張集鎮(zhèn)位于大洪山南麓,是一個典型的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),轄28個行政村,102個村民小組,1個社區(qū)居委會,農(nóng)業(yè)戶數(shù)4717個農(nóng)戶,農(nóng)業(yè)人口17498人,農(nóng)業(yè)勞動力10249勞。版土面積290.9平方公里,耕地面積31264畝,農(nóng)民家庭經(jīng)營人均純收入9610元。截止2012年末,全鎮(zhèn)村級資產(chǎn)總額3182.4萬元,其中貨幣資產(chǎn)229.6萬元,流動債權(quán)340.2萬元,固定資產(chǎn)2612.6萬元;負(fù)債總額387.4萬元;凈資產(chǎn)2795萬元,資產(chǎn)負(fù)債率12.2%。
近日來,張集財政所圍繞如何強(qiáng)化村級資源管理,鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),組織專班人員,在2009年“三資”清理的基礎(chǔ)上,對全鎮(zhèn)村級資源發(fā)包經(jīng)營情況進(jìn)行了專項調(diào)查。調(diào)查的重點范圍集中在標(biāo)的5000元以上發(fā)包項目;調(diào)查內(nèi)容主要包括是否經(jīng)過民主決策,是否公平公正,合同檔案是否齊全,發(fā)包款項是否征收到位;調(diào)查方法主要是“一聽三看”,即聽村干部匯報,看資源項目現(xiàn)場,看合同檔案,看入帳收款票據(jù)。在調(diào)查核實的同時,重新建立資源發(fā)包臺帳(標(biāo)的5000元以上的)一式兩份,鎮(zhèn)、村各1份。
據(jù)鎮(zhèn)財政所資源發(fā)包臺帳匯總表反映:截止2013年5月30日,全鎮(zhèn)村級資源發(fā)包標(biāo)的5000元以上項目170宗,面積59661畝,發(fā)包金額1073萬元,村平38.3萬元,其中山林35宗,51806畝,448.9萬元,占41.8%;水庫、漁池38宗,1420畝,115.2萬元,占10.8%;機(jī)動地、旱地30宗,1664畝,66.9萬元,占6.3%;果園42宗,2479畝,286.8萬元,占26.7%;茶園、經(jīng)濟(jì)林21宗,2286畝,118.6萬元,占11.1%;其它3宗,6畝,36.7萬元,占3.4%。資源雄厚,發(fā)包金額較多的宗灣、萬金淌、徐家灣村分別達(dá)217.5萬元、118萬元、112萬元,少的村有卓河、薛店村,金額分別只有1.8萬元、1.6萬元。村與村之間的差異性較大。2009年“三資”清理過后,按照規(guī)定標(biāo)的3萬元以上到鎮(zhèn)招投標(biāo)中心公開招投標(biāo)的發(fā)包項目有9個村,10個發(fā)包項目,發(fā)包標(biāo)的價101萬元,競標(biāo)價132.08萬元,超出標(biāo)的價31.08萬元,增幅30.8%,如2012年12月徐家灣村柑桔園40畝,承包期15年,標(biāo)的價20萬元,通過公開招投標(biāo),競標(biāo)價28.6萬元,超標(biāo)的價8.6萬元,增幅43%;雙廟畈村板栗園350畝,承包期20年,標(biāo)的價30萬元,通過公開招投標(biāo)競價42萬元,超出標(biāo)的價12萬元,增幅28.6%。
從資源發(fā)包臺帳登記承包期限看:山林、經(jīng)濟(jì)林承包期一般為20年,果園一般為10年,水面、耕地一般為5年,平均承包期為15年。全鎮(zhèn)村級資源發(fā)包年平均收入72萬元,村平2.6萬元,加上零散小型資源發(fā)包,村平年資源發(fā)包收入達(dá)3萬元以上,成為張集鎮(zhèn)村級集體收入重要來源之一。
啟示:1、資源就是財富,只有強(qiáng)化資源管理,才能有效鞏固壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。全鎮(zhèn)有8個村債務(wù)結(jié)零,村級貨幣資產(chǎn)常年平均余額在200萬元以上,這些都與資源發(fā)包管理規(guī)范,村級資金收入豐厚有直接因果關(guān)系。如宗灣村,2009年發(fā)包村集體山林5250畝,發(fā)包金額185萬元,為村集體帶來了可觀的資金積累。該村通組公路、水電設(shè)施、村級陣地建設(shè)帶來翻天覆地的變化;萬金淌、徐家灣通村水泥路正在建設(shè)之中。
2、公開招投標(biāo)是村級資源保值增值的有效途徑。村級資源發(fā)包,在具體程序及方法上主要包括:村委會擬訂方案;黨員、村民代表大會討論通過;鎮(zhèn)“三資”管理中心審核,鎮(zhèn)政府審批;公開公示;公開招投標(biāo)(標(biāo)的30000以上的到鎮(zhèn)招投標(biāo)大廳舉行);簽訂合同;結(jié)算承包款。2010年至2012年底,全鎮(zhèn)9村10處資源經(jīng)過公開招投標(biāo),競標(biāo)價高出標(biāo)的價31.08萬元,增幅30.8%。同時,通過公開招投標(biāo)杜絕人為暗箱操作,公開透明度,融洽了干群關(guān)系,促進(jìn)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。
3、強(qiáng)化資源管理,隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。工作落實的好壞,都與人為因素有直接關(guān)系,做好村級資源管理工作,隊伍建設(shè)很關(guān)鍵,一是村級要有一個好班子,尤其是要有一個好書記、好會計,他們必須具有強(qiáng)烈責(zé)任心、事業(yè)性,公正無私,敢于擔(dān)當(dāng),把集體的事當(dāng)自家的事來辦。鎮(zhèn)政府在選撥村干部上把關(guān)很重要,要選好配強(qiáng)一個好班子;二是鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管代理服務(wù)中心機(jī)構(gòu)要健全,人員要充實。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時,張集財政所內(nèi)設(shè)農(nóng)村“三資”監(jiān)管代理服務(wù)中心,從事“三資”監(jiān)管代理工作人員5人,其中主任1人,總會計1人,總出納1人,代理會計2人,對日常“三資”監(jiān)管工作,實行劃片分人包干負(fù)責(zé),訂立專項責(zé)任制,嚴(yán)格獎懲結(jié)帳,對推動全鎮(zhèn)村級資源管理起到有力促進(jìn)作用。
4、規(guī)范資源發(fā)包,完善制度不可少
近年來,張集鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”監(jiān)管代理服務(wù)中心針對全鎮(zhèn)村級資源管理出現(xiàn)的各種矛盾和問題,依照國家政策法規(guī)和上級有關(guān)農(nóng)村“三資”管理文件精神,先后制訂了《村級資產(chǎn)資源招投標(biāo)制度》、《村級資產(chǎn)資源經(jīng)營權(quán)承包合同管理制度》、《資源發(fā)包公開公示制度》、《資源臺帳制度》、《資產(chǎn)資源發(fā)包檔案管理制度》等,通過這些制度的有效落實,有力地規(guī)范村級資源發(fā)包管理。截止目前,全鎮(zhèn)沒有出現(xiàn)一起因資源發(fā)包引發(fā)信訪、上訪的事件,有力地鞏固了村級集體經(jīng)濟(jì),保證了村級組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn),推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。