東寶區(qū)財政局近年來通過創(chuàng)新管理理念、規(guī)范管理制度、豐富管理手段，逐步建立起分配科學(xué)、管理規(guī)范、保障有力的行政政法資金精細(xì)化管理新機(jī)制。實踐證明，此舉不僅深化了行政管理體制改革，還能有效降低行政成本，增強(qiáng)行政活力。

一、東寶推行行政政法資金精細(xì)化管理實踐

（一）更新理財觀念，逐步推進(jìn)各項改革

通過建立健全財政資金管理辦法和績效考評機(jī)制，牢固樹立先有制度、后撥資金，先規(guī)范、后運作的觀念，穩(wěn)步推進(jìn)各項財政改革，進(jìn)一步提高了資金使用效益和財務(wù)管理水平。

一是深化預(yù)算管理改革。從規(guī)范部門預(yù)算編制的內(nèi)容、方法和規(guī)程入手，深化預(yù)算管理改革。

二是創(chuàng)新用人機(jī)制，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤工作社會化。

根據(jù)國家、省、市有關(guān)政策，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位新增加的工勤人員試行派遣制，對派遣人員一律實行“凡進(jìn)必考，合同管理”，“人、編合離，用、管分離”。由派遣中心負(fù)責(zé)與被派遣人員簽訂工作合同，明確雙方聘用關(guān)系、合同期限、崗位要求、工資報酬等。財政部門只負(fù)責(zé)派遣人員的工資、保險等人員經(jīng)費，不按定額標(biāo)準(zhǔn)核定公用經(jīng)費。

三是完善經(jīng)費保障制度。

1、實行預(yù)算與編制“雙控“措施。

人員超編和編制增長過快是財政支出壓力增大的重要原因。該區(qū)財政部門按照區(qū)委、區(qū)政府要求，積極配合編制、人事部門加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人員編制的管理。建立了全區(qū)行政事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員信息庫，并與人事部門人員編制信息數(shù)據(jù)庫共享，把人員編制細(xì)化到單位、人員工資落實到人頭，對控制財政供養(yǎng)人員增長發(fā)揮了重要作用，鞏固了機(jī)構(gòu)改革成果。

2、財政資金與政策扶持相結(jié)合。

（1）建立預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌使用機(jī)制。當(dāng)前，不少行政政法單位除一般性財政撥款外，還有數(shù)量可觀的非稅收入。通過摸清單位家底，挖掘了增收潛力，將所有財政收入納入部門預(yù)算，逐步加大部門內(nèi)部統(tǒng)籌力度，在資金安排上實現(xiàn)從“預(yù)算內(nèi)不足、預(yù)算外補(bǔ)”到“預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)籌安排”的轉(zhuǎn)變。

（2）研究制訂行政政法經(jīng)費保障機(jī)制。

一是從講政治的高度充分認(rèn)識做好行政政法單位經(jīng)費保障工作的重要意義。二是積極貫徹財政部、最高人民法院、是高人民檢察院和公安部出臺的相關(guān)經(jīng)費保障政策，按標(biāo)準(zhǔn)建立了經(jīng)費保障機(jī)制。以上措施的實施，對充分發(fā)揮區(qū)級行政政法部門的職能，維護(hù)社會穩(wěn)定，發(fā)揮了積極的使用，同時也降低行政運行成本，提高了資金使用效益。

3、探索多元化資金運作模式。

按照構(gòu)建公共財政的要求，正確處理政府與市場的關(guān)系，政府出資辦節(jié)會逐年減少，利用市場化手段運作財政資金的觀念明顯增強(qiáng)。

二、提升項目支出精細(xì)化管理水平

按照集中財力辦大事原則，以資金精細(xì)化管理為突破口，以提高財政財務(wù)管理水平為目標(biāo)，以增收節(jié)支為核心，研究制定了重點專項資金管理的新途徑和新方法。

（一）建立專項資金管理項目庫

按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級設(shè)置、合理排序、滾動管理的原則，該區(qū)財政部門設(shè)立了專項資金管理項目庫，對專項資金實行精細(xì)化管理。項目庫分為部門項目庫和財政項目庫，各單位申報財政補(bǔ)助的所有支出項目，均納入項目庫管理。

