摘 要：廉政文化作為我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之一，千百年來對我國社會精神文明的進(jìn)步與發(fā)展起著促進(jìn)作用。而在當(dāng)今國際形勢紛繁復(fù)雜的時代，廉政文化更是作為社會主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容愈發(fā)凸顯出重要引導(dǎo)作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，高校中出現(xiàn)的腐敗問題嚴(yán)重影響著高校的健康可持續(xù)發(fā)展。新時期新形勢要求我們應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新思維進(jìn)一步弘揚(yáng)廉政精神，運(yùn)用新的理論方法，從“廉政文化氛圍”的引導(dǎo)拉動和“廉政文化保障機(jī)制”的推動約束雙管齊下深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新公共服務(wù)；高校；廉政文化

作者簡介：黎雅婷（1985-），女，漢族，廣西梧州人，碩士研究生，梧州學(xué)院法律與公共管理系教師，主要研究方向：人力資源管理。

[中圖分類號]：G64 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2013）-21--03

古語有云：“忠信廉潔，立身之本”。廉政文化作為我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之一，千百年來對我國社會精神文明的進(jìn)步與發(fā)展起著重要促進(jìn)作用。而在當(dāng)今國際形勢紛繁復(fù)雜，思想價值取向多元化的時代，廉政文化更是作為社會主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容愈發(fā)凸顯出重要引導(dǎo)作用。黨的十八大報告中強(qiáng)調(diào)：反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。反腐倡廉必需常抓不懈，拒腐防變必需警鐘長鳴[1]。高校作為一個民族成長的搖籃，一個國家進(jìn)步的動力源泉，廉政文化建設(shè)對于高校實現(xiàn)育人目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展有著極為重要的作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，高等教育事業(yè)獲得快速發(fā)展的同時也出現(xiàn)了一些腐敗問題，嚴(yán)重影響著高校的健康可持續(xù)發(fā)展。新時期新形勢要求我們應(yīng)當(dāng)在深入貫徹落實十八大精神的前提下，創(chuàng)新思維進(jìn)一步弘揚(yáng)廉政精神，運(yùn)用新的理論方法深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)。

一、新公共服務(wù)理論的背景與內(nèi)涵

新公共服務(wù)理論是以美國公共行政學(xué)家羅伯特·B·登哈特夫婦為代表的一批公共管理學(xué)者面對新的公共行政發(fā)展形勢，在對“新公共管理”理論反思的基礎(chǔ)上，尤其是針對“企業(yè)家政府”理論缺陷的批判基礎(chǔ)上提出的一種全新的公共行政理論。所謂“新公共服務(wù)”是指關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念[2]。與以往傳統(tǒng)的公共理論不同，新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)公共事務(wù)中公民的中心地位與共同參與作用，更加關(guān)注民主價值和公共利益。新公共服務(wù)理論產(chǎn)生以后，對世界許多國家公共組織產(chǎn)生了重要影響，各國紛紛由單純追求高效的公共組織向高效與公共精神并重的公共組織轉(zhuǎn)變。而新公共服務(wù)理論自引入我國以來，對我國的公共組織也產(chǎn)生了十分大的影響。

二、新公共服務(wù)理論對高校廉政文化建設(shè)的重要意義

作為公共管理的一項具體內(nèi)容，高校教育管理具有公共服務(wù)性的本質(zhì)特征。一方面，高等教育本質(zhì)是為產(chǎn)學(xué)研服務(wù)的，培養(yǎng)人才、推動科學(xué)研究、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是高校存在和發(fā)展的三大職能。另一方面，高等教育涉及社會公眾、公共經(jīng)費(fèi)以及社會資源的使用，影響社會成員共同的必要利益，其共同消費(fèi)和利用的可能性開放給全體成員，其結(jié)果為全體成員得以共享的性質(zhì)[3]。高校教育管理的公共服務(wù)性與新公共服務(wù)理論中強(qiáng)調(diào)的公共服務(wù)精神有著異曲同工之妙。作為公共教育重要載體的高校更是應(yīng)當(dāng)運(yùn)用新公共服務(wù)理論提高自身公共服務(wù)性，為更多公民提供更好的教育資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。而廉政文化作為高校風(fēng)氣的重要組成部分，其對高校教育管理有著重要保障作用。因此，運(yùn)用新公共服務(wù)理論來推進(jìn)新時期下的高校廉政文化建設(shè)意義重大。

