摘 要 合理行政原則是行政法的基本原則之一，指行政機關(guān)行使行政權(quán)力應(yīng)當客觀、適度、符合理性，合理行政原則是實質(zhì)法治。本文梳理了該原則在英美和大陸兩大法系中淵源和含義，并對我國合理行政原則的內(nèi)容做了詳盡的闡述。

關(guān)鍵詞 合理行政原則 公平公正 考慮相關(guān)因素

合理行政原則是行政法的基本原則之一，是指行政機關(guān)行使行政權(quán)力應(yīng)當客觀、適度、符合理性。合理行政原則中所講的合理，指的是符合最基本的、最起碼、最低限度的理性，而不是十全十美的、盡善盡美的理性，即符合一個理智健全的普通人所應(yīng)當達到的合理與適當，并能夠符合科學公理和社會公德。

一、合理行政原則的內(nèi)涵

（一）合理行政原則的淵源

英美法系上合理行政原則起源于1598年英國的魯克案，在該案判決中法官寫道：“盡管委員會授權(quán)委員們自由裁量，但他們的活動應(yīng)受限制并應(yīng)遵守合理規(guī)則和法律原則。因為自由裁量權(quán)是一門識別真假、是非、虛實、公平與虛偽的科學，而不應(yīng)按照他們自己的意愿和私人感情行事?！贝撕笥ㄔ涸诟鞣N類似的案件中不斷地發(fā)展和豐富著合理行政的原則，使合理行政原則，不僅控制行政機關(guān)行使自由裁量權(quán)的行使，調(diào)整行政機關(guān)的具體行政行為，還調(diào)整議會授權(quán)委托立法的行為。

大陸法系上合理行政原則起源于德國，其淵源可追溯到19 世紀末期的一些司法宣告之中。普魯士最高行政法院援引合理行政原則來審查在法律領(lǐng)域中或有關(guān)程序事務(wù)方面警察機關(guān)自由裁量的權(quán)力。像普魯士法院一樣，德國法院沒有使法院制定的這種原則建立在不合理地行使權(quán)力的諸如立法禁止令基礎(chǔ)之上，而是建立在一種更重要的、更科學的關(guān)于行使自由裁量權(quán)之目的、方法、理由及效力關(guān)系的基礎(chǔ)之上，形成了適當性原則、必要性原則和比例原則三項內(nèi)容。后來日本的行政法受到了德國的影響。

我國行政法合理原則的確立深受英國合理原則理論的影響，其內(nèi)容差不多全部為我國所吸納。后來又受大陸法系，特別是德國行政法的影響，把比例原則，橫平原則等吸納為合理原則。

（二）合理行政原則的含義

英國采用的是逆向測定法，即從行政自由裁量權(quán)的不合理運用角度考慮，進而得到自由裁量的合理性標準。德國把行政合理性歸納為三項基本原則：一是適當性原則，指行政行為是否能夠達到實際目的。如果手段根本無法達到目的，就是違反適當性原則。二是必要性原則，指行政主體在若干適合用于實現(xiàn)法律目的的方法中，只能夠選擇使用那些對個人和社會造成最小損害的措施。三是比例性原則，該原則要求適當?shù)仄胶庖环N行政措施對個人造成的損害與對社會獲得的利益之間的關(guān)系，也禁止那些對個人的損害超過了對社會的利益的措施。

我國學者對合理性原則的含義的理解主要有以下幾類：第一類觀點認為合理性原則應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）行政行為的動因應(yīng)符合行政目的；（2）行政行為應(yīng)建立在正當考慮的基礎(chǔ)上；（3）行政行為的內(nèi)容應(yīng)盡乎情理。第二類觀點認為行政合理性原則除了上述內(nèi)容外還應(yīng)補充第四點基本要求，即行政程序公正合理。第三類觀點認為合理性原則在現(xiàn)階段主要包括下列具體要求：（1）行政主體及其行政人必須在法定的行政自由裁量權(quán)范圍內(nèi)進行行政行為，越權(quán)無效；（2）行政自由裁量權(quán)行使必須保持相當?shù)暮侠硇?；?）嚴重違反合理性的行政行為構(gòu)成濫用職權(quán)。

二、合理行政原則的內(nèi)容

我國通說認為，合理行政原則包括三個方面的內(nèi)容：公平公正、考慮相關(guān)因素、比例原則。

（一）公平公正原則

從詞義上講，公平，意思是處理事情合情合理，不偏袒哪一方面；公正，意思是公平正直，沒有偏私。從法律上講，公平公正原則要求行政機關(guān)中立，不偏私，平等對待行政相對人，不歧視。對同等情況應(yīng)給予同等的對待，不同情況應(yīng)區(qū)別對待，同時不得恣意地實施差別對待，遇到相同的情況需要作出差別對待時應(yīng)給與合理的解釋和理由。公平公正原則還要求行政機關(guān)要切實保障當事人在行政程序中的聽證權(quán)利，保障當事人獲得救濟的權(quán)利等。

（二）考慮相關(guān)因素原則

考慮相關(guān)因素原則最早提出是在1890年英國。在英美法系國家，法律規(guī)定的相關(guān)因素不是窮盡性的，只要行政裁量決定作出過程中考慮了不相關(guān)因素，且這種考慮已對裁量結(jié)果產(chǎn)生了實質(zhì)性影響，該裁量決定即是無效的，應(yīng)該被撤銷；如果法律已經(jīng)明示地窮盡列舉了所有必須考慮的相關(guān)因素，沒有自由裁量余地，行政機關(guān)考慮了不相關(guān)因素或沒有考慮相關(guān)因素，則違反了法律的規(guī)定，該裁量決定無效，應(yīng)該被撤銷。

在我國，考慮相關(guān)因素要求行政機關(guān)在做出行政決定以及實施行政管理時，必須經(jīng)過仔細考量，要正確、合法地行使行政自由量裁權(quán)，只應(yīng)考慮與法律目的相關(guān)的各種因素，不得考慮與法律目的不相關(guān)的因素。

（三）比例原則

比例原則，即行政機關(guān)實施行政行為應(yīng)兼顧行政目標的實現(xiàn)和保護相對人的權(quán)益，如為實現(xiàn)行政目標可能對相對人權(quán)益造成某種不利影響時，應(yīng)使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度內(nèi)，并保持二者處于適度的比例。

比例原則要求：適當性，在行使行政裁量權(quán)時選擇的手段須有助實現(xiàn)行政目的。必要性，即行政機關(guān)須在所有能實現(xiàn)行政目的的方式中選擇對私人權(quán)益損害最小、影響最輕微的方式。均衡性，行政目的涉及的行政公益這種利益實現(xiàn)與采取某種手段涉及的利益支出之間應(yīng)合乎比例。

我國通說認為，合理行政原則是對合法行政原則的延伸和擴展，合法行政原則是形式的法治，合理行政原則是實質(zhì)的法治。因此，行政機關(guān)在行使行政權(quán)力時既要遵守合法行政原則，又應(yīng)堅持合理行政原則。

參考文獻：

[1][英]威廉·韋德著.行政法[M].中國大百科全書出版社，1997：64

[2]陳新民著.憲法基本權(quán)利之基本理論[M].臺灣三民書局，1996：256

[3]毛雷爾著，高家偉譯.哈特穆特[M].德國行政法學總論，法律出版社，2000： 134，212-222.

[4]羅豪才著.行政法學[M].中國政法大學出版社，1989：34.