（二）進(jìn)一步完善專項資金管理辦法

項目支出精細(xì)化管理，體現(xiàn)在制度建設(shè)上，就是要通過建立健全各項財務(wù)制度和開支標(biāo)準(zhǔn)提高規(guī)章制度的系統(tǒng)性、規(guī)范性和可操作性。

（三）嚴(yán)格專項資金審批程序

建立起一套“事前規(guī)范、事中控制、事后監(jiān)督”的專項資金管理模式，通過規(guī)范化、制度化管理辦法，達(dá)到財政資金使用的合理和高效。出臺了《進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)直單位財務(wù)管理 》，進(jìn)一步規(guī)范了專項資金審批程序。

（四）探索建立預(yù)算績效評價體系

按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則，把績效管理理念與方法引入財政支出管理，建立了以提高政府管理效能和財政資金使用效益為核心，績效考評項目、績效考評指標(biāo)條例規(guī)定條件，績效考評標(biāo)準(zhǔn)條例客觀實際的績效評價體系。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理，提高單位國有資產(chǎn)使用效率

近年來，該區(qū)在深化部門預(yù)算、國庫支付、銀行賬戶統(tǒng)管、會計集中核算、政府采購、工資統(tǒng)發(fā)和預(yù)算收支分類等財政改革的同時，將加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作作為財政管理工作的一項重要內(nèi)容來抓。通過建章立制、邀請上級部門領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜疫M(jìn)行授課以及不定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、加強(qiáng)資金管理監(jiān)督和搭建交流平臺等措施，進(jìn)一步強(qiáng)化了行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的制度化、科學(xué)化和精細(xì)化管理水平。

1、逐步統(tǒng)一資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。

在配置環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照控制原則和審批程序辦理，并與預(yù)算緊密結(jié)合。對有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，從實際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備；對超出配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，不予配備；能通過調(diào)劑解決的，原則上不得重新購置。一是加強(qiáng)公務(wù)用車的管理，對機(jī)關(guān)公務(wù)用車實行“三定三統(tǒng)一”的辦法，即定編、定點加油、定點維修和統(tǒng)一經(jīng)費定額、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一保險。二是加強(qiáng)機(jī)關(guān)辦公用房的統(tǒng)一管理。三是開展調(diào)研，探討行政事業(yè)單位辦公設(shè)備和辦公用房維修、內(nèi)設(shè)的配置標(biāo)準(zhǔn)。

2、嚴(yán)格資產(chǎn)使用管理。

一是單位配置資產(chǎn)嚴(yán)格按照程序申報，經(jīng)管部門審核，報財政部門審批后，在配備標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)按要求列入部門預(yù)算。二是督促單位建立健全內(nèi)部資產(chǎn)管理制度。規(guī)定行政單位國有資產(chǎn)一律不得用于經(jīng)營，不得對外提供擔(dān)保。三是加強(qiáng)資產(chǎn)處置監(jiān)督管。行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，國有資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定實行“收支兩條線”管理。四是做好資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作。根據(jù)財政部年內(nèi)將開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的部署認(rèn)真做好清產(chǎn)清查、資產(chǎn)信息統(tǒng)計報告、產(chǎn)權(quán)登記等工作，保持政策的連續(xù)性，鞏固我區(qū)清產(chǎn)核資等工作成果。

3、對區(qū)直行政事業(yè)單位可調(diào)配物資實行集中統(tǒng)一管理。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)財政專項資金和行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理，對全區(qū)大型活動購置的各類物資，行政事業(yè)單位設(shè)備更新置換出的物資，以及其他閑置的各項物資。初步建立了物資倉儲管理制度、會計核算制度、定期盤點制度、處置拍賣等相關(guān)制度。

對區(qū)直行政事業(yè)單位可調(diào)配物資實行集中管理是深化預(yù)算管理和加強(qiáng)資產(chǎn)管理的要求，也是落實區(qū)委、區(qū)政府加強(qiáng)重點專項資金和大額專項經(jīng)費管理，對專項資金實行精細(xì)化管理的重要手段。