摘 要：黨與政的關(guān)系歷來是黨的建設(shè)和社會政治建設(shè)中的一組重大而敏感的關(guān)系，同時(shí)也是中國特色社會主義發(fā)展中不可回避和必須處理好的一個(gè)重大問題。但黨和政的關(guān)系絕不是一成不變的，而是隨著時(shí)代的不同，國際環(huán)境國內(nèi)環(huán)境的不同，社會發(fā)展的需要而時(shí)時(shí)處于變化發(fā)展和調(diào)和之中的，是一種動(dòng)態(tài)的辯證關(guān)系。

關(guān)鍵詞：時(shí)代環(huán)境；黨政關(guān)系；動(dòng)態(tài)發(fā)展；對立統(tǒng)一

作者簡介：俞音，中國電信股份有限公司浙江分公司黨群工作部，工程師。

[中圖分類號]：D64 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2013）-24--01

列寧曾經(jīng)明確指出黨是“無產(chǎn)者的階級聯(lián)合的最高形式”。中國共產(chǎn)黨的誕生有其特殊而客觀的歷史背景和現(xiàn)實(shí)需要，自20世紀(jì)初誕生以來就領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民與一切反動(dòng)力量展開了一系列長期的艱苦卓絕的斗爭，最終實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家做主，中華民族復(fù)興的偉大勝利。黨在誕生起初由于特殊的歷史背景。為了更好地開展政治斗爭和革命需要，不得不強(qiáng)調(diào)黨在政治、軍事、群體組織等關(guān)系中的高度領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，黨具有高度的一元化特色，這是為了更有效的集中和凝聚一切革命力量，統(tǒng)一指揮，有效部署，其目標(biāo)都在于早日取得革命勝利，拯救中華民族和一切勞苦大眾與水深火熱之中。正是因?yàn)辄h在這種特殊的歷史環(huán)境中誕生且樹立的高度權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)性，具有廣泛而堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，在各種各樣的政治力量的對比下具有絕對的核心地位，所以在革命斗爭已經(jīng)不是主要斗爭形勢的和平年代，黨不論在廣大人民心中還是各種各樣新的組織關(guān)系中仍然具有不可動(dòng)搖的公信力。

而政是與黨相互區(qū)別而又密切聯(lián)系的一種組織形式。主要是指國家的權(quán)利機(jī)構(gòu)。在我國，國家政權(quán)主要是在各級人民代表大會。由此下設(shè)和附屬的各個(gè)管理機(jī)構(gòu)。不管是我國，在現(xiàn)代國際政治中普遍都存在著黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。黨是作為政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)而存在的，是總體的綱領(lǐng)性的領(lǐng)導(dǎo)。而政是主要由各級政府部分負(fù)責(zé)，是“分”的領(lǐng)導(dǎo)，是對黨政治總方針、政策的貫徹落實(shí)和具體實(shí)行。黨只要處理好與各級人大的關(guān)系是其實(shí)現(xiàn)職能的關(guān)鍵所在，而政府組織應(yīng)該的直接領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該是各級人大。在建黨初期的黨政不分的一元化特點(diǎn)是由當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境決定的，是革命的需要。

那么，在新的社會環(huán)境下，如何協(xié)調(diào)黨政關(guān)系，或者說黨政關(guān)系應(yīng)該做怎樣的動(dòng)態(tài)發(fā)展才能更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)而服務(wù)呢，筆者有以下幾點(diǎn)思考：

1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖。

中國共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位是由黨的本質(zhì)決定的，在以共產(chǎn)黨為執(zhí)政黨的多黨合作體系中共產(chǎn)黨必須處于執(zhí)政的核心力量，這是原則問題，不管過去還是現(xiàn)在將來都要始終堅(jiān)持。黨要起到總覽全局，成為提綱挈領(lǐng)的核心力量。各級黨委要集中力量做好統(tǒng)領(lǐng)性工作，指定總的方針政策，顧全大局，引導(dǎo)大方向，重點(diǎn)放在戰(zhàn)略性工作上面，做好全黨的思想組織。管理好各級黨委和人大機(jī)構(gòu)，使其能夠各司其職，相互之間協(xié)調(diào)運(yùn)作，最大限度地給各下級機(jī)構(gòu)以充分合理的運(yùn)作空間和條件，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，對與一些各級黨委和政府機(jī)構(gòu)不能很好處理的重大問題給予合理和及時(shí)的引導(dǎo)和幫助。因此，黨委對各級政府和人大應(yīng)該是一種總體的協(xié)調(diào)而不是越俎代庖式的替代，是總攬而不是總包關(guān)系，更不能越級執(zhí)行。

