摘 要 如今澳門的博彩收入已經(jīng)超過拉斯維加斯,同時,博彩業(yè)作為澳門的龍頭產(chǎn)業(yè),在澳門經(jīng)濟(jì)收入中占據(jù)最重要地位。而現(xiàn)行法律對于博彩業(yè)方面的規(guī)定不是不合時宜就是自相矛盾,這種法律制度的不健全正是博彩業(yè)出現(xiàn)問題的根源。在保障博彩業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展以及避免產(chǎn)生社會問題的前提下,本文從澳門博彩業(yè)的實(shí)際出發(fā),在分析現(xiàn)行博彩業(yè)出現(xiàn)問題的法律根源后,為了保證博彩業(yè)的公平、持續(xù)地發(fā)展,集中研究政府管制這個方面。
關(guān)鍵詞 澳門 博彩業(yè) 法律規(guī)制
如今澳門的博彩收入已經(jīng)超過拉斯維加斯,同時,博彩業(yè)作為澳門的龍頭產(chǎn)業(yè),在澳門經(jīng)濟(jì)收入中占據(jù)最重要地位。如今澳門博彩收入占到經(jīng)濟(jì)收入 70%以上,支撐澳門社會多數(shù)開支。澳門自從實(shí)行博彩專營權(quán)制度已有近七十年的時間,在此期間內(nèi),博彩業(yè)對澳門起了重大的支持作用,雖然如此,澳門政府對博彩業(yè)方面進(jìn)行監(jiān)管的法律卻不健全,而現(xiàn)有的所謂“娛樂博彩監(jiān)管法”多散見于不同法令中,缺乏系統(tǒng)的監(jiān)管法,而現(xiàn)行法律對于博彩業(yè)方面的規(guī)定不是不合時宜就是自相矛盾,這種法律制度的不健全正是博彩業(yè)出現(xiàn)問題的根源。在保障博彩業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展以及避免產(chǎn)生社會問題的前提下,本文從澳門博彩業(yè)的實(shí)際出發(fā),在分析現(xiàn)行博彩業(yè)出現(xiàn)問題的法律根源后,為了保證博彩業(yè)的公平、持續(xù)地發(fā)展,集中研究政府管制這個方面。我們需要在以下幾個方面完善博彩業(yè)的監(jiān)管:
一、必須通過立法確定博彩監(jiān)察部門的獨(dú)立性、權(quán)力、明確監(jiān)察的內(nèi)容。
將整個博彩業(yè)從博彩政策的制定到實(shí)際監(jiān)管的權(quán)力都付予監(jiān)察部門,使其能制定符合實(shí)際需要的政策,并在運(yùn)用上得心應(yīng)手;
二、在肯定現(xiàn)在的“疊碼仔”對澳門博彩業(yè)所起的正面作用的基礎(chǔ)上,通過合法化對其進(jìn)行管制。
三、通過開放博彩經(jīng)營權(quán)、對賭場的經(jīng)營環(huán)境以及各種博戲的賠率和規(guī)則進(jìn)行規(guī)范,使賭客能在良好、公平的情況下進(jìn)行博彩活動,同時亦使監(jiān)察機(jī)構(gòu)和賭場容易監(jiān)察賭場內(nèi)的情況;在監(jiān)察部門能清楚地掌握賭場現(xiàn)金流量,賭客能自由選擇賭場的情況下,賭場是否仍能繼續(xù)采用現(xiàn)在惹人爭議的“賭廳承包制”已屬賭場和承包者之間的商業(yè)決定,即承包者所須考慮的僅是其在扣除政府博彩稅和承包費(fèi)用后的收益,而不再會牽涉到是否違反經(jīng)營條約和漏稅的問題。
四、將賭場、博彩經(jīng)紀(jì)、經(jīng)營博彩借貸的財務(wù)公司都納人監(jiān)察部門監(jiān)察的范圍,可使其對博彩業(yè)有一個全面的了解,能夠即時發(fā)現(xiàn)問題,并將其解決。
五、賦予監(jiān)察部門行政、財政獨(dú)立、建立博彩管制條例的立法權(quán)和一定的司法性,讓其工作成績與收人掛鉤,在增加工作動力的同時,增加受賄及違法的機(jī)會成本,務(wù)使該部門采取使政府、賭場、博彩經(jīng)紀(jì)和賭客的利益趨向最優(yōu)化的政策,并能對博彩業(yè)的變化和犯罪行為迅速反應(yīng)。豍
