摘 要：本文首先分析部分信訪主要參與人的基本經(jīng)歷和思想特點(diǎn)：共同經(jīng)歷、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中輝煌、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中失敗、精神執(zhí)著、維權(quán)歷史久、預(yù)期收益高；形成這些特點(diǎn)的外在因素有：社會(huì)變遷迅速、經(jīng)濟(jì)模式調(diào)整后從業(yè)人員收入差距增大、公權(quán)力運(yùn)行瑕疵、政策失誤多；化解矛盾的對(duì)策有：制定新的改革規(guī)則時(shí)更要注重兼顧公平、加大社會(huì)調(diào)控力度縮小貧富差距、解決歷史遺留問(wèn)題、培育司法等社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)器、精密化國(guó)家政策、培育官民法治意識(shí)等措施。

關(guān)鍵詞：信訪當(dāng)事人；思想；息訪對(duì)策

作者簡(jiǎn)介：

李佳穗，云南玉溪，653100，玉溪師范學(xué)院法學(xué)院副教授。

黃澤勇，四川成都，610072，四川省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所副研究員。

胡瑞，1990年生，云南寶山人，玉溪師范學(xué)院政法學(xué)院。

[中圖分類號(hào)]：D632.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號(hào)]：1002-2139（2013）-17--02

信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。[1] 2005年，市縣兩級(jí)黨政部門共受理信訪397720人次，是12年來(lái)信訪數(shù)量的首次下降，但近年來(lái)，群體信訪、反復(fù)信訪批次增加，信訪引發(fā)的矛盾沒(méi)有完全消解，仍然嚴(yán)峻地困擾著國(guó)家治理，影響正常的社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。信訪數(shù)量近年來(lái)的居高不下不是一個(gè)偶然的現(xiàn)象，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特定時(shí)期的必然反映。現(xiàn)階段的信訪基本上屬于人民內(nèi)部矛盾，主要類型是屬于經(jīng)濟(jì)利益訴求，非對(duì)抗政權(quán)性。如果對(duì)信訪久拖不決，往往使歷史遺留下的矛盾問(wèn)題與改革發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新矛盾新問(wèn)題交織在一起，釀成大禍。具體的信訪，不論大小，是由人參與引發(fā)的，所以有必要先考察和分析具體參加人的思想，尋找矛盾核心，思考減少?zèng)_突途徑和社會(huì)潛伏的矛盾能量，對(duì)準(zhǔn)焦點(diǎn)，大力化解，以構(gòu)建和諧社會(huì)。

