摘要 基于對中國西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的調(diào)研，本文探討了西部地區(qū)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的路徑，結(jié)合西部地區(qū)的現(xiàn)狀與西部地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史趨勢，分析了中國西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，闡析了其城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境壓力與阻力，提出了促進(jìn)中國西部城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的政策建議。目前，西部地區(qū)整體城鎮(zhèn)化水平滯后，各?。▍^(qū)）間的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平極不均衡。而社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對于城鎮(zhèn)化具有很大的促進(jìn)作用，故未來相當(dāng)一段時間內(nèi)，西部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是其區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要動力，同時西部地區(qū)尚處于城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展的正相關(guān)期，工業(yè)化水平的提升對西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推動作用不容小覷。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快和工業(yè)化的快速推進(jìn)過程中，西部地區(qū)本就脆弱的生態(tài)環(huán)境存在進(jìn)一步遭受損失與破壞的威脅。這些將會導(dǎo)致西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況的惡化轉(zhuǎn)而成為其城市化的嚴(yán)重制約，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展造成一定程度的影響。據(jù)此，文中提出建議，未來西部城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，應(yīng)推行“二元”城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)中心城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，培育中小城市和特色鮮明的小城鎮(zhèn)；進(jìn)一步完善西部城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平，以各級政府支持管理為先導(dǎo)和主導(dǎo)，嘗試采用“公私營合作”（PPP）融資模式，重點(diǎn)推進(jìn)交通及通訊設(shè)施建設(shè)；構(gòu)建長期穩(wěn)定的綠色城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)城市綠色文化、建設(shè)綠色城市，籌措西部地區(qū)綠色城鎮(zhèn)發(fā)展基金、發(fā)展城市綠色產(chǎn)業(yè)；立足功能分區(qū)并結(jié)合城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展，依托國家主體功能區(qū)劃優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，結(jié)合“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局推進(jìn)城市群建設(shè)。

關(guān)鍵詞城鎮(zhèn)化；工業(yè)化；工業(yè)轉(zhuǎn)型；可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境保護(hù)

中圖分類號X37文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1002-2104（2013）10-0024-07doi：103969/jissn1002-2104201310004

西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的快速提升對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要推進(jìn)作用。從某種意義上，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化在為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力、提供資源與能源的同時，也為其尤其是為中東部地區(qū)提供了足夠的農(nóng)村剩余勞動力。2000-2010年是中國西部地區(qū)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化快速發(fā)展的時期。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2000-2010年間西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率提高了11.78%，工業(yè)化率提高了10.84%；至2010年底，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到40.48%，工業(yè)化率也提升至42.19%。快速的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化必然會對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成壓力[1]。這種壓力的積蓄已經(jīng)成為中國西部地區(qū)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展的桎梏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，西部地區(qū)12省份的水土流失面積達(dá)3 862.6×104 hm2，占西部地區(qū)國土總面積的5.72%；土地荒漠化面積達(dá)26 237×104 hm2，占西部地區(qū)國土總面積的38.84%。伴隨第二輪西部大開發(fā)的啟動與推進(jìn)，我國正面臨反哺西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的時機(jī)[2]。只有在快速提升西部地區(qū)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化水平的同時有效減緩其對西部地區(qū)脆弱生態(tài)環(huán)境的壓力，才能保證中國西部地區(qū)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展的可持續(xù)性[3]。因此，對中國西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑進(jìn)行探討是極其必要的。

1中國西部城鎮(zhèn)化的近期趨勢

西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低。按照時間劃分，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展大致可以分為三個階段。改革開放初期，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率（17.28%）與全國平均城鎮(zhèn)化率（17.92%）大致持平；改革開放至西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率僅提高了11.49個百分點(diǎn)，年均僅提升052個百分點(diǎn)；西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施初期，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程嚴(yán)重滯后于東部地區(qū)及全國平均水平，與中部地區(qū)相比也有所不及。西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展情況有所改善，城鎮(zhèn)化率由2000年的28.70%增加至2010年的40.48%，10年間提高了11.78個百分點(diǎn)，年均提升1.12個百分點(diǎn)，然而，同期全國平均城鎮(zhèn)化率的提升幅度為13.46個百分點(diǎn)，東部地區(qū)提升幅度為18.30個百分點(diǎn)，中部地區(qū)提升幅度為17.95個百分點(diǎn)，西部地區(qū)與全國及中、東部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的差距仍在進(jìn)一步擴(kuò)大[4]，其城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后現(xiàn)象非常明顯。2010年城鎮(zhèn)化水平最高的內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化率達(dá)53.4%，而最低的西藏僅為238%，兩者相差29.6個百分點(diǎn)。從各?。▍^(qū)）的城鎮(zhèn)化水平來看，內(nèi)蒙古和青海位于西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的第一層次，城鎮(zhèn)化水平均高于全國49.7%的平均水平，且都超過了50%；廣西、陜西、青海和寧夏次之，位于西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的第二層次，城鎮(zhèn)化水平雖低于全國平均水平，但卻高于40.5%的西部地區(qū)平均水平；余下6?。▍^(qū)）位于第三層次，城鎮(zhèn)化水平均未達(dá)到西部地區(qū)的平均水平，西藏地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平甚至連30%都不到，除整體城鎮(zhèn)化水平滯后外，西部各省（區(qū)）間的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平也極不均衡。