（一）新公共服務(wù)理論有利于高校廉政理念的再樹立

作為“傳道、授業(yè)、解惑”之地，高校除了為公民提供優(yōu)質(zhì)而高效的公共教育，更是引導(dǎo)公民樹立正確的權(quán)力觀、人生觀、價值觀、名利觀的重要機(jī)構(gòu)。然而近年來我國高校更多地轉(zhuǎn)向了關(guān)注學(xué)術(shù)成果的產(chǎn)出，招生就業(yè)指標(biāo)的完成度等“市場”情況，公共服務(wù)理念嚴(yán)重淡化。近年來高校貪污腐敗頻發(fā)， 高校職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出違紀(jì)違法主體的職務(wù)層次越來越高，窩案、串案所占比例上升，智能化作案突出等特點(diǎn)，基建、采購、招生更是成為高校職務(wù)犯罪“重災(zāi)區(qū)”。盡管這些腐敗現(xiàn)象有多方面的成因，但重要原因之一正是公共服務(wù)理念的缺失。以企業(yè)家精神為導(dǎo)向的公共管理在提高了公共服務(wù)效率的同時，卻難以避免缺乏公共服務(wù)精神的管理者在工作中將公共資產(chǎn)看作為自己的私有財產(chǎn)。因此，新公共服務(wù)理論指出公共機(jī)構(gòu)不應(yīng)只是關(guān)注市場，還應(yīng)關(guān)注憲法法律、社區(qū)價值、政府治理規(guī)范、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公民利益，應(yīng)該把效率和生產(chǎn)力置于民主、社區(qū)、公共利益等更廣泛的框架體系中。通過公共服務(wù)理念的樹立防止高校腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使高校廉政理念在高校教職員工思想上牢固樹立，有利于我國高校防腐工作從管制嚴(yán)防的“被動”形式向公共服務(wù)理念的“主動”形式轉(zhuǎn)變。

（二）新公共服務(wù)理論有利于高校教職員工的廉政文化建設(shè)

新公共服務(wù)理論的核心理念之一是重視人本。它指出這樣一個觀點(diǎn)，倘若公共管理者本身得不到公共組織的尊重和公正對待，則他們也不會尊重和公正地對待民眾，從而民眾就會抱怨公共組織不能提供有效的公共服務(wù)，最終導(dǎo)致公共組織無法正常地運(yùn)作，阻礙社會發(fā)展。因此，新公共服務(wù)理論認(rèn)為公共管理者是公共組織的核心，公共組織必須重視公共管理者，才能有效保證組織的良性發(fā)展。如果高校是一個社會的縮影，那么公共管理者就是高校教職員工。高校教職員工既包括高校行政人員，也包括高校教師，他們大多接受過良好教育。這類高層次人才普遍有著強(qiáng)烈的精神需求，需要組織提供更多尊重與公正發(fā)展的環(huán)境，否則他們?nèi)菀紫麡O怠工，也不會對學(xué)生懷有強(qiáng)烈的責(zé)任感，更有甚者就會利用職務(wù)進(jìn)行腐敗行為以補(bǔ)償自己內(nèi)心由于得不到組織公正對待所帶來的不滿足感。而作為這個“社會”公民的學(xué)生則會反過來抱怨高校不能提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，從而使得整個高校的發(fā)展受到阻礙。因此高校必須重視全體教職員工，使他們獲取足夠的歸屬感，并在強(qiáng)烈的責(zé)任感和歸屬感的驅(qū)動下以校為家，以校為榮，從主觀上拒絕自身腐敗行為的發(fā)生，并對身邊的腐敗現(xiàn)象勇于制止和揭發(fā)。新公共服務(wù)理論有利于高校樹立以人為本的思想，尊重教職員工，運(yùn)用激勵的方式開展高校廉政建設(shè)。

（三）新公共服務(wù)理論有利于高校學(xué)生的廉政文化建設(shè)