2、進(jìn)一步完善黨黨委的執(zhí)政方式，理清黨委和人大的相互關(guān)系。

黨的重大方針政策和綱領(lǐng)思想等對政治管理有著決策性的意義，是整個(gè)國家行政事務(wù)運(yùn)行的核心。但是，科學(xué)的管理和合理的執(zhí)政理念必須要有良好的執(zhí)政方式來保證其真正落實(shí)和貫徹。因此，好的執(zhí)政方式是黨中央重大決策能否成功的關(guān)鍵所在。黨的十六大中明確指出“支持人大依法履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，經(jīng)過法定程序使黨的主張成為國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對他們進(jìn)行監(jiān)督”。在這里特別強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行監(jiān)督，這就是對黨委執(zhí)政方式的確保和監(jiān)管。那么，作為國家意志的決策者，應(yīng)該怎么樣合理地進(jìn)行執(zhí)政，怎么樣協(xié)調(diào)好黨委和人大的相互關(guān)系這就是工作的關(guān)鍵問題。

3、為黨政關(guān)系立法

黨委與政府之間的關(guān)系合理與否、明確與否是黨的各項(xiàng)政策思想方針能夠得意良好執(zhí)行的保障。長期以來由于黨委和政府的權(quán)利地位和政治地位的絕對性，黨委和政府之間的關(guān)系缺乏有效的管理和監(jiān)督，經(jīng)常出現(xiàn)黨委和政府關(guān)系模糊不清晰的現(xiàn)象，當(dāng)然，黨委和政府之間的關(guān)系是不能絕對劃分開的，在實(shí)際的國家事務(wù)工作中，黨委工作和政府工作本身就存在著很多的交叉之處。那么如何才能保證黨政關(guān)系的最大合理有效性呢，筆者認(rèn)為可以嘗試將黨政關(guān)系法治化，就是將黨和政的相互關(guān)系用法律的形式明確提出，在實(shí)際中出現(xiàn)問題也可以做到“有法可依”，而不至于讓這一組織地帶成為法律的盲點(diǎn)。更重要的是要將這種法治的監(jiān)督與諸法之法的憲法相聯(lián)系，不但要法治化，更要有對這種法治體系的監(jiān)督之法。這樣一種科學(xué)的，穩(wěn)定的，具有明確法律保證的黨政關(guān)系應(yīng)該可以更好地發(fā)揮其效能，更好地對社會服務(wù)。以上就是筆者對我國在新國際環(huán)境和和會環(huán)境下黨政關(guān)系的幾點(diǎn)建議和思考。

總體來說，在新的國際環(huán)境和我國現(xiàn)階段的社會環(huán)境下，黨政關(guān)系較之建黨初期的革命年代的特點(diǎn)有明顯的不同，這是由于社會發(fā)展的需要決定的，是一種內(nèi)在的動(dòng)態(tài)發(fā)展規(guī)律。當(dāng)前我國的黨政關(guān)系更加的明晰和合理。黨仍然處于國家政黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，但其在某些領(lǐng)域有權(quán)利下移和分配的新發(fā)展，這也是為了賦予政府組織更具體的權(quán)利和職能，使其更快更有效地為社會為人民服務(wù)，這是一種更加科學(xué)和合理的權(quán)利分配，而不是政權(quán)地位的動(dòng)搖。這種變化是一種進(jìn)步的發(fā)展，正是這種變化充分證明了我黨自從成立以來就始終處于發(fā)展變化中，從來都不是一成不變的。體現(xiàn)了黨的先進(jìn)性和科學(xué)性，更說明了黨政關(guān)系的靈活性和與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)，是完全符合歷史唯物主義和辯證唯物主義的，同時(shí)也是黨政關(guān)系科學(xué)發(fā)展的最好例證。

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