摘要中國西部地區(qū)，因其獨特的地理位置和地形、地貌特點而形成的生態(tài)地理單元，在中國乃至于整個亞洲地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)中具有極其重要的地位，然而，西部地區(qū)是中國生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，西部生態(tài)環(huán)境得到了明顯的改善，但依然存在水資源失調，干旱災害嚴重，植被破壞、水土流失嚴重，荒漠化加劇，風沙災害蔓延等生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境惡化降低了整個西部地區(qū)對人類活動的承載能力，使自然災害強度加劇并且頻度增加，造成社會經濟的突出損失、增加了社會發(fā)展成本、限制了社會經濟的發(fā)展速度和方向。由此，西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護與建設顯得尤為重要，刻不容緩。鑒于此，本文分析了西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現狀以及實施生態(tài)保護建設的意義，闡析了生態(tài)保護建設目前的概況，在此基礎上，深入分析了西部生態(tài)保護建設存在的問題，結合西部地區(qū)的現狀給出了相關建議：西部地區(qū)生態(tài)保護、建設的管理體制進行改革和完善，建立中央宏觀綜合管理部門統(tǒng)一主管的、地方政府負總責和執(zhí)行的政策框架；不斷加大草地生態(tài)系統(tǒng)的保護和建設力度；協(xié)調好農業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護的關系，積極發(fā)展西部地區(qū)農業(yè)的替代產業(yè)，改變當前不合理的農業(yè)生產方式和土地資源的利用模式，降低農村特別是生態(tài)脆弱地區(qū)的人地壓力，迅速開展生態(tài)補償試點，完善資源開發(fā)補償機制，將替代產業(yè)發(fā)展納入到生態(tài)建設工程之中；建立西部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估體系，全面評估西部生態(tài)環(huán)境建設，為未來的生態(tài)建設規(guī)劃提供科學決策依據。

關鍵詞中國西部；生態(tài)保護建設；生態(tài)系統(tǒng)

中圖分類號X3文獻標識碼A文章編號1002-2104（2013）

西部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)多樣，具有保持水土、防風固沙、調節(jié)氣候、水資源和農牧產品供給、生物多樣性等重要生態(tài)功能，因其特殊的自然地理氣候條件對我國其他地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有跨區(qū)域的影響， 是維持我國整體生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的要害地區(qū)， 加上其本身生態(tài)系統(tǒng)相對脆弱，一旦遭到人為的破壞， 很難恢復， 若不給予特別保護， 西部生態(tài)環(huán)境惡化不僅阻礙當地經濟發(fā)展， 而且直接影響我國中部與東南部地區(qū)的全面發(fā)展[1]。目前，西部地區(qū)由于其區(qū)域自身自然地理條件不足、人類活動對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的壓力以及長期的不合理開發(fā)，水土流失、土地沙漠化、水環(huán)境惡化和植被破壞等嚴重問題愈發(fā)明顯。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，生態(tài)環(huán)境保護與建設被列為重要內容，使得西部生態(tài)環(huán)境得到了明顯的改善，不僅造福西部，而且惠及全國。盡管西部的生態(tài)環(huán)境保護與建設工程及政策取得了一定的成就，但不少生態(tài)環(huán)境保護與建設工程，在工程規(guī)劃、設計、實施和可持續(xù)性等諸多方面存在亟待解決的重大問題，生態(tài)環(huán)境仍處于局部在改善、整體在惡化的狀態(tài)，環(huán)境問題仍很嚴峻。

