一、職務犯罪初查工作存在的問題，初查程序缺乏有效規(guī)范

1、初查工作隨意性和主觀性大

由于職務犯罪案件自身隱蔽性的特點所決定，在案件的初查工作中，如何開展工作，工作開展到何種程度，受辦案人員的主觀認識和經(jīng)驗積累影響較大。在一般的情況下，辦案人員可以依據(jù)自己對案件的整體把握來選擇不同的初查方法。查辦過程中以哪方面事實為切入點開展初查工作，受辦案人員主觀認識、工作方法和敬業(yè)程度等因素的影響也各有不同。能不能找準涉嫌犯罪的事實開展初查，對案件查處的成敗有直接的影響，另外，受舉報材料質(zhì)量的影響，比如一些個人舉報特別是匿名舉報的線索，反映的問題常過于籠統(tǒng)簡單，這類案件如果局限于表面反映的事實，多數(shù)情況下會無功而返，難以發(fā)現(xiàn)真正的或者隱藏的犯罪事實。初查的隨意性和主觀能動性嚴重影響初查案件的質(zhì)量和效率。

2、初查工作取證難度大

當前職務犯罪有越來越復雜的發(fā)展趨勢，案件查辦過程中所涉及的領(lǐng)域越來越廣，由于法律的限制，在初查中不得使用限制人身自由的強制到案措施，也不得采取搜查和監(jiān)聽等措施，更不得采取強制性的訊問措施，對職務犯罪的取證工作也提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。一是知情證人不愿、不敢作證現(xiàn)象普遍，如果對方拒絕前來作證，因為沒有立案而不能采取傳喚等強制措施，往往使初查工作處于被動的局面。二是獲取相關(guān)證據(jù)的程序復雜，手段單一。如果辦案部門間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)配合，會給嫌疑人之間串供提供了空間和時間，影響案件查辦的進度和質(zhì)量。三是一旦被調(diào)查對象串供毀證，必將使初查工作難以繼續(xù)開展，犯罪活動很可能就得不到應有的處罰。三是涉案領(lǐng)域?qū)I(yè)性強，取證既要注意法言法語和專有名詞和術(shù)語的應用，又要求辦案人員掌握電腦科技和財務方面的專業(yè)技術(shù)，才可能在保護辦案人員不違法的前提下準確獲取有關(guān)涉嫌犯罪的事實。四是在承辦人內(nèi)心，受秘密初查原則的影響，使得有些人的辦案思路受到局限，在取證工作中由于擔心暴露初查意圖而顯得顧慮重重，有時甚至會因貽誤戰(zhàn)機而導致案件無法順利突破。

3、對初查監(jiān)督不力

立法上的不完善加上重視不夠，初查制度基本上處于一個被監(jiān)督遺忘的角落，現(xiàn)有的檢察機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督又缺乏剛性，監(jiān)督的程序手段方法上不完善，導致實踐中初查的隨意性和暗箱操作現(xiàn)象普遍存在，應該立案而不予立案，濫用初查權(quán)，對于棘手的案件線索各司法機關(guān)相互推卸責任，打擊了舉報人控告人的積極性，從而導致舉報線索的浪費，客觀上阻斷了初查的案源。在司法實踐中，對初查活動監(jiān)督機制不健全的問題，對舉報線索管理不到位造成泄密，初查處理結(jié)果不規(guī)范等問題，都會嚴重影響案件初查工作的有效開展。

二、完善初查取證工作的建議

1、規(guī)范線索登記管理，嚴格保密

保密是初查工作的生命線。保密是指嚴格控制知情面，無論是舉報的材料，還是在案件查辦的過程中發(fā)現(xiàn)的案件線索，都必須嚴格保密。做好線索登記管理，對案件進行分類，實行線索?？?，縮小線索知情人的范圍。特別是對于大案要案的線索，必要時直接向檢察長匯報，及時開展初查，提高初查的時效性。

2、細化初查工作要求

初查工作能否順利進行，初查結(jié)果能否達到預期的目的，制定初查計劃是一個十分重要的環(huán)節(jié)，它可以保證初查工作有章可循，有計可用，有謀可施，避免初查工作的盲動性和隨意性，提高初查成功率，有效節(jié)約偵查成本。同時，正確使用干警力量，充分發(fā)揮偵查干警的互補優(yōu)勢，做到知人善任，人盡其才，新老結(jié)合，搭配適當。另外，初查時在調(diào)查取證上要堅持全面和細致的原則。初查時要全面分析舉報材料和已獲的線索，但又不能完全受其限制，要盡可能全面收集言詞、實物證據(jù)、有罪、無罪證據(jù)和直接、間接證據(jù)材料，避免證據(jù)材料單一?！凹氈隆币笤谡{(diào)查取證不能粗線條，要注重問題的不同方面和關(guān)聯(lián)，在證據(jù)固定上要注意證據(jù)的質(zhì)量，避免錯過固定證據(jù)的最佳時機，造成不可避免的損失。面對目前的職務犯罪呈現(xiàn)的復雜性、隱蔽性和高科技性，檢察機關(guān)要加強偵查技術(shù)裝備的建設，提高偵查的科技含量。尤其是要充分利用全程同步錄音錄像制度收集固定證據(jù)，大力提高偵查人員掌握和運用高科技手段與犯罪分子作斗爭的能力。

3、強化初查時限控制

刑事訴訟法對進入刑事訴訟程序的案件，在每個環(huán)節(jié)都規(guī)定了明確的期限，這不僅有利于保障刑事訴訟程序的順利進行，提高辦案效率，同時也有利于保護犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。另外，時間過長而又無結(jié)果的初查，亦會導致人力、物力大量投入，便會造成訴訟成本和司法資源的浪費，也勢必給檢察機關(guān)形象帶來不好的影響，勢必對當事人造成一定影響。因此，在檢察機關(guān)內(nèi)部應根據(jù)案件的性質(zhì)分類，建立相應的初查辦案時限機制。這樣不但可以避免初查人員初查的隨意松散，還可以提高初查效率，減少對無辜相對人的權(quán)益侵害或者提高被害人的權(quán)益保護。