摘 要 近年來，有關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員犯罪的問題不斷涌現(xiàn)，引發(fā)了社會廣泛的關(guān)注和討論，審計(jì)機(jī)關(guān)是憲法賦予的我國綜合的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)，是反腐倡廉的重要力量，審計(jì)機(jī)關(guān)的“審計(jì)風(fēng)暴”使許多貪官落馬，其工作成績得到了社會的廣泛認(rèn)可，同時其工作人員的犯罪引起的社會關(guān)注度也相當(dāng)?shù)母?，社會影響十分的廣，審計(jì)機(jī)關(guān)形象的受損度也相當(dāng)大，為此，探尋一行之有效的措施以保持審計(jì)隊(duì)伍的純潔性和廉潔性顯的至關(guān)重要。本文筆者試從預(yù)防的角度探尋解決的方法權(quán)供參考。

關(guān)鍵詞 審計(jì)機(jī)關(guān) 內(nèi)部 職務(wù)犯罪 預(yù)防

一、職務(wù)犯罪釋義及預(yù)防職務(wù)犯罪必要性釋讀

（一）職務(wù)犯罪釋義：職務(wù)犯罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利，濫用職權(quán)、不認(rèn)真履行職責(zé)或放棄行使職責(zé)而危害國家機(jī)關(guān)正?；顒蛹捌涔?、廉潔、高效的信譽(yù)，致使國家、集體、人民利益遭受重大損失或者是引起惡劣社會影響的行為；審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府的組成部門，負(fù)有履行行政執(zhí)法的職責(zé)，其工作人員在履職的過程中因履職不當(dāng)或是不認(rèn)真履職將觸犯相應(yīng)的刑律。

（二）預(yù)防職務(wù)犯罪必要性釋讀：2013年兩會上，習(xí)近平總書記提出“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力”的論述，精辟的概括和總結(jié)了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重要性和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重要意義；我國的審計(jì)機(jī)關(guān)是憲法賦予的綜合的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著從源頭上懲治和預(yù)防腐敗，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展的重要職責(zé)；但是，任何有審核權(quán)力的人都可以成為潛在的審計(jì)職務(wù)犯罪人，近年來審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員時有發(fā)生的職務(wù)犯罪引起了惡劣的社會影響，同時也把審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部職務(wù)犯罪預(yù)防工作的必要性、緊迫性進(jìn)一步凹顯出來；為此，審計(jì)機(jī)關(guān)要把“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力”作為審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部預(yù)防工作的出發(fā)點(diǎn)和價(jià)值追求，把推動制度建設(shè)作為審計(jì)機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的核心內(nèi)容，以審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部預(yù)防職務(wù)犯罪工作為抓手進(jìn)一步推動審計(jì)工作的創(chuàng)新發(fā)展。

二、審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部職務(wù)犯罪的成因

（一）制度和體制原因

1、外部對審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督困難重重，無法形成有效的監(jiān)督。在我國，審計(jì)機(jī)關(guān)就自身的工作直接向政府首長負(fù)責(zé)，其他機(jī)關(guān)和社會公眾對其工作過程、結(jié)果等無法進(jìn)行實(shí)質(zhì)的監(jiān)督，雖有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的黨內(nèi)監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督，但是這兩項(xiàng)監(jiān)督都是在審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員的違法違紀(jì)情形已完成的情況下才開展的事后監(jiān)督，缺乏前瞻性。

2、審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。在現(xiàn)有審計(jì)機(jī)關(guān)的編制構(gòu)架中設(shè)有紀(jì)檢組，紀(jì)檢組的工作職責(zé)就是對內(nèi)監(jiān)督和查處內(nèi)部的工作人員違法亂紀(jì)的情形，但是，在現(xiàn)在的編制結(jié)構(gòu)下，紀(jì)檢組組長作為局黨委成員還要具體負(fù)責(zé)分管業(yè)務(wù)工作，在此情況下，自己監(jiān)督自己是不可能的，設(shè)此機(jī)構(gòu)的初衷和目的根本沒有達(dá)到成。

3、審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部制度建設(shè)滯后，制度落實(shí)不到位。

近年來，審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部制度建設(shè)作工作取得了一定的成效，但制度建設(shè)滯后性的弊端還未得到實(shí)際解決，制度存在漏洞缺陷；超前性、實(shí)效性差等制度漏洞為審計(jì)人員職務(wù)犯罪造就了可乘之機(jī)；還有是制度執(zhí)行不力，有令不行，有禁不止造成了審計(jì)人員對自己或者是本單位有利的制度就落實(shí)，約束的制度就搞“暗箱操作”或“變通處理”，為權(quán)力濫用、權(quán)力尋租等行為的滋生和蔓延提供了“平臺”。

4、審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力配置不科學(xué)，缺乏制約。

目前，審計(jì)執(zhí)法權(quán)配置沒有按照新財(cái)政改革要求實(shí)行審查、管理、檢查、復(fù)議四分離的模式，權(quán)力集中的情形沒有徹底改進(jìn)，內(nèi)部權(quán)力相互制約力較弱。

（二）審計(jì)干部的個人原因

1、個別干部人生觀、價(jià)值觀扭曲，理想信念喪失，私欲膨脹。

當(dāng)前，特權(quán)主義、享樂主義、拜金主義等不良意識形態(tài)還存在，在這些腐朽思想的影響下，一些審計(jì)人員理想信念動搖，放松了世界觀的改造，人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲，他們將公共權(quán)力視為謀取私利的工具，貪污受賄，營私舞弊，最終走向墮落和毀滅的深淵。

