一、葡國殖民管治下澳門司法權(quán)概述

1、清政府治澳司法權(quán)的大量淪喪

1849年清道光二十九年，澳門總督亞馬留關(guān)閉中國關(guān)部行臺(tái)，拆毀南灣等地稅館，驅(qū)逐清政府駐澳海關(guān)官員，不準(zhǔn)清政府機(jī)構(gòu)繼續(xù)存在，清朝官員及親屬被迫全部撤離。從1894年其葡事實(shí)上占領(lǐng)澳門，不僅停止向中國政府繳納租金和關(guān)稅，反向澳門華人，外國人征收田賦，清政府關(guān)稅權(quán)甚至主權(quán)被極大破壞，葡澳不僅打破無權(quán)管理中國居民的規(guī)定，而且?guī)缀鯇?shí)際獨(dú)占控制澳門立法和司法。

1862年清同治元年，葡國派澳督馬拉士到北京同清政府議約，最后協(xié)議時(shí)清政府可繼續(xù)在澳設(shè)置官府，但不得再提收租。1887年清光緒十五年，總理衙門提引渡逃入澳門罪犯的要求為澳葡接受后，中葡簽訂《和好通商條約》規(guī)定“在大清國地方，所有大西洋國屬民互控案件，不論人產(chǎn)皆歸大西洋官審辦。大西洋國人如有欺凌擾害大清國人者，亦由大清國官知照大西洋領(lǐng)事館按大西洋國律懲辦。葡國永遠(yuǎn)管理澳門”豍。但是該條約并未滿足葡人對(duì)澳完全司法權(quán)的欲望。

1900年清光緒二十六年，慈溪太后欲廢除光緒另立皇儲(chǔ)，上海電報(bào)局經(jīng)元善因聯(lián)合1231人發(fā)出發(fā)對(duì)廢立電報(bào)而遭清政府緝拿。清政府向澳葡總督交涉要求引渡，澳門?；蕰?huì)對(duì)經(jīng)元善權(quán)利救援，澳葡也想趁機(jī)否定《條約》“照向來辦法查交中國罪犯”條款，于是以經(jīng)元善為政治犯為由拒絕引渡。后葡高級(jí)法庭復(fù)核確定經(jīng)元善為政治犯，將其釋放并給與政治避難。從此葡人更進(jìn)一步控制對(duì)澳司法權(quán)，中國政府對(duì)澳司法權(quán)則進(jìn)一步淪喪。

2、葡國對(duì)澳司法管治

19世紀(jì)末葡國雖強(qiáng)調(diào)中央集權(quán)統(tǒng)治，但主張海外省立法司法和行政自治的殖民思想逐漸形成，1914年《海外省民政組織法》為澳門等海外省自主制定組織法提供了法律原則和依據(jù)，于是澳門在1917年制定首部憲法性文件——《澳門省組織章程》，將1920年開始執(zhí)行的葡國《第7030號(hào)法令》于1926年修訂為《澳門殖民地組織章程》。葡國1933年頒布《葡萄牙殖民帝國組織章程》，于是澳門1955年制定《澳門省章程》。在1963年改為《澳門省政治行政章程》，1972年又修訂為《澳門行政章程》。澳門的政治和法律體制由上述章程所規(guī)范。1974年4月25日葡國發(fā)生政變，宣布實(shí)行“非殖民化”政策，放棄海外殖民地?！镀咸蜒拦埠蛧鴳椃ā芬?guī)定“葡萄牙管理下的澳門領(lǐng)土是由適合它的特殊情況的一個(gè)章程所管理”，即澳門不屬于葡國領(lǐng)地而是葡管中國領(lǐng)土，將澳門視為特殊地區(qū)。

二、民國及新中國對(duì)澳門司法權(quán)政策

1、民國對(duì)澳司法權(quán)主張

民國政府對(duì)澳基本立場(chǎng)是，澳門是中國領(lǐng)土，必須予以收回。1887年《中葡和好通商條約》是不平等條約，不承認(rèn)其效力。1923年《中國國民黨宣言》，1924年《中國國民黨第一次全國代表大會(huì)宣言》以及1925年孫中山《北山宣言》都重申廢除不平等條約的主張。1928年12月19日中葡簽署《中葡友好通商條約》，《中葡和好通商條約》同時(shí)廢止。新約包括廢除領(lǐng)事裁判權(quán)，在華外國人應(yīng)受中國法律和法院管轄等內(nèi)容豎。它是當(dāng)時(shí)民國政府同列強(qiáng)普遍修約的組成部分，只解決了一般不平等條款問題，收回澳門或澳門劃界等問題因擔(dān)心英國等列強(qiáng)插手干預(yù)或談判陷入僵局而未列入修約議程。

