摘要 隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進，我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地快速擴展使農(nóng)用地保護面臨巨大挑戰(zhàn)，從經(jīng)濟機制上防止土地過度非農(nóng)化尤為重要。該文對土地非農(nóng)化生態(tài)價值損失過程機制進行了理論探索，建立了價值損失估算方法，并以江漢平原為例進行案例分析。研究表明：單純的市場機制沒有考慮土地非農(nóng)化造成的生態(tài)價值損失，無法實現(xiàn)土地資源最佳配置，非農(nóng)化規(guī)模偏大；土地非農(nóng)化生態(tài)價值損失巨大，1987-2010年江漢平原因此累計損失73 692.11萬元，人均承擔(dān)49.25元；不同類型土地的生態(tài)價值損失強度有所差異，每公頃的自然保留地、水域、林地、草地、耕地非農(nóng)化價值損失分別為2.459 8萬元/a，2.036 7萬元/a，1.262 9萬元/a，0.524 1萬元/a，0.354 8萬元/a。文章認(rèn)為，發(fā)展與保護始終是土地資源優(yōu)化配置必然要面對的難題，土地非農(nóng)化是社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的必然現(xiàn)象，也是一個土地生態(tài)服務(wù)功能不斷減少和消亡的過程。土地非農(nóng)化雖然在一定程度上提高了土地的經(jīng)濟效益和社會效益，但生態(tài)效益損失巨大，可能會導(dǎo)致總效益凈減。土地過度非農(nóng)化在很大程度上是由于傳統(tǒng)市場體系僅部分考慮了土地的經(jīng)濟、社會功能，而幾乎完全沒有考慮其生態(tài)價值導(dǎo)致的。作為一類負外部性，土地非農(nóng)化過程中的生態(tài)價值損失如果不能得到及時遏制，快速增長的城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求將使農(nóng)地保護面臨巨大威脅，這需要將生態(tài)價值納入土地價值體系，計入征地成本，并在一定程度上提高現(xiàn)行土地價格體系的合理性，防止建設(shè)用地的過度擴張，減少生態(tài)價值損失。

關(guān)鍵詞非農(nóng)化；生態(tài)價值；估算方法；土地利用轉(zhuǎn)移矩陣；江漢平原

中圖分類號F301.24文獻標(biāo)識碼A文章編號1002-2104（2013）10-0146-05

土地非農(nóng)化是經(jīng)濟發(fā)展過程中的必然現(xiàn)象，在我國現(xiàn)階段尤指農(nóng)用地轉(zhuǎn)變用途，成為居住、交通、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等城鄉(xiāng)建設(shè)用地的過程。這一過程一般會破壞農(nóng)用地的土壤質(zhì)地、水分運移、生物群落與表層結(jié)構(gòu)，是一個生態(tài)服務(wù)功能不斷消減的過程。由于城鄉(xiāng)建設(shè)用地的土壤層不容易復(fù)原，土地非農(nóng)化多不可逆，因而相應(yīng)的生態(tài)服務(wù)功能減少或消亡具有永久性[1]。土地非農(nóng)化雖然在一定程度上提高了土地的經(jīng)濟效益和社會效益，但生態(tài)效益損失巨大，可能會導(dǎo)致總效益凈減[2]。如果能夠辨明這一過程的發(fā)生機制，將生態(tài)價值納入土地價值體系并計入征地成本，則有利于從經(jīng)濟機制上防止農(nóng)用地向建設(shè)用地的過度流轉(zhuǎn)。當(dāng)前鮮有學(xué)者深入論及這一重要問題，本文擬對土地非農(nóng)化生態(tài)價值損失過程機制進行理論分析，建立相應(yīng)的價值損失估算方法，并以湖北江漢平原為例進行案例研究，為我國農(nóng)地保護政策和征地補償標(biāo)準(zhǔn)制定提供參考依據(jù)。

1農(nóng)用地非農(nóng)化生態(tài)價值損失機制

根據(jù)我國現(xiàn)階段的實際情況，土地非農(nóng)化是土地在兩種用途即農(nóng)業(yè)利用和建設(shè)利用之間競爭配置的結(jié)果[3]。假設(shè)某區(qū)域土地總面積為L，土地可以在上述兩種用途之間自由流轉(zhuǎn)，且土地所有者追求經(jīng)濟收益最大化。那么，在單純市場作用下，不考慮土地生態(tài)價值的非農(nóng)化過程可用圖1來表示。最初，農(nóng)用地的邊際收益線MRa與建設(shè)用地的邊際收益線MRu相交于E點，決定了最佳的土地利用配置格局。其中，Lu為建設(shè)用地數(shù)量，LLu的土地供農(nóng)業(yè)利用。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進，城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求迅速擴大，集約利用程度提高，邊際收益顯著增加。當(dāng)建設(shè)用地的邊際收益線向上移動至MRu1時，原配置點E不再為平衡點。此過程中農(nóng)用地的邊際收益也應(yīng)增加，但和建設(shè)用地相比增加幅度很小，這里不妨假設(shè)沒有增加，即MRa線沒有上移。要達到新的平衡點F，需要有Lu1Lu的農(nóng)用地被非農(nóng)化。

由于土地非農(nóng)化是一個土地生態(tài)服務(wù)功能不斷減少和消亡的過程，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模較小的時候，非農(nóng)化的生態(tài)價值損失并不明顯。但隨著建設(shè)用地規(guī)模的不斷擴大，這一過程造成的生態(tài)負外部性越來越大。因此，在顧及生態(tài)價值時，農(nóng)用地的實際邊際收益不是MRa，而應(yīng)該上移到MRa1（圖2）。由于城鄉(xiāng)建設(shè)用地幾乎沒有生態(tài)價值，則最佳配置點應(yīng)該是G點而非F點。但是，如果不考慮農(nóng)用地的生態(tài)價值，單純依靠市場配置土地，則實際平衡點仍為F點，最佳配置點G點難以實現(xiàn)。此時，農(nóng)用地面積為LLu1，小于顧及生態(tài)價值的規(guī)模LLu2，有Lu1Lu2的農(nóng)用地被過度非農(nóng)化。