新公共服務(wù)理論認(rèn)為現(xiàn)代的公共政策實際上是一系列復(fù)雜博弈過程的結(jié)果，這些博弈涉及多方群體和利益集團(tuán)。公共組織在制定決策時必須與各方民眾和團(tuán)體協(xié)商來解決問題而不是直接代替做決定。公共管理者的角色則是使各方主體坐到一起，為促進(jìn)公共問題的解決進(jìn)行協(xié)商而提供便利。高校廉政文化建設(shè)，不僅涉及高校的教職員工，而且涉及全體學(xué)生。在以往的高校廉政文化建設(shè)中，學(xué)生都是消極接受教育的一方。管理學(xué)研究表明，人們對于被動接受的事物容易產(chǎn)生抗拒感，而對自己參與決策管理的事物能有更高的接受認(rèn)同度。因此，新公共服務(wù)理論有利于引導(dǎo)高校在廉政文化建設(shè)工作中采取放權(quán)參與的方式，使建設(shè)主體從學(xué)校單方轉(zhuǎn)為學(xué)校、教職員工、學(xué)生共同參與。而對于學(xué)生個人而言，參與廉政建設(shè)工作能使他們將來在廉政觀的指導(dǎo)下走入社會，獲得健康良好的人生發(fā)展。

（四）新公共服務(wù)理論有利于提升高校的社會形象

自古以來高校在人們的印象中是一塊神圣的凈土，是國家人才培養(yǎng)的重要基地。然而近年來“凈土”不時傳出的腐敗丑聞卻令社會各界驚詫：高校人員利用設(shè)備物資采購、招投標(biāo)、分管基建、招生錄取等工作便利，為他人謀利益，收受學(xué)生家長、建筑商、承包商的賄賂，金額有的高達(dá)上百萬元，堪比政府官員腐敗。高校的腐敗問題也正成為我國反腐倡廉的重點(diǎn)之一。新公共服務(wù)理論提倡對公民精神和公民美德的重視，它認(rèn)為如果每一個公民都是具有公民精神和公民美德，那么公共組織的管理會更加廉潔和高效。因此對于高校內(nèi)部而言，如果高校每位教職員工和學(xué)生都具有公民精神和公民美德，那么高校管理會更加廉潔和高效。通過在高校中對公民精神和公民美德的提倡，端正教職員工和學(xué)生的行為品德，對于重塑高校形象，提升高校社會影響力有著重要意義。

三、新公共服務(wù)理論下高校廉政文化建設(shè)探析

十八屆中央紀(jì)委二次全會工作報告明確指出，抓好高校和科研院所黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力解決學(xué)術(shù)誠信、基建工程、科研經(jīng)費(fèi)等方面存在的突出問題[4]。高校作為我國實施科教興國和人才強(qiáng)國的主要基地，加強(qiáng)高校廉政文化建設(shè)無論對于高校自身，還是國家發(fā)展都有重要意義。面對新形勢，我們應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新思維，吸收新公共服務(wù)理論的有益經(jīng)驗，從“高校廉政文化氛圍的營造”和“高校廉政文化保障機(jī)制的建立健全”兩個方面來達(dá)到精神引導(dǎo)和機(jī)制監(jiān)管雙管齊下的功效。

（一）努力營造高校廉政文化氛圍

新公共服務(wù)理論提倡通過公共服務(wù)理念樹立和公民精神美德塑造來提高公共組織管理的廉潔與高效，其實質(zhì)是在公共組織中營造廉潔氛圍，從精神環(huán)境引導(dǎo)廉潔高效管理。所謂氛圍是指在特定環(huán)境下使人產(chǎn)生一種強(qiáng)烈的感覺的氣氛和情調(diào)，這種感覺來自特定環(huán)境中所體現(xiàn)的精神。文化氛圍能對處于這一環(huán)境內(nèi)人們的行為產(chǎn)生重要引導(dǎo)影響。只有創(chuàng)造廉政文化氛圍，才能從精神層面上引導(dǎo)人們廉潔公正。管理作風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)是高校文化風(fēng)氣中三個重要組成部分，營造廉政文化氛圍應(yīng)有針對性地對“三風(fēng)”加強(qiáng)建設(shè)。

1、加強(qiáng)高校管理人員的職業(yè)廉政文化建設(shè)

高校管理人員作為高校發(fā)展的決策者，其在高校中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。高校管理人員的言行作風(fēng)對學(xué)校與社會有重要的示范和導(dǎo)向作用。當(dāng)前高校行政化是我國高校腐敗的根源之一。管理人員在擁有過大行政權(quán)力的同時缺乏公共服務(wù)精神，極易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，尤其對于長期分管后勤基建腐敗、招生等分管領(lǐng)導(dǎo)，由于其職務(wù)崗位的便利更容易滋生腐敗思想而謀取私利。因此應(yīng)將管理人員的職業(yè)廉政文化建設(shè)作為廉政工作重點(diǎn)來進(jìn)行落實。高?？赏ㄟ^管理人員聽說讀寫（聽廉政課、說廉政承諾、讀廉政書籍、寫廉政文章）多種方式的結(jié)合，促使管理人員形成立黨為公、執(zhí)政為民、誠心誠意為人民服務(wù)的觀念，并將公共服務(wù)精神貫穿到日常工作當(dāng)中，使高?；貧w服務(wù)于人的公共理念。