1西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況

西部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，組成復雜，且區(qū)域差異顯著，是中國生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)。西部地區(qū)地域遼闊，自然條件復雜，根據中國科學院開展的遙感調查，主要分為6類生態(tài)系統(tǒng)：草原生態(tài)系統(tǒng)，約占西部土地總面積的42.91%；森林生態(tài)系統(tǒng)，約占16.43%；農田生態(tài)系統(tǒng)，約占10.00%；聚落生態(tài)系統(tǒng)，約占0.52%；濕地生態(tài)系統(tǒng)，約占3.19%；其它生態(tài)系統(tǒng)，約占26.94%。同時，西北地區(qū)地處干旱、半干旱地帶，多黃土高原和沙漠盆地，生態(tài)環(huán)境脆弱，由于降水量少，氣候干燥，除冰雪融化產生的徑流外，水資源貧乏，僅占西部水資源總量的16%；西南地區(qū)多高原山地，降水充沛，地表水和水能資源豐富，占西部水資源量的84%，但巖溶地區(qū)由于水資源儲存條件差表現為干旱缺水；除青藏高原東南部、川渝桂云貴地區(qū)以外，西部其他地區(qū)降水量大多在400 mm以下，區(qū)域差異顯著。此外，目前西部地區(qū)突出的生態(tài)問題有：水資源失調，干旱災害嚴重；植被破壞、水土流失嚴重；荒漠化加劇，風沙災害蔓延等，生態(tài)環(huán)境的惡化降低了整個西部地區(qū)對人類活動的承載能力[2]，使自然災害強度加劇并且頻度增加，造成社會經濟的突出損失、增加了社會發(fā)展成本、限制了社會經濟的發(fā)展速度和方向。

2中國西部的主要生態(tài)服務功能

2.1中國乃至亞洲的重要生態(tài)屏障

劉紀遠等：中國西部地區(qū)生態(tài)保護建設路徑的探討中國人口·資源與環(huán)境2013年第10期 西部地區(qū)森林、草原、濕地、冰雪構成完整的生態(tài)屏障地帶。青藏高原東南部邊緣形成了從熱帶到寒帶的多種生態(tài)系統(tǒng)，即在祖國的西南邊陲上形成了一道以森林生態(tài)系統(tǒng)為主體的天然屏障，影響著毗鄰國家和地區(qū)；而青藏高原中東部是我國長江、黃河和瀾滄江的發(fā)源地，該區(qū)域的草地生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)等保障了我國長江和黃河流域地區(qū)生態(tài)環(huán)境的長期穩(wěn)定和社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。以內蒙古高原為主體的中國北方草原作為中北亞地區(qū)戈壁、沙漠南緣的綠色屏障，一直發(fā)揮著阻止沙漠前移、減少風沙入河、削弱強風卷攜起沙能力的重要作用，是我國北方的重要生態(tài)保障。除了自然形成的生態(tài)地理單元之外，國家在西部地區(qū)布設數量眾多的自然保護區(qū)進一步強化了其生態(tài)屏障功能。

2.2提供水資源和農牧產品

西部地區(qū)水資源豐富，畜牧業(yè)發(fā)達。西部地區(qū)是長江、黃河、黑河、瀾滄江、珠江等大江大河的發(fā)源地和主要集水區(qū)。特別是位于青藏高原腹地的青海三江源地區(qū)，河源地區(qū)冰川積雪的季節(jié)性凍融，發(fā)育了眾多湖泊，形成了世界上面積最大的高海拔濕地群，更有“中華水塔”的美譽。長江流域46%、珠江流域64%的水資源由本區(qū)提供，西部地區(qū)水能資源豐富，占全國可開發(fā)量的70%，西電東送為東部地區(qū)的社會經濟發(fā)展提供能源。我國的五大牧區(qū)均分布在西部地區(qū)，為國家提供了大量的優(yōu)質肉、奶、毛絨、皮革產品。由于西部地區(qū)獨特的自然地理條件，產出大量的特色農產品。

2.3重要的生物多樣性聚積區(qū)

西部地區(qū)地域遼闊，氣候、地形和基質等自然條件復雜，生境類型多樣，西部地區(qū)擁有高原、山地、丘陵、谷地、盆地等地貌類型，分別有寒溫性、溫性、暖溫性、暖熱性和熱性等氣候類型，有森林、草地、農田、荒漠、濕地等生態(tài)系統(tǒng)類型。為多種生物種類棲息、生長、繁衍提供了優(yōu)越的環(huán)境條件，生物多樣性極為豐富。西部地區(qū)是我國最為重要的生物多樣性基因庫，集中分布了許多特有的珍稀野生動植物物種。物種多樣性表現為哺乳動物約占全國的52%，爬行動物占1/3，兩棲動物占50%，各類動物特有種約占全國的50%-80%。植物種類更為多樣，僅苔蘚植物就占全國的近1/2，特有種占全國的1/4。青藏高原更是世界上山地生物物種最主要的分與形成中心，是全球25個生物多樣性熱點地區(qū)之一。

