摘 要 利比亞是北非重要的國(guó)家，因?yàn)槠涞乩砩吓c歐洲隔地中海相望，油氣資源豐富，在世界上也有一定的影響。自從1951年獨(dú)立以來，利比亞經(jīng)歷了伊德里斯王朝時(shí)期、卡扎菲統(tǒng)治時(shí)期和內(nèi)戰(zhàn)后去卡扎菲時(shí)期。本文試圖從中央與地方的關(guān)系、民主與獨(dú)裁的抉擇這兩個(gè)方面，梳理利比亞憲政發(fā)展史的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。

關(guān)鍵詞 利比亞 憲政史 卡扎菲

一、利比亞簡(jiǎn)述

利比亞是位于北非的阿拉伯國(guó)家，國(guó)土面積175.95萬平方公里，人口642萬（2010年），絕大部分為阿拉伯人，少部分為柏柏爾人，其中遜尼派穆斯林又占人口的絕大多數(shù)。利比亞國(guó)土由西部的的黎波里尼亞、東部的昔蘭尼加與南部的費(fèi)贊三部分組成，與埃及、蘇丹、乍得、尼日爾、阿爾及利亞和突尼斯相連。除了沿海地帶與南部費(fèi)贊部分地區(qū)之外，絕大部分國(guó)土都是沙漠。利比亞為重要的北非產(chǎn)油國(guó)，與歐洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切。

二、卡扎菲上臺(tái)以來的利比亞憲政發(fā)展簡(jiǎn)史

1969年卡扎菲通過軍事政變推翻了腐朽的國(guó)王統(tǒng)治。在他上臺(tái)執(zhí)政伊始，卡扎菲就頒布了具有憲法性質(zhì)的《憲法性宣言》，強(qiáng)調(diào)了阿拉伯統(tǒng)一、伊斯蘭與社會(huì)主義結(jié)合。1970年，在粉碎了內(nèi)部的權(quán)力挑戰(zhàn)者之后，卡扎菲親自出任政府總理、國(guó)防部長(zhǎng)、革命指揮委員會(huì)主席與武裝部隊(duì)總司令，集軍政大權(quán)為一身，成為利比亞至高無上的統(tǒng)治者。1973年，卡扎菲提出“人民革命”。1977年，卡扎菲發(fā)表《人民權(quán)力宣言》，將傳統(tǒng)的總理、政府和議會(huì)由各級(jí)人民大會(huì)和人民委員會(huì)取代，總?cè)嗣翊髸?huì)成為利比亞最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。阿拉伯利比亞共和國(guó)改名為阿拉伯利比亞人民社會(huì)主義民眾國(guó)。1988年，利比亞總?cè)嗣翊髸?huì)特別會(huì)議通過了《綠色人權(quán)憲章》，第一次對(duì)利比亞公民的憲法權(quán)利進(jìn)行了規(guī)定。1990年，利比亞總?cè)嗣翊髸?huì)通過決議，卡扎菲正式成為利比亞最高領(lǐng)袖。2006年，卡扎菲改組總?cè)嗣翊髸?huì)。在某種程度上來說，卡扎菲的統(tǒng)治可以被視為終生總統(tǒng)制。2011年2月17日，卡扎菲鎮(zhèn)壓國(guó)內(nèi)民眾，導(dǎo)致內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。經(jīng)過8個(gè)月的內(nèi)戰(zhàn)，卡扎菲在國(guó)內(nèi)城市蘇爾特受傷身亡，42年的統(tǒng)治結(jié)束。

2011年10月23日，在英美等國(guó)的強(qiáng)力支持下，利比亞全國(guó)過渡委員會(huì)贏得 了與卡扎菲政權(quán)的內(nèi)戰(zhàn)，奪取了國(guó)家政權(quán)。2011年11月22日，“過渡委”執(zhí)行委員會(huì)主席阿卜杜勒·拉希姆·凱卜宣布利比亞“臨時(shí)政府”成立。2012年7月7日，利比亞舉行內(nèi)戰(zhàn)之后的首次選舉，自由主義政黨全國(guó)力量聯(lián)盟與伊斯蘭政黨公正與建設(shè)黨分別成為國(guó)民議會(huì)第一與第二大黨。2012年8月8日，利比亞全國(guó)過渡委員會(huì)正式將國(guó)家權(quán)力移交給利比亞國(guó)民議會(huì)。2012年11月1日，國(guó)民議會(huì)投票通過了由總理阿里·扎伊丹所提名的利比亞新內(nèi)閣名單，組成了內(nèi)戰(zhàn)后第一屆正式政府。

三、卡扎菲影響下的憲政變革的簡(jiǎn)評(píng)