2、加強(qiáng)高校教師的學(xué)術(shù)廉政文化建設(shè)

“學(xué)高為師 德高為范”是全社會對高校教師提出的基本職業(yè)要求。高校應(yīng)改變以學(xué)術(shù)成果評價教師的單一體系，轉(zhuǎn)為以教師全面發(fā)展為目標(biāo)，將教師的學(xué)術(shù)廉政納入到教師評價體系，要求教師不僅只關(guān)注學(xué)術(shù)成果、課題產(chǎn)出、教學(xué)數(shù)量，而應(yīng)做到才德兼重。高校應(yīng)通過舉辦學(xué)術(shù)道德和教風(fēng)建設(shè)活動，教育廣大教師愛崗敬業(yè)、不斷提高自身思想道德水平和教學(xué)水平，廉潔從教，以自身作為榜樣教育學(xué)生拒絕學(xué)術(shù)腐敗行為。由于高校教師都是接受過良好教育的高層次人才，因此高校應(yīng)注重放權(quán)管理，引導(dǎo)教師加入廉政文化建設(shè)工作，鼓勵教師從各自學(xué)科背景出發(fā)共同探究如何加強(qiáng)高校廉政文化建設(shè)，集思廣益，加快廉政文化工作的開展。

3、加強(qiáng)高校學(xué)生的思想廉政文化建設(shè)

高校學(xué)生作為社會發(fā)展的棟梁之才，除了應(yīng)具備較高的知識能力，更應(yīng)具備正確的權(quán)力觀、價值觀、人生觀和名利觀。首先，高校應(yīng)注重廉政文化進(jìn)課堂。學(xué)生接觸最多的就是課堂教育，因此應(yīng)將廉政文化知識與課堂知識相結(jié)合，在傳授知識的同時灌輸正確的思想價值，尤其應(yīng)發(fā)揮思想政治教育的主渠道作用，將廉政課納入到思想政治體系，把反腐倡廉教育納入高校的黨校培訓(xùn)內(nèi)容[5]；其次，高校應(yīng)注重廉政文化進(jìn)學(xué)生活動。通過班會、學(xué)生社團(tuán)、課外實踐等開展“廉政文化進(jìn)校園”活動，尤其應(yīng)注重發(fā)揮學(xué)生黨員帶動作用，促使全體學(xué)生共同進(jìn)步，使學(xué)生覺得廉政并非遙不可及；第三，高校應(yīng)對學(xué)生采取參與式管理。在制定廉政文化建設(shè)工作方案時，學(xué)校應(yīng)信任學(xué)生，積極引導(dǎo)學(xué)生參與，鼓勵學(xué)生對廉政文化建設(shè)工作提出意見，完善相關(guān)工作方案。

（二）建立和健全高校廉政文化保障機(jī)制

俗語云：無規(guī)矩不成方圓。缺乏良好機(jī)制的保障，社會一切事物都無法正常運(yùn)行。文化積累所需的時間跨度大，涉及群體的廣泛均使高校廉政文化建設(shè)必然是一項長期且復(fù)雜的系統(tǒng)工程。完善的機(jī)制能保障新公共服務(wù)理論提倡的人本管理和組織歸屬感在高校得以實現(xiàn)，凝聚校內(nèi)外各方齊心協(xié)力，進(jìn)一步推進(jìn)高校廉政文化建設(shè)。溝通參與機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、考核機(jī)制、激勵約束機(jī)制等均是廉政文化形成與維持的必要保障機(jī)制。

1、健全高校廉政溝通參與機(jī)制

高校管理是以人為本的管理，在廉政文化建設(shè)工作中需要高校各方共同參與和努力，廣大師生也只有在高校廉政文化建設(shè)工作的參與中才能實現(xiàn)主體人的自覺、自愿和自主。通過師生的參與制定出來的廉政文化建設(shè)工作方案也能夠更具決策認(rèn)同感，減少決策執(zhí)行阻力，保證方案更順利而有效地進(jìn)行，因此高校應(yīng)建設(shè)良好的溝通參與機(jī)制，為各方平等的對話和商談創(chuàng)造良好平臺。通過落實會議參與制度、會議旁聽制度、意見反饋信箱制度等保證師生平等自主參與廉政文化建設(shè)，尤其應(yīng)注重媒體的使用，通過網(wǎng)絡(luò)、校報、校園廣播等載體來豐富廉政文化建設(shè)的溝通參與渠道。