3生態(tài)保護建設概況

西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署以來，相繼啟動了一系列重點生態(tài)保護與恢復工程，包括：退耕還林還草、天然林保護、退牧還草、京津風沙源治理、已墾草原退耕還草、長江中上游防護林、長江中上游水土流失治理、“三北”防護林、濕地保護、三江源生態(tài)工程、青海湖生態(tài)工程、塔里木河流域綜合治理工程、沙漠化控制與沙化土地修復、石漠化治理、退化植被修復和重建、野生瀕危動植物保護即自然保護區(qū)建設、流域生態(tài)保護、區(qū)域生態(tài)綜合整治、受損生態(tài)系統(tǒng)修復與重建等。自2000年以來，全面停止3 000多萬hm2天然林采伐，減少森林資源消耗量6 100多萬m3，調減商品木材產量1 230多萬m3，新增林草面積1 460多萬hm2，其中新增森林面積860多萬hm2，工程區(qū)內森林覆蓋率增加3.72%；到2009 年中央累計投入資金176 億元，在六大草原牧區(qū)和云南、寧夏等8 省區(qū)和新疆生產建設兵團，圍欄建設4 503.5 萬hm2，其中禁牧圍欄2 216.5 萬hm2，休牧圍欄2 201.4 萬hm2，劃區(qū)輪牧圍欄85.6 萬hm2；退化草原補播改良970.9萬hm2；巖溶地區(qū)草地治理試點10.7 萬hm2。工程區(qū)內的平均植被蓋度為64%，比非工程區(qū)提高12個百分點；高度、鮮草產量和可食鮮草產量分別為21.3 cm、3 185 kg/hm2和2 713.5 kg/hm2，比非工程區(qū)分別提高36.2%、75.1%和84.1%[3]。

4生態(tài)保護建設存在的問題

4.1部門主導執(zhí)行模式不盡合理，工程缺乏針對性和協(xié)調性我國分散的生態(tài)保護與建設的管理體制導致了我國的生態(tài)保護與建設總體上表現為“部門主導”的政策執(zhí)行模式，由于生態(tài)建設主要由中央財政投資，許多地區(qū)與部門希望在中央投資中多爭取到一些資源。因此，各部門和各地區(qū)相應的部門多立足本位去爭取工程立項，在制定計劃時片面強調本部門特點，造成了許多不合理結果?！安块T主導”模式在一定程度上導致了地方政府和工程區(qū)農牧民的主動性與自主調控能力不足，在區(qū)域層面的生態(tài)環(huán)境治理的綜合效益發(fā)揮不夠，地方政府沒有主導權，工程所需配套政策不足，難以適應工程完善和后續(xù)發(fā)展要求，更達不到區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的目標；幾大生態(tài)工程隸屬不同的部門管理，生態(tài)建設工程缺乏統(tǒng)一協(xié)調，生物措施和工程措施不能達到很好的銜接，工程布局和建設內容要么缺乏明確合理的分工，要么存在交叉重復的現象，造成了科技支撐的缺位、滯后和脫節(jié)，使得生態(tài)建設項目在設計論證階段得不到有效的科技支撐；政出多門，不同部門、不同區(qū)域之間政策的不一致導致了盲目攀比、資源的浪費以及效果異化。

4.2草地生態(tài)系統(tǒng)保護重視不夠，持續(xù)退化趨勢沒有得到根本扭轉在西部大開發(fā)中，也實施了草地生態(tài)系統(tǒng)保護與建設得項目，但對草地生態(tài)系統(tǒng)保護仍重視不夠，持續(xù)退化趨勢沒有得到根本扭轉[4]。首先，草原監(jiān)理和技術人員少，不能滿足草原生態(tài)保護和建設工作的需要。據不完全統(tǒng)計，西部平均每150萬畝草原只有1名草原監(jiān)理人員，目前的人員狀況和條件難以保證完成如此繁重的草原監(jiān)理任務；平均每100萬畝草地只有1名技術人員，草原技術綜合服務能力遠遠滿足不了現階段草原生態(tài)保護工作的需要。其次，草原生態(tài)鏈缺失，鼠害治理效果差。超載放牧和鼠害是草地退化的兩個最主要的因素。超載放牧，草場的經營方式粗放，安排方式不合理等因素，會導致草地退化。鼠害對草地具有極大破壞性，不僅影響植物的正常生長和繁殖，減少草地植被蓋度，而且破壞土壤結構，加速地表蒸發(fā)和水土流失。若草地退化嚴重，鼠類則會向未退化和輕度退化的地區(qū)遷移，這使鼠害對草地的影響更加突出。再次，重視退化草地的治理，忽略原生草地的保護。在西部所有的草地生態(tài)保護與建設工程中，都只重視對退化草地治理和恢復，很少考慮不退化或輕度退化的原生草地的保護。