六、確定博彩業(yè)的核心政策。澳門博彩業(yè)公共政策的核心內(nèi)容可以表述如下:(1) 博彩是澳門旅游業(yè)的一個重要組成部分,其對澳門經(jīng)濟(jì)以及澳門居民的總體福利至關(guān)重要;澳門博彩業(yè)的發(fā)展將對周邊地區(qū)的發(fā)展起到重要作用。(2) 博彩業(yè)的持續(xù)增長和成功取決于澳門公眾對以下要素的信心和信任: 博彩服務(wù)業(yè)以及博彩設(shè)備的生產(chǎn)、銷售和分配,在誠實(shí)、競爭的條件下進(jìn)行; 博彩業(yè)的設(shè)立和活動,不應(yīng)過度地影響周圍居民的生活質(zhì)量; 博彩應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離犯罪和腐敗。博彩業(yè)的持續(xù)增長和成功取決于 “一國兩制”制度的落實(shí),取決于中國內(nèi)地公眾的信心和信任:博彩業(yè)不是內(nèi)地資金外流的工具,不是官員貪腐的窩點(diǎn)。( 3) 所有經(jīng)營博彩業(yè)的企業(yè),包括賭場、博彩設(shè)施及設(shè)備的生產(chǎn)廠家和銷售商,以及賭場間連接系統(tǒng)的經(jīng)營者,都應(yīng)該受政府的監(jiān)管、控制及協(xié)助,以保護(hù)澳門居民及周邊地區(qū)居民的公共健康、安全、道德、良好秩序以及整體福利。豎將含有以上內(nèi)容的公共政策確定為 “憲法性條款”,并在這個條款的指引下發(fā)展一套博彩業(yè)監(jiān)管制度,將能夠消除各方對博彩業(yè)發(fā)展的關(guān)切和疑慮,把澳門博彩業(yè)的發(fā)展引導(dǎo)在健康正確的軌道上。
博彩業(yè)是澳門的支柱產(chǎn)業(yè),如何通過完善博彩業(yè)法律制度,使其能得到更好的發(fā)展,不僅在法律理論上具有研究的價值,而且對完善博彩業(yè)的監(jiān)察、保證政府的稅收、保障經(jīng)營者和賭客的利益、維護(hù)社會的安定更是具有非常重要的實(shí)際運(yùn)用價值。為了發(fā)展澳門的博彩業(yè),必須對現(xiàn)行的法律制度進(jìn)行修改,而修改的內(nèi)容主要集中在以下幾個方面:
一、為了使博彩業(yè)能夠得到發(fā)展,必須修改現(xiàn)行的法律,使賭債由“自然之債”確定為“法定債務(wù)”,同時亦讓博彩借貸成為合法的金融借貸,通過規(guī)定借貸額和利率的上限,以及付予賭場進(jìn)行借貸的信用功能,通過其與財務(wù)公司之間的競爭,避免賭客負(fù)債賭博及為借貸付出不合理的利息,使其可“主動且持續(xù)的參與”賭博??紤]到博彩借貸仍屬高風(fēng)險、高回報的貸款,因此,其利息仍然可以較一般的金融借貸高;
二、在確定博彩借貸的合法地位后,確定博彩經(jīng)紀(jì)的合法地位,規(guī)范、確定賭場、博彩經(jīng)紀(jì)、財務(wù)公司與賭客之間的利益關(guān)系,確定博彩借貸契約標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容,切實(shí)執(zhí)行,對博彩業(yè)的“債權(quán)人”和“債務(wù)人”雙方的利益都給予保障。在招攬博彩經(jīng)紀(jì)的最初一段時間內(nèi),由于歷史、法律的原因,不對該等人士的背景、歷史進(jìn)行審察,但對日后違法者必給予處罰、取消經(jīng)營權(quán),且一經(jīng)取消,絕不再用。同時基于博彩借貸對澳門博彩業(yè)的作用,因此澳門政府應(yīng)積極協(xié)助解決博彩借貸的追討問題;
三、法律維護(hù)博彩業(yè)的公平在于使每個經(jīng)營者都能在公平的條件下經(jīng)營,而要達(dá)到這個目的,只有通過公開競投取得博彩經(jīng)營權(quán),而博彩專營權(quán)將在二零零一年年底到期,剛好為此帶來了契機(jī)。雖然在澳門現(xiàn)在的情況下,仍只宜采取寡頭壟斷的市場經(jīng)營模式,但博彩業(yè)具有完全競爭的特點(diǎn),因此其仍能公平競爭。通過確定一個執(zhí)照只能經(jīng)營一間賭場,以保證政府有一穩(wěn)定的執(zhí)照收人。
注釋:
豍李治洪.澳門博彩業(yè)法律制度研究[J].華僑大學(xué)2000年碩士學(xué)位論文.
豎王長斌.澳門博彩立法存在的問題及其改進(jìn)[J].廣東社會科學(xué),2013(2).