一、信訪當(dāng)事人的基本特點(diǎn)描述

對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的訴求和尋求救濟(jì)是信訪的一個(gè)主要部分，筆者先分析深度采訪的幾個(gè)信訪人，他們是信訪的直接參與者，多次信訪的組織者、指揮者，他們參與的主要信訪案件有：軍轉(zhuǎn)干部事件、新都永星2004年“9.23”事件、2004年漢源移民事件等，趙天榮、田道友、田作富、蔡泰安、羅清田、李處長(zhǎng)、熊成志、陳林春等都可以算是直接當(dāng)事人。[2]他們?cè)诙嗄甑木S護(hù)權(quán)利活動(dòng)中，與政府及其相關(guān)部門打過(guò)多次交道，特別是為特定的利益糾紛找到政府要求解決時(shí)，得不到及時(shí)的支持，對(duì)政府及其相關(guān)部門比較失望，甚至產(chǎn)生過(guò)對(duì)立情緒，群體信訪時(shí)與政府官員彼此傷害過(guò)。一般而言，個(gè)人的思想、行為是由他們的特殊經(jīng)歷決定了的，先比較詳細(xì)地了解信訪具體參加人的工作經(jīng)歷、個(gè)人背景、表述對(duì)參與的或見(jiàn)到過(guò)的其他信訪案件的基本態(tài)度和觀點(diǎn)，其透露出的基本的思想特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，群體信訪主要參與者具有基本相同的的生活經(jīng)歷與個(gè)人背景，這是他們共同聚集在一起并一同參與某些信訪的基礎(chǔ)。趙天榮、田道友、田作富、蔡泰安、羅清田、熊成志幾個(gè)2007年“8.20”事件的積極參與者，指揮者、組織者（雖然他們自己不認(rèn)為是指揮者、組織者，但訪談中對(duì)筆者表示了強(qiáng)烈的維權(quán)態(tài)度與維權(quán)信心，對(duì)維護(hù)軍轉(zhuǎn)干部利益的考慮系統(tǒng)，思考成熟，過(guò)程也了解，都可以說(shuō)明他們不是該事件的普通參與者。）他們都在部隊(duì)服役多年，成長(zhǎng)順利，是團(tuán)、營(yíng)級(jí)別的軍官。相同的生活經(jīng)歷可以激起共鳴，相互同情，相互幫助，共同戰(zhàn)斗。領(lǐng)頭的一般還是原來(lái)企業(yè)工作中的中層干部，已經(jīng)有很豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，有比較廣泛的社會(huì)關(guān)系，采訪的幾個(gè)人的軍旅歷程都比較精彩，特別是田作富、熊成字，如果他們的敘述是真實(shí)可信的（根據(jù)筆者的觀察判斷，他們敘述的事件，特別是軍旅中的艱難險(xiǎn)阻，戰(zhàn)斗危險(xiǎn)等情況來(lái)看，基本可信），他們的經(jīng)歷曲折而有戰(zhàn)功，有比較輝煌和成功的過(guò)去，有值得回憶和驕傲的往事，還有企業(yè)改制后落魄的現(xiàn)在等共同特點(diǎn)。

第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的失敗者。企業(yè)改制后，他們都憑借自己的熱情干過(guò)一些其他工作，失敗了，幾乎都是被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)淘汰了的。羅清田精通書(shū)法，毛筆書(shū)法很好，是成都市成華區(qū)首屆書(shū)法協(xié)會(huì)主席，是社會(huì)活動(dòng)積極分子，平時(shí)在他兒子開(kāi)的書(shū)畫(huà)鋪?zhàn)訋兔?，但做的都不大，能夠協(xié)助兒子做生意；蔡泰安提前退休后，他自己說(shuō)給一個(gè)老板打過(guò)工，不愿意詳細(xì)談他的打工經(jīng)過(guò)，愿意講他在軍隊(duì)里服役的事情。人一般愿意談?wù)摫容^輝煌的經(jīng)歷，對(duì)不輝煌的、失敗的事情不談，也是常情。田道友喜愛(ài)話劇，喜歡表演節(jié)目，組織活動(dòng)，是文藝演出的積極分子。永星廠的李處長(zhǎng)，退休后被原廠反聘回去干過(guò)幾年。（1997年退休，當(dāng)時(shí)他的工資是700多元/月，反聘后廠里再給700多元/月。）蔡泰安也做過(guò)自己的事情，炒股票等，失敗了；田作富做得更多，幫工做裝飾、發(fā)明等，失敗了；田作富曾經(jīng)搞過(guò)發(fā)明，但是沒(méi)有成功，花費(fèi)很多時(shí)間、精力搞創(chuàng)造，沒(méi)有做出來(lái)，還到他外甥公司里做過(guò)事情，做過(guò)領(lǐng)導(dǎo)，再去做一般打工仔，心態(tài)改變了，年齡已經(jīng)大了，無(wú)法適應(yīng)是必然的。筆者觀察他們多數(shù)是生活中的積極分子，不像農(nóng)轉(zhuǎn)非的市民那樣，年齡大，無(wú)事干，就打麻將，日復(fù)一日，年復(fù)一年，樂(lè)此不疲。這些企業(yè)工人代表、軍轉(zhuǎn)干部等首先是社會(huì)轉(zhuǎn)型的不適應(yīng)者，或者可以說(shuō)是失敗者。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要來(lái)到時(shí)，開(kāi)始都不明白結(jié)局，但都通過(guò)不同的方式、渠道抗?fàn)庍^(guò)，他們是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不適應(yīng)者，反轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，積極地參與工廠改制后的維護(hù)權(quán)利的活動(dòng)，想在自己的原有體制中尋求庇護(hù)，尋找自己應(yīng)該得到的待遇。同是企業(yè)工人，在企業(yè)改制后，部分人通過(guò)不正當(dāng)途徑謀求利益，大部分人下崗或退休，生活不如意，典型的腐敗行為，同樣是導(dǎo)致社會(huì)抱怨多、激化群體矛盾的一個(gè)原因。