4.3替代產業(yè)短時間內難以形成規(guī)模，農牧民長遠生計未得到根本解決符合西部地區(qū)的替代產業(yè)在短期內難以形成規(guī)模，農牧民的生計未從根本上得到解決。退耕還林、退牧還草、天然林保護等措施在一定程度上限制和改變了西部地區(qū)農牧民的生產方式，但其并沒有創(chuàng)造非種植業(yè)就業(yè)機會，客觀上影響了農牧民的收入，而且新的退耕還林政策也沒有相關配套措施去提升農牧民轉變就業(yè)、從事非傳統(tǒng)農牧業(yè)活動的能力，僅通過延長工程補助期和解決農牧戶基本口糧和生活問題，無法從根本上解決農牧戶的替代生計和發(fā)展問題。此外，由于西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境本身較為脆弱，社會資本相對薄弱，符合當地實際特點的替代產業(yè)難以短時間內建立、并形成規(guī)模。在新一輪補貼期限結束后，如果替代產業(yè)和替代生計沒有很好建立起來，農牧戶復墾、超載的風險依然存在。

4.4生態(tài)環(huán)境和工程成效的監(jiān)測與評估滯后

國家級的西部生態(tài)環(huán)境保護與建設監(jiān)測評估體系尚未建立，工程的成效評價指標單一，主要以覆蓋率和生產力等表象性指標為主，極少考慮土壤、植被群落結構等指標。與此同時，國家對于西部地區(qū)過去幾十年生態(tài)系統(tǒng)退化的真實過程及其成因不能全面掌握，對生態(tài)建設工程所取得的生態(tài)成效及其存在問題也無法科學評估、快速揭示，直接影響了未來規(guī)劃制定的科學性和針對性，影響到工程的科學決策與滾動實施。此外，地方上監(jiān)測能力建設滯后，對已經執(zhí)行的工程成效說不清楚，也嚴重影響了生態(tài)工程的滾動實施與決策。

4.5生態(tài)補償機制遠未建立，資源開發(fā)補償政策有待完善生態(tài)補償在我國部分行業(yè)和省份已有較好的試點，但國家層面的生態(tài)補償機制到目前為止仍停留在呼吁、宣傳階段。事實上，科學合理的生態(tài)補償，有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護；有利于堅持公有原則和永續(xù)利用原則，更好地體現生態(tài)資源擁有的間接社會經濟價值；有利于正確化解生態(tài)資產大量“蒸發(fā)性”流失；有利于改正各種扭曲的環(huán)境及其經濟利益關系。迅速建立生態(tài)補償機制對于保護好西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)籌推進西部經濟社會協(xié)調發(fā)展、妥善解決當地生態(tài)工程區(qū)農牧民生產生活困難等問題具有戰(zhàn)略意義[5]。

西部地區(qū)資源開發(fā)補償政策也不完善。在西部大開發(fā)過程中，“西電東送”、“西氣東輸”以及其他礦產資源與能源開發(fā)等重大工程，對西部資源開發(fā)和東部經濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但資源開發(fā)在當地所帶來的生態(tài)環(huán)境成本并沒有完全包含在這些工程的建設和運行成本中，地方政府實際上要承擔這些生態(tài)環(huán)境成本。這種較低的資源稅征管體制，既不能有效調節(jié)收入和保護資源，不能體現煤炭開采社會成本內在化和建立補償機制的要求，也不利于煤炭資源優(yōu)勢轉化為地方財政優(yōu)勢。

