檢察機關司法警察(以下簡稱:法警),作為檢察干警序列的一支重要組成部分,作為檢察事業(yè)的一支武裝團體,在國家的法制建設及檢察隊伍規(guī)范化建設中,發(fā)揮著不可替代的作用。但是,由于對法警的認識、法警作用的發(fā)揮受到歷史條件的影響,法警在整個檢察干警隊伍中處于被邊緣化的局面。筆者認為,要在司法實踐中使法警切實履行好職責,充分發(fā)揮法警應有的作用,首先必須提高認識和建立科學的檢警關系,加強法警隊伍和人員建設。
一、給予發(fā)展平臺,理順檢警關系 ,找準法警定位
《司法警察工作規(guī)范化建設標準》頒布實行幾年來,各地各級檢察按照該“標準”的要求,對司法警察實行編隊管理,集中履職。尤其是近幾年來,“檢警一體化”辦案模式在各級檢察機關得到了廣泛的施行。法警在檢察機關的作用才得以日益突顯,這對于法警在職責內(nèi)充分發(fā)揮作用起到了積極而有益的作用,長期以來由于“檢警混用”現(xiàn)象造成的,視法警的作用“可有可無”的偏見觀點正在日漸式微。法警也因有了這樣一個施展“身手”的平臺,工作熱情也隨之被激發(fā)。但是,法警在檢察隊伍的內(nèi)部到底是不是只能是這樣的定位,法警在檢察機關內(nèi)部到底應該是怎樣的定位,筆者認為,首先要強化和端正以下幾點認識:
1、法警和其他檢察人員是同一整體里的一個組成部分
《人民檢察院組織法》規(guī)定,檢察機關的人員是由檢察員、書記員、司法警察三大部分組成的一個整體。而檢察機關作為國家的法律監(jiān)督的專門機關,其履行的法律監(jiān)督職責,也就當然地由這個整體一起來擔負。由這三類人員組成的檢察干警的主體,都是圍繞著“檢察”這個主題在合作、協(xié)調(diào)、配合地履行著法律監(jiān)督職責。在履行職責的過程中,不存在孰輕孰重。法警是檢察干警的重要組成部分,是檢察干警隊伍中,不可或缺的一支重要力量。
2、在履行職務工作過程中,法警與其他檢察人員是既相互緊密聯(lián)系又存在特定區(qū)別的關系
合理分工,科學管理是充分發(fā)揮團隊精神的前提和關鍵,法警和檢察官之間雖然在各自的分工有所區(qū)別,但是他們都是檢察機關履行檢察職能的責任承擔者,檢察官作為是檢察機關履行檢察職能的主導力量,法警在職責范圍內(nèi)對檢察官的職務行為予以服務和保障。他們都是以保證檢察機關有效運行和實施監(jiān)督國家法律統(tǒng)一正確實施為目的。
二、組織重視,狠抓人員隊伍建設,職責落實,實現(xiàn)“檢警一體”和“檢警分離”的有機統(tǒng)一
在法警定位清晰的基礎上,要使法警做到真正充分發(fā)揮其職能作用,其實首要的還是要基于各級院黨組對法警工作的真正重視,這種重視不僅僅只是停留在行政級別待遇上,更重要的是要體現(xiàn)在用警的科學、合理、合法上。其二就是要求法警在執(zhí)行職務過程中清晰與檢察官之間的的關系,清楚自己的職責,在辦案中與其他檢察人員形成“檢察合力”。其三就是正確理解“檢警分離”。為此,筆者認為,在實現(xiàn)科學用警,充分發(fā)揮法警履行職責方面,要充分認識和做好以下幾點工作。
1、大力加強法警隊伍建設。這主要體現(xiàn)在人員的選配、辦公條件的優(yōu)化和警用裝備的的配置等等一系列的實實在在的措施中,要把計劃、措施有步驟地落在實處,確立法警在檢察活動中應有的法定地位落在實處。
2、狠抓法警隊伍人員的素質建設。按照“一熟、兩懂、三會”的要求狠抓人員素質,要使法警人員達到上述要求為基本出發(fā)點,全面加強對人員素質的培養(yǎng),使法警在做到精通檢察業(yè)務的同時,還要求掌握執(zhí)行警務所要求的技能,全面提高法警的政治素質、業(yè)務素質和業(yè)務技能。確保每一位法警都有能力有條件勝任法警職務,履行法警職責。
3、在履行檢察職責過程中的執(zhí)行層面,法警擔當主角
這是根據(jù)《人民檢察院司法警察暫行條例》對法警職責的規(guī)定所決定的。在案件的偵查過程中,執(zhí)行層面的任務繁重復雜而具有一定的風險性,以法警這一特定身份去履行這些職責,是有效避免和確保辦案安全的必由之舉。也是有效保證檢察官的主要精力放在案件決策和偵辦中的明智之舉。這樣做也是與檢察機關設立法警的初衷相一致的。
4、在案件的偵辦決策方面,法警起著協(xié)助輔助作用
案件承辦權和偵查指揮權由檢察官實施,這是法律賦予檢察官的職權。在案件的辦理過程中,法警也在法定的領域積極參與其中,在履行著協(xié)助、保障和服務性的工作。
5、司法警察在執(zhí)行辦案任務當中,要適時運用警察身份的威懾力,和合法運用強制手段以及警械具,確保辦案的順利正常進行和確保辦案安全。
6、打造、建設和賦予法警以應有的施展職責的平臺,做到對于外部而言,我們要“檢警一體”,即共同為履行檢察機關的法律監(jiān)督職責而工作;在檢察機關內(nèi)部,我們要“檢警分離”,即各司其責,各盡其責,實現(xiàn)職責功能的互補。