2、健全高校廉政內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制

法國思想家孟德斯鳩曾提到：“絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”。要防止高校腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，就應(yīng)完善高校的內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。從內(nèi)部而言，應(yīng)加大廣大師生對于學(xué)校人、才、物、資金等方面配置使用的監(jiān)督權(quán)，通過校內(nèi)公示制度、舉報監(jiān)督制度來鼓勵廣大師生對校內(nèi)腐敗行為的關(guān)注；從外部而言，應(yīng)積極引進(jìn)第三方監(jiān)督主體，鼓勵政府、社會組織、廣大公民參與到高校廉政監(jiān)督工作中，聘請相關(guān)專家定期到高校開展廉政督查檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題，將腐敗問題扼殺在搖籃當(dāng)中。

3、建立高校廉政考核機(jī)制

高校應(yīng)將廉政考核納入到管理人員、教師和學(xué)生的考核工作當(dāng)中，以保證廉政工作的落實。首先，高校應(yīng)設(shè)立由校領(lǐng)導(dǎo)牽頭的廉政考核工作小組，以保證全校對廉政文化建設(shè)的重視。其次，應(yīng)對廉政工作進(jìn)行定期和不定期考核，定期考核可以學(xué)期、學(xué)年為周期。第三，考核方式可采取上級、本人、下級、同級相結(jié)合的360度考核。先由本人作考核匯報，然后再結(jié)合上級、下級和同級的評價進(jìn)行綜合。第四，為了避免考核流于形式，應(yīng)建立規(guī)范可行的廉政量化考核體系。最后，高校應(yīng)將考核結(jié)果落實到教職員工評優(yōu)晉升工作中，對考核不達(dá)標(biāo)人員采取評優(yōu)晉升一票否決制。而對于高校學(xué)生，廉政考核同樣應(yīng)納入綜合考核中。學(xué)生在參與評優(yōu)和獎學(xué)金發(fā)放評選時，應(yīng)把廉政思想作為重要指標(biāo)。對于考核結(jié)果學(xué)校應(yīng)及時進(jìn)行公布，接受全校師生監(jiān)督，力求廉政考核覆蓋全校師生。

4、建立高校廉政激勵約束機(jī)制

為了發(fā)揮榜樣的先鋒模范作用，高校應(yīng)建立廉政激勵機(jī)制，通過評選廉政先進(jìn)人物、設(shè)立廉政獎金等形式激勵全校師生“人人以廉政為榮，人人以腐敗為恥”。學(xué)校應(yīng)注意根據(jù)管理人員、教師和學(xué)生三類群體選拔不同層次的廉政人物典型，使大家感到榜樣就在身邊，榜樣可敬可親可學(xué)。同時，高校應(yīng)建立廉政約束機(jī)制，嚴(yán)肅處理高校中出現(xiàn)腐敗行為的師生，及時在全校予以通告，給全校師生敲響警鐘。此外，高?？蓞⒖疾糠謬艺慕?jīng)驗，在校內(nèi)設(shè)立高校廉政公積金，獎勵教職員工的廉政行為，如高校從財政中撥款來建立一筆基金，并從教職員工日常的福利基金里抽出一部分錢來建立基金。只要高校員工在學(xué)校任職期間沒有出現(xiàn)腐敗行為，在退休或離開這所任教高校時即可根據(jù)所任職的級別領(lǐng)取到一筆相應(yīng)數(shù)額的高校廉政公積金。

作為培養(yǎng)國家經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)人才，推動科技創(chuàng)新的場所和引領(lǐng)一個國家民族進(jìn)步的中心，高校理應(yīng)成為反腐倡廉的典范。如何加強(qiáng)高校廉政文化建設(shè)，還高校純潔的風(fēng)氣有重要意義。新公共服務(wù)理論中提倡的公共服務(wù)精神和以人為本的管理方式對于改變我國高校行政化，防止高校腐敗現(xiàn)象發(fā)生有重要啟示作用。面對新形勢，我們應(yīng)當(dāng)針對高校廉政文化建設(shè)的薄弱問題，從氛圍營造和機(jī)制保障全方位進(jìn)行加強(qiáng)，更好地推進(jìn)高校廉政文化建設(shè)。

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