5生態(tài)保護建設政策建議

5.1改革和完善生態(tài)保護、建設的管理體制

改革過去“部門主導”的政策執(zhí)行模式，建立中央宏觀綜合管理部門統(tǒng)一主管的、地方政府負總責和執(zhí)行的政策框架[6]。首先，改革和完善現行生態(tài)管理體制，整合分散于各部門的相關生態(tài)管理內容，科學規(guī)劃生態(tài)保護與建設項目。在總結既有生態(tài)建設與保護工程及政策經驗的基礎上，制訂西部地區(qū)生態(tài)保護、恢復和建設的整體計劃。建立綜合部門規(guī)劃協(xié)調，各部門分工協(xié)作的合作機制，聯(lián)合開展生態(tài)綜合治理工作。建議以國家發(fā)展和改革委員會為綜合協(xié)調和主管部門，對西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設項目在國家層面上進行有效整合。其次，完善西部省（自治區(qū)、直轄市）人民政府對生態(tài)環(huán)境建設“負總責”的制度和機制。具體來說，即由省區(qū)政府負本省區(qū)生態(tài)環(huán)境建設之總責，組織專家起草和規(guī)劃本地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設方案，經中央主管部門論證后，交由省區(qū)組織實施，由獨立的第三方機構對生態(tài)建設展開動態(tài)監(jiān)測和綜合成效評價。第三，建立國家大型生態(tài)工程建設項目的科技支撐機制。在體制上建立、健全科研單位與專業(yè)技術機構在工程的前期規(guī)劃研究、工程實施和驗收過程中的深入參與和決策支持的機制。因地制宜地制定科學規(guī)劃，快速及時地提供監(jiān)管信息，科學、準確地進行獨立評審，以保證生態(tài)恢復和建設能按照自然和經濟社會科學規(guī)律開展。第四，統(tǒng)籌制定生態(tài)保護和可持續(xù)利用的長期戰(zhàn)略。一方面，要逐步取消目前單一的生態(tài)建設工程項目任務，統(tǒng)籌規(guī)劃長效的建設和管理機制，綜合考慮生態(tài)區(qū)內各項保護、治理、恢復、管理、利用和發(fā)展等問題，逐漸將單一的種草、種樹和禁牧、禁采工程轉變?yōu)榧鷳B(tài)修復、保護、長期管理和可持續(xù)發(fā)展的長期業(yè)務工作，從而在機制上保證生態(tài)建設區(qū)具有長期的建設和保護規(guī)劃、穩(wěn)定的管理體系、持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略。另一方面，要將生態(tài)系統(tǒng)的保護和科學合理利用結合起來，根據不同地區(qū)、不同植被的特點，設計已恢復生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)利用方案，將單純、絕對的退耕、禁牧、禁采等轉變?yōu)橛行ПＷo和科學合理利用。第五，以生態(tài)保護綜合建設區(qū)為基本單元，因地制宜的設計生態(tài)建設方案。根據生態(tài)保護綜合建設區(qū)的實際情況，制定和實施有針對性的、科學的、長期的恢復和建設戰(zhàn)略，按照生態(tài)學中的自然地帶適宜性原則，規(guī)劃建設項目，設計建設內容，同時，在投資標準、補助標準、政策標準、技術標準、評價標準等方面根據各建設區(qū)的具體情況，因地制宜的進行設計。

5.2加大草地生態(tài)系統(tǒng)的保護和建設力度

加大草原執(zhí)法監(jiān)督體系建設力度，盡快建立一支高素質的草原監(jiān)督管理隊伍，著力改善基礎設施條件和服務手段，切實增強服務功能，盡快將禁牧減畜、草原管理、工程設施管理等工作納入法制化軌道，是鞏固草原生態(tài)保護和建設成果的根本保障[7]。

