作者對服務(wù)型黨組織創(chuàng)建的內(nèi)涵認(rèn)識不深刻、領(lǐng)會不透徹，未能認(rèn)識到構(gòu)建基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系對推進創(chuàng)建工作的重要意義，工作缺乏緊迫感和責(zé)任感；部分基層干部、特別是基層黨組織負(fù)責(zé)人，未從根本上強化服務(wù)理念、轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，缺乏改革創(chuàng)新精神，習(xí)慣于傳統(tǒng)的管理模式和工作方法，不愿進行探索和嘗試，從而被動地接受任務(wù)，對基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的功能設(shè)置缺乏系統(tǒng)思考、沒有深入研究，認(rèn)識模糊、思路不清，簡單地理解為“湊合幾個單位集中辦公，統(tǒng)一制作幾塊牌子，能夠幫群眾辦幾件事”，從而造成重視不夠、投入不足，導(dǎo)致走形式應(yīng)付交差。

2、影響服務(wù)功能提升的機構(gòu)設(shè)置問題?；鶎狱h組織四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作為一種全新的服務(wù)模式，要達到深化服務(wù)功能的要求，必須解決以下問題：一是縣級黨員服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合服務(wù)中心的機構(gòu)規(guī)格、人員編制等問題；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的工作任務(wù)和服務(wù)職能整合、服務(wù)項目的規(guī)范設(shè)置、服務(wù)方式的改進等問題；三是各級基層黨組織整合服務(wù)資源的能力問題、服務(wù)隊伍能力素質(zhì)問題、黨員隊伍參與積極性的問題等等。

3、影響服務(wù)資源整合的機制體制問題?；鶎狱h組織四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)是一個上下聯(lián)動的服務(wù)實體，要實現(xiàn)聯(lián)動就必須從機制體制解決條塊管理、影響服務(wù)資源整合的問題，服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)項目的管理機制問題，等等。

三、解決主要困難和問題的對策

針對構(gòu)建基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系上述困難和問題，特提出以下建議：

1、強化隊伍培訓(xùn)。按照分級負(fù)責(zé)、分類培訓(xùn)的原則，將各級黨組織書記、黨務(wù)干部隊伍（創(chuàng)建隊伍）、服務(wù)骨干隊伍作為主要培訓(xùn)對象，把解讀創(chuàng)建內(nèi)涵、提高思想認(rèn)識、更新服務(wù)觀念、強化服務(wù)理念作為培訓(xùn)的公共課程，并針對性地設(shè)置分類培訓(xùn)課程，著力提高各級黨組織書記整合服務(wù)資源、研究解決創(chuàng)建難題、統(tǒng)籌推進創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)能力；著力提高黨務(wù)干部隊伍創(chuàng)造性推進創(chuàng)建工作的業(yè)務(wù)素質(zhì)和創(chuàng)新能力；著力提高服務(wù)骨干隊伍的服務(wù)意識、服務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。

2、強化組織保障。一是市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作辦公室，抽調(diào)精干力量辦公，負(fù)責(zé)全市服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)指導(dǎo)；二是將縣（區(qū)、市）委組織部組織科、遠(yuǎn)教辦的機構(gòu)、編制及人員整合成黨務(wù)服務(wù)中心，明確為正科級常設(shè)機構(gòu)，隸屬于縣（區(qū)、市）委組織部，下設(shè)組織科、遠(yuǎn)教辦、常任辦，分別為副科級內(nèi)設(shè)機構(gòu)，承擔(dān)現(xiàn)有相關(guān)科室職責(zé)和黨員服務(wù)中心職責(zé)。

3、強化經(jīng)費保障。落實構(gòu)建基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系經(jīng)費；落實四級服務(wù)機構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費；落實村（社區(qū)）干部的待遇經(jīng)費；落實服務(wù)機構(gòu)辦公陣地。強化服務(wù)功能。一是豐富服務(wù)項目，強化服務(wù)功能。二是完善體制機制，強化服務(wù)功能。三是推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善服務(wù)功能。四是創(chuàng)新管理手段，強化服務(wù)功能。

4、構(gòu)建基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，特別是黨員綜合服務(wù)站、便民服務(wù)點的建立，搭建的黨員服務(wù)平臺要發(fā)揮作用，必須從深層次去研究黨員參與積極性不高的問題，多形式多渠道加以解決。構(gòu)建基層黨組織服務(wù)體系是推進基層黨建工作改革創(chuàng)新探索和新實踐，不可避免地遇到改革阻力和工作難題，必須強化工作措施，扎實有序推進。

此文是贛州市社會科學(xué)研究課題“贛州基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建研究（編號13080）”成果

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