第三，精神比較執(zhí)著。他們遇到事情不屈服，想征服困難，迎難而上，不接受失敗，這是一個(gè)人進(jìn)取的本錢，同時(shí)，也是可能走極端的個(gè)性品質(zhì)，具有優(yōu)劣兩個(gè)方面的發(fā)展趨勢(shì)。執(zhí)著可以克服困難，取得成功；執(zhí)著還可能遇到事情不屈服，走極端，不容易被壓迫服。他們具有比較堅(jiān)忍不拔的品質(zhì)，曾經(jīng)成功過(guò)，在艱苦的環(huán)境中生存下去，并且提了干部，走上領(lǐng)導(dǎo)崗位幾十年，是比較有能力的人。所以，對(duì)待這種人簡(jiǎn)單的壓服好像不容易奏效。特別是趙天榮提出：“我們?cè)诓筷?duì)里先當(dāng)兵后當(dāng)官，是干出來(lái)的，不像現(xiàn)在有的人是送出來(lái)的?！蹦軌蛟谲姞I(yíng)里提干，是身體、政治、業(yè)務(wù)、文化素質(zhì)比較高的，能說(shuō)會(huì)跑還能夠?qū)懀懈蓜?，有事業(yè)心，不容易屈服于一般壓力，政府有關(guān)部門，特別是維護(hù)穩(wěn)定的部門，想了很多辦法對(duì)這些“頭頭”施加壓力，雖然有些效果，他們不再大規(guī)模行動(dòng)了，但并沒(méi)有停下以軍轉(zhuǎn)干部名義維護(hù)權(quán)利的步伐。他們維護(hù)權(quán)利活動(dòng)，既是對(duì)改革政策不平衡、不合理、不協(xié)調(diào)的質(zhì)疑，也是他們自己精神不滿足的一個(gè)表現(xiàn)，要說(shuō)人生不如意十之八九，有的人容忍了，不計(jì)較了；有的人卻決不服輸，一直要堅(jiān)持斗爭(zhēng)到底，弄個(gè)水落石出，這種表現(xiàn)大概可以算是“文革”斗爭(zhēng)哲學(xué)的一個(gè)表現(xiàn)，那一代人完全侵染了那種堅(jiān)持精神，那種不怕挫折的思想。