盡快建立健全草原技術推廣服務體系，提高技術服務能力和水平，加大退化草地治理、草地生態(tài)系統(tǒng)保護、預警體系建設等方面的基礎研究，進一步加快草原生態(tài)保護建設步伐，提高草地生態(tài)保護和建設的科技含量，為生態(tài)治理項目提供科技支撐。抓好草原管護工作，進一步加強草原管護力量，在每個村牧委會一級設立公益管護崗位，每個村牧委會設若干名草原管護員，草原管護員在縣草原監(jiān)理站和鄉(xiāng)人民政府的指導下開展草原管護工作。對于未退化和輕度退化的原生草地，要采取切實可行的保護措施，除了圍欄外，要加強鼠害的監(jiān)測，并采取以生物滅鼠為主、化學藥物滅鼠為輔的鼠害綜合防治措施。生態(tài)滅鼠是利用生態(tài)系統(tǒng)中自然存在的食物鏈進行種群間的自然調控，從根本上惡化鼠害的生存環(huán)境，不僅可以達到草地鼠害的生態(tài)控制，而且具有生態(tài)效益、社會效益、經濟效益的多層面收益。

5.3協(xié)調好農業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護關系，積極發(fā)展農業(yè)替代產業(yè)生態(tài)恢復和重建的根本途徑只能是協(xié)調好農業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護的關系，改變當前不合理的農業(yè)生產方式和土地資源的利用模式，降低農村特別是生態(tài)脆弱地區(qū)的人地壓力，將替代產業(yè)發(fā)展納入到生態(tài)建設工程之中。

在生態(tài)建設與保護工程實施區(qū)，首要保證農牧戶的生計安全，在基本土地保障的基礎上，積極主動地調整土地利用結構，發(fā)展替代產業(yè)，促進西部地區(qū)的非農就業(yè)和農村勞動力的轉移。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境比較惡劣，人均土地資源并不豐富，生態(tài)系統(tǒng)生產力低下，當地居民生活相對比較貧困。因此，在不能保證較大面積的人均土地面積情況下，生態(tài)工程應當規(guī)劃有必要的移民減壓、口糧補助、就地安排入職等措施[8]。在傳統(tǒng)土地利用方式之下，陡坡和其它邊際土地的墾殖造成了天然植被的破壞，帶來了嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。森林和草原等植被的恢復必須改革傳統(tǒng)的坡耕地種植方式，代之以可持續(xù)的土地利用方式。政府應著力提高經濟發(fā)展的活力和后勁，促進土地利用方式與產業(yè)結構的轉變，將脫貧與生態(tài)環(huán)境建設結合起來，將經濟發(fā)展和生態(tài)恢復建設結合起來。此外，非農就業(yè)和農村勞動力的轉移對西部地區(qū)緩解人地壓力、轉換農業(yè)產業(yè)結構和轉變土地利用模式，至關重要。改變當前農民、牧民和林農諸多“不可持續(xù)”的土地和資源利用模式，根本的途徑只能是通過充分利用市場機制來促進勞動力轉移。通過農業(yè)和農村人口向城市和東、中部地區(qū)的逐漸遷移，逐漸減少過多農業(yè)人口對生態(tài)承載力有限之土地和資源的壓力。

5.4迅速開展生態(tài)補償試點，完善資源開發(fā)補償機制

西部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)提供的生態(tài)服務具有顯著的社會公益性，中央政府應當迅速開展重點生態(tài)服務的補償機制試點，同時完善資源開發(fā)補償機制[9]。

建立和完善多元化的森林生態(tài)服務價值補償機制，加快建立草原生態(tài)補償機制。對于受益主體難以明確界定的森林生態(tài)服務，在短期內，政府應建立健全森林生態(tài)服務補償基金制度，并逐步提高補償標準；在長期，可通過立法形式設立生態(tài)稅，為森林生態(tài)服務補償提供穩(wěn)定的資金來源。對于受益主體相對明確的森林生態(tài)服務，按照“誰受益、誰補償”的原則，建立森林生態(tài)服務收費制度。此外，可積極參與國際林業(yè)碳匯交易、建立綠色碳基金或森林綠色彩票等方式，拓展森林生態(tài)服務補償渠道和資金來源。加快研究和落實以重大草原保護建設工程為內容的工程性補償制度，以征用、使用草原付費為特征的利用性補償制度和以超載減畜補貼、草畜平衡補貼、種草補貼、牧草種子補貼等為主要內容的鼓勵性補償制度。實行積極穩(wěn)妥的草原生態(tài)移民政策，緩解人口對草原的壓力。