在現(xiàn)代國(guó)家，中央與地方的關(guān)系與國(guó)家的國(guó)體息息相關(guān)。一般而言，各地具有更大自治權(quán)力的國(guó)家如美國(guó)采用聯(lián)邦制，中央具有更大權(quán)力的國(guó)家如中國(guó)采用單一制。兩者之間并沒有明顯的優(yōu)劣之分，可是相對(duì)而言，在一個(gè)各地經(jīng)濟(jì)、歷史、文化聯(lián)系密切而中央權(quán)力過大的國(guó)家，將部分權(quán)力下放的地方，使得地方具備一定的靈活性是應(yīng)該的；而在一個(gè)內(nèi)部聯(lián)系比較松散甚至存在大量沖突的國(guó)家，為了維護(hù)統(tǒng)一強(qiáng)化中央的權(quán)力實(shí)施單一制是更加妥當(dāng)?shù)淖鞣ǎ?/p>

利比亞是一個(gè)部族在政治生涯中占據(jù)重要地位的國(guó)家。在獨(dú)立之前，的黎波里尼亞、昔蘭尼加與費(fèi)贊的居民幾乎無人認(rèn)為他們是同一個(gè)國(guó)家的成員，每個(gè)人只對(duì)自己的部族效忠，而每個(gè)部族首領(lǐng)則向更高級(jí)別的埃米爾或者直接像伊斯坦布爾的蘇丹進(jìn)行名義上的效忠，甚至可以說這三個(gè)地區(qū)本身也只是具備地區(qū)概念，而不具備現(xiàn)代憲政上的政治區(qū)域的概念。獨(dú)立之后，和非洲其他國(guó)家一樣，傳統(tǒng)部族勢(shì)力在政治上仍然具有巨大影響。部族互相之間的關(guān)系，成為了中央與地方以及地方之間關(guān)系最重要的因素。

在內(nèi)戰(zhàn)之后，利比亞中央政府仍然顯得羸弱不堪，內(nèi)戰(zhàn)期間幾乎每個(gè)城市每個(gè)部落都組建了自己的民兵部隊(duì)，利比亞解放軍是由各部落各地區(qū)各城市的民兵部隊(duì)拼湊而成。今后如何消除內(nèi)戰(zhàn)遺留下來的民兵武裝，強(qiáng)化中央政府的權(quán)威，控制各地區(qū)的獨(dú)立傾向，是關(guān)系到利比亞未來的核心課題。

此外，就政治體制而言，相對(duì)于極權(quán)甚至獨(dú)裁的腐敗、權(quán)力壟斷與不透明，民主政體具有相對(duì)的優(yōu)越性。民主政體中關(guān)于對(duì)憲法規(guī)定基本人權(quán)的保護(hù)，對(duì)于權(quán)力的監(jiān)督，對(duì)于民眾意志的表達(dá)，已經(jīng)成為現(xiàn)代憲政中不可或缺的一部分，或者說成為憲政中現(xiàn)代化程度的“標(biāo)桿”。

在卡扎菲時(shí)代，卡扎菲上臺(tái)之初，就對(duì)于“民主”之類的政治話語不感興趣，他所重視的是“革命”，是阿拉伯世界的“大一統(tǒng)”。革命與統(tǒng)一的使命必然意味著國(guó)家時(shí)刻位于“緊急狀態(tài)”，而在“緊急狀態(tài)”中，“卡里斯瑪”式國(guó)家領(lǐng)袖的意志必然超脫于大眾的意志。雖然，卡扎菲在建立“民眾國(guó)”，實(shí)施“人民革命”與人民大會(huì)制度的時(shí)候，宣稱整個(gè)國(guó)家將有人民實(shí)施“直接統(tǒng)治”，人民成為整個(gè)國(guó)家的主人，然而實(shí)際上人民只是一個(gè)空泛的概念，整個(gè)卡扎菲家族與其家族相關(guān)的部落，成為了權(quán)力機(jī)關(guān)和軍隊(duì)的構(gòu)成者。卡扎菲甚至想將自己的權(quán)力傳給其子，進(jìn)行一代代的“財(cái)富交接”。雖然在卡扎菲統(tǒng)治時(shí)期，利比亞成為了非洲大陸上最富有的國(guó)家之一，可是人民還是用手中的武器對(duì)其進(jìn)行判決。在內(nèi)戰(zhàn)之后，利比亞仿效西方建立以代議制為主的分權(quán)制度，新議會(huì)的選舉與新政府的成立標(biāo)志著民主制度的建設(shè)初顯成效。

四、結(jié)語

對(duì)于整個(gè)世界而言，利比亞都是一個(gè)年輕而又神秘的國(guó)家。獨(dú)立61年以來，利比亞人民經(jīng)歷了政變、獨(dú)裁與內(nèi)戰(zhàn)，利比亞的憲政因此發(fā)展飽經(jīng)曲折，這一切都離不開卡扎菲這個(gè)充滿了爭(zhēng)議的名字，然而，那是最壞的時(shí)代，也是最好的時(shí)代。經(jīng)歷過分離的人才會(huì)懂得團(tuán)結(jié)的美好，經(jīng)過剝奪的人才會(huì)認(rèn)同權(quán)利的可貴，有理由相信這個(gè)石油資源豐富的國(guó)家必然會(huì)有一個(gè)更加光明的未來。