2、個別審計(jì)干部拒腐防變的思想防線不牢、對職務(wù)犯罪的認(rèn)識不深。個別干部認(rèn)為：只要不私揣腰包就不是犯罪、拿點(diǎn)小恩小惠也不是犯罪，這樣，從少到多，從零到多，許多審計(jì)干部在不知不覺中就走上了違法犯罪的道路，還有的認(rèn)為工作干好不干都一個樣，工資一分不少照拿、得罪人不如睜一只眼閉一只眼等，這些思想導(dǎo)致了失職瀆職行為的大量存在。

三、如何搞好審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的職務(wù)犯罪預(yù)防工作

（一）要關(guān)口前移、筑牢審計(jì)干部拒腐防變的思想防線，不斷增強(qiáng)審計(jì)干部的自律意識

預(yù)防審計(jì)干部職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)性工作就是教育，因此，要將審計(jì)干部廉潔從業(yè)教育納入到審計(jì)干部的常規(guī)培訓(xùn)中，要常抓不懈；充分利用多種媒介平臺進(jìn)行多形式、全方位的宣傳、教育，引導(dǎo)廣大審計(jì)干部樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、地位觀，不斷增強(qiáng)他們的廉潔意識，爭取從管總的思想上解決問題。

廉政文化是清正廉潔宣傳教育的重要載體，它為預(yù)防職務(wù)犯罪提供了堅(jiān)實(shí)的精神動力，它以豐富的內(nèi)涵和多彩的表現(xiàn)形式開辟了持久的文化魅力新路，因此，審計(jì)部門要以廉政文化建設(shè)為抓手，堅(jiān)持不懈的推進(jìn)廉政文化建設(shè)，讓廉政文化凈化心靈，陶冶情操，從而在審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)形成以清正廉潔為榮、以貪贓枉法為恥的風(fēng)尚，為筑牢審計(jì)干部拒腐防變的思想防線奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）要建立健全相關(guān)的監(jiān)督制度，做到用制度管人

健全的監(jiān)督制度是預(yù)防審計(jì)人員職務(wù)犯罪的根本保證，審計(jì)系統(tǒng)要以審計(jì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，不斷健全和完善審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的制度建設(shè)，對已過時、不實(shí)用的制度要廢除、有矛盾的制度要重新整合、有缺陷、漏洞的制度要在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上完善，要使監(jiān)督制度的原則性要求更貼近實(shí)際，把抽象的條文明確化，從而有效發(fā)揮制度的規(guī)范作用，切實(shí)做到對事不對人，用制度管人。

（三）徒有制度不足自行，尤在落實(shí)，要強(qiáng)化監(jiān)督制度的落實(shí)

光健全制度是不夠的，要保證制度落到實(shí)處。要樹立制度的權(quán)威，讓每個審計(jì)干部具有制度權(quán)威意識、按制度辦事意識、依法用權(quán)意識；同時在制度的執(zhí)行上要堅(jiān)持“人人平等”原則，無論誰肆意踐踏，都要進(jìn)行相應(yīng)懲治，切實(shí)做到權(quán)責(zé)一致、賞罰分明。

（四）完善監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮內(nèi)設(shè)紀(jì)檢組的作用

各級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視審計(jì)機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作，要定期聽取匯報(bào)，指出重點(diǎn)，提出要求，要幫助紀(jì)檢干部排除干擾和困難，要加大紀(jì)檢組對各業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督力度，紀(jì)檢監(jiān)察干部則要敢于堅(jiān)持原則，敢于同各種違法違紀(jì)現(xiàn)象作斗爭；同時，審計(jì)機(jī)關(guān)也不能閉門工作，要邀請社會各界對審計(jì)工作進(jìn)行評議，把審計(jì)工作置于陽光下運(yùn)行。

（五）完善獎懲機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)執(zhí)法檢查

審計(jì)部門容易滋生腐敗的源頭，主要是審計(jì)實(shí)施、審計(jì)處理處罰和內(nèi)部人、財(cái)、物的管理，因此，我們要找準(zhǔn)問題的關(guān)鍵，在這方面下工夫，我們要抓住這些重要部位和對象，創(chuàng)新手段，加大預(yù)防和治理的力度；重要崗位要定期進(jìn)行輪崗；要形成硬性監(jiān)督措施，對個人的工作要納入專項(xiàng)檢查、全面落實(shí)崗職體系，開展日常監(jiān)督、崗位監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督；要開展執(zhí)法監(jiān)察，對審計(jì)法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，把執(zhí)法監(jiān)察滲透到審計(jì)工作的各個環(huán)節(jié)，實(shí)行全過程監(jiān)督，杜絕“關(guān)系審計(jì)”和“人情審計(jì)”現(xiàn)象的存在。

預(yù)防審計(jì)干部職務(wù)犯罪是一項(xiàng)長期的工作，是艱巨的任務(wù)，任重道遠(yuǎn)，不可能一蹴而就，我們只要做到立足實(shí)際、重在預(yù)防、意在治本、著眼教育、關(guān)口前移、加強(qiáng)防范、長抓不懈，就一定能取得成效。

參考文獻(xiàn)：

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