1943年蔣介石在《中國的命運(yùn)》中重申收回失地的決心，認(rèn)為不平等條約內(nèi)容包括領(lǐng)事裁判權(quán)。1945年日本投降后，澳葡表示愿把所有在澳日本人驅(qū)逐出境交由中國處理，引渡漢奸戰(zhàn)犯并查封其資產(chǎn)，設(shè)立廣州行營(yíng)駐澳聯(lián)絡(luò)專員和肅查委員會(huì)辦理引渡案件。1947年4月1日中葡關(guān)于取消在華領(lǐng)事裁判權(quán)及處理其他事項(xiàng)之換文在南京互換并同日生效，要點(diǎn)包括廢除葡在華領(lǐng)事裁判權(quán)，葡人在中國境內(nèi)受中國法律和法院管轄等內(nèi)容。這意味著各國在華領(lǐng)事裁判權(quán)全部廢除，各國在華特權(quán)全部終結(jié)。

2、新中國對(duì)澳司法權(quán)主張

1949年中華人民共和國成立，大陸百廢待興加之外界封鎖，以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)港澳定下“長(zhǎng)期打算，充分利用”的方針，暫不急于收回，以保持兩個(gè)中立的對(duì)外“窗口”。同時(shí)聲明港澳是中國的領(lǐng)土，中國不承認(rèn)外國強(qiáng)加于中國的一切不平等條約，中國將在適當(dāng)時(shí)候通過談判解決相關(guān)歷史遺留問題。1972年，中國致函聯(lián)合國非殖民化特別委員會(huì)，聲明澳門問題完全屬于中國內(nèi)政，根本不屬于所謂“非殖民化”范疇。

三、本時(shí)期澳門司法權(quán)沿革評(píng)述

1、司法權(quán)大量淪喪。這是明清政府長(zhǎng)期忽視居澳葡人自治系統(tǒng)作用的結(jié)果，在司法管轄上逐步放松控制的惡果，也是中國國勢(shì)衰敗，中葡力量對(duì)比變化的必然，《中葡和好通商條約》是其標(biāo)志。所幸《條約》有條款規(guī)定“現(xiàn)經(jīng)商定兩國派員妥為會(huì)定界址。

2、葡治澳合法性危機(jī)長(zhǎng)期未決，華洋共處分治未完全解體是突出特征。議事會(huì)的自治角色和功能獲得葡人普遍接受明清政府亦將其看成另類“藩坊”之內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)而默認(rèn)之。除偶有司法沖突，議事會(huì)政治合法性未有重大爭(zhēng)議。但18世紀(jì)總督作為王室代表與其爭(zhēng)權(quán)，此令葡澳自治機(jī)構(gòu)的合法性產(chǎn)生危機(jī)。至總督獲得對(duì)澳主導(dǎo)權(quán)后斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)為以中葡兩國的對(duì)抗為主。雖然葡獲得對(duì)澳“永居管理”，但清朝官員依舊不時(shí)對(duì)澳明察暗訪。

3、葡國承認(rèn)澳為葡管中國領(lǐng)土后，其對(duì)澳司法的控制逐步減弱。澳門整套司法體系雖移植于葡國，但開始相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作。與此同時(shí)中國對(duì)澳司法權(quán)能開始逐步恢復(fù)。

4、《中葡友好通商條約》新約主要提及雙方人員司法管轄歸屬的權(quán)力，它在法律上使葡人不在擁有對(duì)澳“永居管理”的權(quán)力，即中國至此在法理意義上完全排除行使對(duì)澳司法權(quán)的障礙，可以隨時(shí)收回澳門并全面實(shí)行獨(dú)立的司法權(quán)。

5、新中國政府雖然未實(shí)際對(duì)澳行使主權(quán)，但始終法理上確認(rèn)和強(qiáng)調(diào)對(duì)澳擁有無可置疑的完全司法權(quán)。

注釋：

豍豎王鐵崖.中外舊約章匯編[M].第一冊(cè)，三聯(lián)書店，1957：528-529，665-656.