第四，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的成功者，轉(zhuǎn)型社會(huì)中承擔(dān)壓力和責(zé)任的一群人。田作富等對(duì)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)優(yōu)先，少講政治的局面尤其不滿意，認(rèn)為主要講經(jīng)濟(jì)的政策，擾亂了人們的思想。一個(gè)人成功了，說(shuō)明他是有能力者、幸運(yùn)者；一個(gè)人失敗了，他是不幸運(yùn)的，并不表明他是能力差的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相信眼淚，弱肉強(qiáng)食。做一個(gè)強(qiáng)者的痛苦不一定比做一個(gè)弱者的痛苦少。這一群人，幾乎都是清一色的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中的能干人。普通士兵一般復(fù)員轉(zhuǎn)不到單位繼續(xù)工作，即使轉(zhuǎn)到了，他一直是個(gè)普通的工作人員，他不會(huì)過(guò)分執(zhí)著地維護(hù)權(quán)利，他原本就失去不多，沒(méi)有維護(hù)權(quán)利的動(dòng)力和積極性。20世紀(jì)80年代初，軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作的團(tuán)職干部，他們已經(jīng)是當(dāng)時(shí)社會(huì)上的經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先者，生活水平是中、上層。那時(shí)，田作富是近200元/月，和當(dāng)時(shí)成都市級(jí)干部薪金差不多，他原來(lái)是隸屬于空軍部隊(duì)，工資比較高，就是一般的團(tuán)、營(yíng)職干部，部隊(duì)工資也高于普通企業(yè)、事業(yè)單位工人。從社會(huì)的中上層次降低到社會(huì)的中下層，相對(duì)生活地位降低，觸發(fā)不滿意情緒。軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作，比他們?cè)甾D(zhuǎn)業(yè)，或者早參加工作的人，多數(shù)當(dāng)“離休干部”對(duì)待，比他們晚轉(zhuǎn)業(yè)的人，企業(yè)已經(jīng)有改制大跡象，大多往機(jī)關(guān)擠，或者2001年以后轉(zhuǎn)業(yè)，貨幣安置，給一大筆錢，自己謀職業(yè)。中間的，剛好遇到企業(yè)倒霉的，個(gè)人跟到倒霉。陳林春雖然不是軍轉(zhuǎn)干部，也是屬于一般地方干部。退休后，移民搬遷，賠償不多，算是有點(diǎn)吃虧了，是失意者。長(zhǎng)期共同維權(quán)人士的基本特點(diǎn)印證了斯米爾塞的“普遍情緒的產(chǎn)生和共同信念的形成”的觀點(diǎn)。[3]長(zhǎng)期的焦慮和權(quán)利保護(hù)訴求得不到伸張，還介入了部分群體維護(hù)權(quán)利的活動(dòng)中，自然而可以理解。

第五，維權(quán)歷史比較久。多年的奔走，受到很多的挫折，受到很多的白眼和打擊，感覺(jué)到僅憑借自己個(gè)人的力量無(wú)法爭(zhēng)取到應(yīng)該得到的權(quán)利，因此，要么放棄，要么尋求群體的力量，抱團(tuán)生存，這是最為直接的理性選擇。

二、疏堵結(jié)合，化解矛盾，消滅信訪

“作為極富中國(guó)特色的‘政治參與’與‘權(quán)利救濟(jì)’渠道的信訪制度在經(jīng)歷了五十多年的運(yùn)行之后，已逐漸疲態(tài)畢現(xiàn)，信訪制度的改革不可避免?！盵4]信訪的根本是經(jīng)濟(jì)利益，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到如今，改革不可能再吃大鍋飯，必然打破原有的利益格局，形成新的利益階層。眾多信訪人眾口一詞地說(shuō)：“我們不反對(duì)改革，但反對(duì)嚴(yán)重不公平的改革政策”。檢視改革歷程，不但是高歌改革的艱難和輝煌，同時(shí)可以總結(jié)政策的得失，消除制造不公的政策，消除制造信訪的土壤。

第一，改革過(guò)程中，規(guī)則制定和行使效率與公平兼顧?！罢x有著一張普洛透斯似的臉，變幻無(wú)常、隨時(shí)可以呈現(xiàn)不同形態(tài)并具有極不相同的面貌。”不同的人對(duì)公正的理解不一樣，但基本的內(nèi)涵是“同等情況同樣對(duì)待，不同情況不同對(duì)待”，實(shí)體正義難以兼顧時(shí)，程序正義必須得到認(rèn)可。

第二，加大社會(huì)調(diào)控力度，縮小貧富懸殊差距。改革前后一對(duì)比，發(fā)現(xiàn)真實(shí)的現(xiàn)實(shí)世界發(fā)生了天翻地覆的變化。原來(lái)齊步走的人群，三十年后，經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位差距很大而且持續(xù)地?cái)U(kuò)大化。

第三，大力解決歷史遺留問(wèn)題?！斑€原信訪的收集和傳達(dá)民意的秘書(shū)角色，去掉被視為優(yōu)于其他行政救濟(jì)甚至國(guó)家司法救濟(jì)的最后一根救命稻草的功能?！?/p>