建立跨省區(qū)的流域水資源生態(tài)補償和賠償，建立濕地保護生態(tài)補償機制和濕地占用補償政策。主要圍繞水資源、水環(huán)境保護和水污染防治，由中央政府協(xié)調和引導，建立以省際橫向補償或賠償為主，中央財政引導或獎勵為輔的利益補償機制；建立起下游對上游水資源、水環(huán)境保護的補償和上游對下游超標排污或環(huán)境責任事故賠償的雙向責任機制。濕地保護與恢復工程會在一定程度上限制周邊社區(qū)對濕地資源的利用，因此理當對原來長期使用濕地資源的居民提供一定的生態(tài)補償。對濕地生物多樣性特別重要的地區(qū)，采用租賃和買斷土地使用權的辦法，為濕地保護提供更好的保障，與此同時，應對湖泊與濕地實行類似基本農田保護的占補平衡政策，對濕地占用實行經濟補償，補償資金用于濕地恢復。

也應進一步改革、調整和完善資源開發(fā)補償機制，增加資源開發(fā)地區(qū)的經濟收益并用于地區(qū)的生態(tài)保護與建設事業(yè)[10-11]。首先要抓緊推進資源價格改革步伐，切實建立起反映市場供求、資源稀缺程度以及污染損失成本、代內與代際公平成本的價格形成機制。其次，要積極推進資源稅費制度重構，實現對各方特別是對資源型城市的合理補償，并適當提高資源開發(fā)補償標準，提高央企分支機構的煤炭企業(yè)所得稅預繳比例，將石油、天然氣企業(yè)所得稅給留適當比例；擴展資源補償價款的用途，增加能源基礎設施建設、經濟轉型和結構調整、生態(tài)與環(huán)境保護等。

5.5建立西部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估體系，全面評估西部生態(tài)環(huán)境建設建立區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)過程綜合監(jiān)測與評估關鍵技術體系，全面評估過去生態(tài)環(huán)境建設成效，并為未來的生態(tài)建設規(guī)劃提供科學決策依據。

研究并建立適合中國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境特點的生態(tài)系統(tǒng)綜合監(jiān)測與評估指標體系，研究并完成生態(tài)系統(tǒng)綜合評估規(guī)范；以現代空間信息技術為支撐，建立30年以來中國西部地區(qū)完整的時間序列數據庫，研制數據-模型-軟件一體化的生態(tài)參數遙感反演子系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)宏觀結構分析子系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)服務功能評價子系統(tǒng)，開發(fā)數據/成果庫管理與信息發(fā)布子系統(tǒng)，集成形成中國西部地區(qū)陸地生態(tài)系統(tǒng)綜合監(jiān)測與評估運行平臺；分析1978年以來經濟轉型、社會變革和生產力提高的背景情況下，西部地區(qū)不同空間尺度上生態(tài)系統(tǒng)的空間格局、不同生態(tài)系統(tǒng)類型的宏觀結構特征、自然保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)空間分布與變化過程；在對過去30年主要生態(tài)系統(tǒng)演化過程和邊界空間位置變化全面分析的基礎上，評價生態(tài)系統(tǒng)的支持功能、供給功能和調節(jié)功能的現狀，模擬分析其變化過程，在大尺度上開展生態(tài)系統(tǒng)服務功能模擬與典型驗證，分析生態(tài)系統(tǒng)服務功能演化規(guī)律；以中國北方防風固沙功能區(qū)、青藏高原三江源水土保持功能區(qū)為示范，研究開發(fā)脆弱生態(tài)恢復典型區(qū)生態(tài)系統(tǒng)綜合監(jiān)測與評估系統(tǒng)，并基于該系統(tǒng)分析脆弱生態(tài)系統(tǒng)演變態(tài)勢，提煉不同典型區(qū)域水土保持、荒漠化防治、退化植被系統(tǒng)恢復、高效生態(tài)產業(yè)等生態(tài)綜合治理模式；在模擬分析各種生態(tài)系統(tǒng)服務功能之間的相互轉換和平衡關系的基礎上，開展生態(tài)系統(tǒng)服務功能區(qū)劃，研究地區(qū)之間的生態(tài)系統(tǒng)功能服務關系和生態(tài)補償機制，建立用戶界面友好的典型脆弱生態(tài)區(qū)生態(tài)補償決策支持系統(tǒng)。

（編輯：王愛萍）

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