摘 要：為較全面的解析團體模型下我國中小學(xué)的擇校政策，本文參考大量資料，界定了團體劃分，從經(jīng)濟學(xué)方面分析擇?，F(xiàn)象的成因與結(jié)果。尋求解決擇校問題的方法：一是加強法律規(guī)范，嚴禁人為制造和拉大學(xué)校差距；二是采取有效補償措施，幫輔弱校，縮小校間差距。

關(guān)鍵詞：團體模型；擇校；中小學(xué)擇校政策

[中圖分類號]：G40 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2013）-24--01

擇校是當今教育界和社會各階層人士研討教育體制改革的焦點問題。同時，擇校引發(fā)的相關(guān)法律問題也不能不引起政府的關(guān)注和全社會的思考。擇校的出發(fā)點是為了培養(yǎng)專才，完善個人追求，但發(fā)展至今，本意已在各方利益沖突過程中變質(zhì)。

一、團體模型分析擇校成因及后果

團體模型將公共政策看成是集團斗爭的產(chǎn)物。認為政府決策過程實際上是團體間爭取影響的過程，政策成為各種團體間競爭后造成的均衡，它取決于各個利益集團的相互影響力。任何時候，公共政策都反映了主導(dǎo)地位的團體利益，利益相關(guān)者就為不同的團體利益不斷的打破并追求新平衡。

在社會群體中，團體模型的利益相關(guān)者理論及擇校中的利益相關(guān)者是造成擇校的主要因素。擇校主體主要包括擇校需求方——個人及家長，擇校供給方——學(xué)校，學(xué)校主辦方——政府三方。擇校之所以屢禁不止，是因為在整個擇校過程中各相關(guān)利益主體都追求自身利益最大化，這場博弈中的三方，一直無法找到一個平衡點來維持一種特定的利益均衡。

1、學(xué)生及家長擇校——追求教育利益落差

因為有利益吸引，學(xué)生及家長對擇校抱有空前的熱情。人力資本理論認為，個體接受教育是其提升未來社會地位和工作薪酬的最佳途徑。高文憑就是面向未來職場高薪就業(yè)的通行證。然而，由于我國各校間的巨大教育質(zhì)量差異，依據(jù)《義務(wù)教育法》的規(guī)定采取“就近入學(xué)”，地區(qū)差異導(dǎo)致教育利益的落差，個體接受的是不同質(zhì)教育，就近入學(xué)政策引起被分到教育質(zhì)量較差學(xué)校的學(xué)生、家長對現(xiàn)狀不滿，直接導(dǎo)致?lián)裥Ｐ袨椤，F(xiàn)實中，普通百姓對于名校開出的接受條件只能是望洋興嘆。

2、學(xué)校助擇?！非蠼?jīng)濟利益

學(xué)生及其家長要順利擇校，充分條件是學(xué)校的接納。擇校生給學(xué)校帶來巨大的經(jīng)濟效益讓學(xué)校樂此不疲。調(diào)查顯示，全國學(xué)生一次性擇校費數(shù)目相當可觀，小學(xué)和初中的人均費用分別為548 元和801 元，而其一次性擇校費卻為1773元和2943元。另外，我國國家財政性教育經(jīng)費支出雖在不斷增長，但占GDP 的比例過少，教育經(jīng)費中的一大部分投入高校領(lǐng)域，使義務(wù)教育階段很多學(xué)校捉襟見肘，收取擇校費無疑是學(xué)校走出困境的選擇之一。招收擇校生的往往是名校，造成學(xué)校間不公平競爭，進一步拉大原有的校間差距，擇校成為名校損它利己的畸形發(fā)展手段。

3、政府放任擇校——自身利益

地方政府違背原則打法律法規(guī)的擦邊球，對擇校行為不嚴加治理，主要從自身利益出發(fā)。國家政策和法規(guī)雖然嚴禁各地以任何名義舉辦重點學(xué)校，加強對薄弱學(xué)校的改造，但地方政府為了樹形象， 更愿錦上添花給名校投入資金和政策優(yōu)惠，不愿雪中送炭增加對薄弱學(xué)校的投入，為擇校提供了溫床。其次，在“中央到地方”的教育管理體制下，地方政府及其教育行政部門直接負有發(fā)展當?shù)鼗A(chǔ)教育的權(quán)力和責(zé)任。在供不應(yīng)求的市場環(huán)境中，財政預(yù)算內(nèi)支出不足以支撐教育發(fā)展需求時，尋求其他途徑籌資——擇校收費就成為政府教育經(jīng)費的重要

來源。政府對此往往視而不見，才有了擇校治理年年講年年有的現(xiàn)象。

國家政府對教育利益分配的不均是擇校產(chǎn)生的根本原因，資源好的學(xué)校太少，擇校就讀中的供求矛盾大，為名校占領(lǐng)市場提供了廣大的市場空間，家長沒有多大的選擇余地。

二、擇校問題的緩解方式

面對白熱化的擇?，F(xiàn)象，找準根本原因，對癥下藥去解決該問題才是最有效的方式，改變目前義務(wù)教育領(lǐng)域利益分配不均的現(xiàn)狀，有效平衡各利益主體間利益。

1、中央、地方政府應(yīng)加強法律規(guī)范，實現(xiàn)校際間的均衡發(fā)展

為避免人為因素對擇校的影響，今年9月1 日，新修訂的《義務(wù)教育法》正式實施。該法第二十二條規(guī)定，“縣級以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當促進學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，不得將學(xué)校分為重點學(xué)校和非重點學(xué)校。”類似的第五十三條規(guī)定，硬性劃分次重點學(xué)校的將受到相關(guān)懲罰。教育擇校法律的頒布，嚴格規(guī)范了擇校標準，提供給大眾一個較公平的平臺就學(xué)，有效避免了“滾雪球效應(yīng)”。

2、中央政府均衡教學(xué)財政的分配比例，采取有效補償措施，幫輔弱校，縮小校間差距。

存在差距的學(xué)校之間無法良性競爭，擇校成為可能。因此，采取有效補償措施，強化對弱校改造及幫助是解決“擇校熱”的重要途徑。改造薄弱學(xué)校要重視硬件建設(shè)，各地政府須加大治理強度，適當在資金投入、人員配備、政策執(zhí)行等方面向薄弱學(xué)校傾斜，以調(diào)動學(xué)校的積極性。也要重視領(lǐng)導(dǎo)班子和師資隊伍的軟件建設(shè)。調(diào)派優(yōu)秀教育管理者去管理薄弱學(xué)校，加強高質(zhì)量學(xué)校和薄弱學(xué)校之間的聯(lián)系，走名校弱?；椭?，以縮小師資水平的校際差距，不斷普及優(yōu)質(zhì)教育資源。

政府的教育政策代表了廣大的群眾利益，但是，尋求家長和學(xué)生，學(xué)校，政府三方利益團體的均衡點仍是一個浩大的工程。政府需要見效快的資金投入；學(xué)校需要完成指標，不斷尋找各種發(fā)展道路；家長和學(xué)生需要最優(yōu)的發(fā)展方法。因此，矛盾是不斷在轉(zhuǎn)變的，教育的對策也應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整。政府應(yīng)權(quán)重分配教育資金，學(xué)校應(yīng)加強幫幫式發(fā)展，改變舊有人才觀，實行教育分流等多種辦法，力求校間均衡，有效避免擇校現(xiàn)象的發(fā)生。

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