第四，借助公正而中立的社會(huì)力量，緩沖不滿群體對(duì)政府的抱怨和敵意。在社會(huì)變遷中，政府成了眾矢之的。而很多規(guī)范是政府很難決定的，大力構(gòu)建社會(huì)中介組織，特別是獨(dú)立的司法力量，既可以部分限制專橫的公權(quán)為非，也可以給底層和改革失意群體救濟(jì)和維權(quán)渠道。

第五，精密化國(guó)家的政策體系。改革中沒(méi)有適當(dāng)考慮特殊群體的特殊利益，而原工廠實(shí)際控制人獲得收益比較多，可以認(rèn)為是國(guó)家的一個(gè)“贖買”，官僚階層的非正當(dāng)獲益反倒激發(fā)大量基層職工的不滿意，便積極組織、參加信訪。信訪爆發(fā)客觀原因要求健全機(jī)制，精密化國(guó)家政策，填塞抱怨鴻溝，

第六，培育具有法治意識(shí)，培養(yǎng)追尋司法救濟(jì)的現(xiàn)代官民。信訪發(fā)展和處置的歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們：司法制度不能承擔(dān)解決社會(huì)糾紛和矛盾的職責(zé)，集體鬧事壯大聲威異化為部分事件當(dāng)事人與國(guó)家（政府）之間討價(jià)還價(jià)的平臺(tái)、成為當(dāng)事人利益受損后主要的訴求空間、成為當(dāng)事人尋求救濟(jì)的主要渠道，則國(guó)家正規(guī)救濟(jì)制度已經(jīng)需要調(diào)整和反省了。對(duì)參與信訪當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，要提高和矯正他們的法律意識(shí)，消除他們對(duì)信訪制度的誤解，避免其采取不合法和極端的手段進(jìn)行違法。培育現(xiàn)代公民，宣傳、教育、引導(dǎo)群眾正確對(duì)待發(fā)展了的時(shí)代，正確對(duì)待競(jìng)爭(zhēng)，正確對(duì)待個(gè)人和國(guó)家、社會(huì)、他人的利益關(guān)系，以寬容、平和、理性的心態(tài)融入現(xiàn)代社會(huì)?，F(xiàn)代公民，除了應(yīng)具備一定的知識(shí)素質(zhì)外，最為重要的是應(yīng)該具有公民意識(shí)，即尊重法律，在法律的框架內(nèi)解決問(wèn)題；尊重他人，在不妨礙他人自由的前提下維護(hù)自我；尊重權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等，培養(yǎng)積極協(xié)調(diào)、適當(dāng)妥協(xié)的行為方式等，要建立完善相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)極少數(shù)不聽(tīng)勸導(dǎo)、擾亂社會(huì)正常秩序的非理性上訪人員依法進(jìn)行處理，以維護(hù)他人的正當(dāng)權(quán)益和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

注釋：

[1] 這是2005年1月10日頒布，同年5月1日生效的《信訪條例》給的信訪定義。

[2] 這些人是作者在完成四川省社會(huì)科學(xué)院2008年省情調(diào)研課題時(shí)專門采訪過(guò)，記錄并整理了他們的基本經(jīng)歷和部分維權(quán)活動(dòng)，本文根據(jù)筆者自己掌握的資料直接進(jìn)行的分析。

[3] 斯米爾塞認(rèn)為信訪實(shí)質(zhì)上是人們?cè)谑艿酵{、緊張等壓力的情況下，為改變自身的處境而進(jìn)行的努力。他提出信訪發(fā)生的六個(gè)必要且充分的條件是：環(huán)境場(chǎng)所、結(jié)構(gòu)性壓力、誘發(fā)因素、行動(dòng)人員、普遍情緒的產(chǎn)生和共同信念的形成以及社會(huì)控制能力。

[4]轉(zhuǎn)引自 和 德：《信訪研究》，北京，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2002 年版，第178頁(yè)。