鄧祥征等：中國西部城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展路徑的探討中國人口·資源與環(huán)境2013年第10期2城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展需求2.1社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動

城鎮(zhèn)化與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平間有很大的相關(guān)性。通常，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，城鎮(zhèn)化水平就越高。相關(guān)研究表明，城市增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系且在中國的部分區(qū)域有顯著的溢出[5]。城鎮(zhèn)化水平越高的城市具有更高的經(jīng)濟(jì)水平并在區(qū)域中具有更強(qiáng)的溢出效應(yīng)，即能夠更好地帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近30年來世界25個國家城鎮(zhèn)化率和人均GDP水平的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，當(dāng)人均GDP低于8 000美元時，城鎮(zhèn)化率會隨著人均GDP的增加而顯著提升；而當(dāng)人均GDP超過8 000美元后，城鎮(zhèn)化率提升趨勢開始趨緩（見圖1）。

當(dāng)前，我國西部地區(qū)的人均GDP僅為3 400美元，處于城鎮(zhèn)化發(fā)展隨社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而加速提升的階段?；谑澜缙渌麌页擎?zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互耦合規(guī)律不難預(yù)測，未來相當(dāng)一段時間內(nèi)，西部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將是其區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要動力。

2.2工業(yè)化水平的推動

西部地區(qū)工業(yè)化水平提升有助于城鎮(zhèn)化推進(jìn)。世界主要國家的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展大致呈現(xiàn)出倒“U”型發(fā)展趨勢（見圖2）。在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入穩(wěn)定階段以前，工業(yè)化率將隨著城鎮(zhèn)化率的提升而不斷提升；而當(dāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入穩(wěn)定階段以后（城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%左右），工業(yè)化率開始呈現(xiàn)隨城鎮(zhèn)化率的提升而穩(wěn)步下降（從40%-50%的水平下降至30%水平以下）。當(dāng)前，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率分別為40.48%和42.19%，尚處于城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展的正相關(guān)期，工業(yè)化水平的提升對西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推動作用不容小覷。

3城鎮(zhèn)化進(jìn)程的環(huán)境壓力

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快和工業(yè)化的快速推進(jìn)，使得西圖11980-2010年世界各國城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系

部地區(qū)本就脆弱的生態(tài)環(huán)境有進(jìn)一步遭受損失與破壞威脅。一方面由于區(qū)域自身自然地理?xiàng)l件的不足，另一方面由于人類活動對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的壓力，長期的不合理開發(fā)已經(jīng)使得西部地區(qū)的水土流失、土地沙漠化、水環(huán)境惡化和植被破壞嚴(yán)重問題愈發(fā)明顯。而城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，將不可避免地導(dǎo)致非建設(shè)用地（耕地、林地、草地等）向建設(shè)用地的轉(zhuǎn)換。這種轉(zhuǎn)換為西部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力的同時，也帶來了更多的環(huán)境污染與生態(tài)破壞（城市水資源匱乏且污染日益加劇、空氣環(huán)境狀況整體惡化、固體廢棄物污染嚴(yán)重，噪音大、綠化率低等），使原本就脆弱的西部生態(tài)環(huán)境雪上加霜，環(huán)境保護(hù)壓力日益加大。

西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況的惡化轉(zhuǎn)而成為其城市化的嚴(yán)重制約，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展造成一定程度的影響。結(jié)合2002和2007年西部各?。ㄊ?、區(qū)）的投入產(chǎn)出表，可以量化城鎮(zhèn)化水平提高對環(huán)境造成的壓力（見表1）。本研究基于2002和2007年各產(chǎn)業(yè)的廢水、二氧化硫、煙塵排放量以及城鄉(xiāng)人口數(shù)量對各地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民消費(fèi)的完全排污系數(shù)進(jìn)行了測算，估算了單位城鎮(zhèn)化率提升所帶來的污染排放增加量。以廢水為例來，西部地區(qū)的廢水排放量增加了179.72×104萬t，其中因城鎮(zhèn)化水平提高所引起的廢水排放增加量為16.40×104萬t，占地區(qū)廢水排放總增量的9.13%。

4結(jié)論與建議

4.1推行“二元”城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略

西部地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展水平具有明顯的“二元”結(jié)構(gòu)特征。一方面，西部地區(qū)已經(jīng)建成了一些現(xiàn)代化程度和城市文明水平相當(dāng)高的特大城市，如西安、成都、重慶、蘭州、昆明等；另一方面，西部地區(qū)有大量社會發(fā)展水平較低甚至還處于傳統(tǒng)農(nóng)耕時代的荒漠、農(nóng)村和少數(shù)民族部落聚居區(qū)，且大都處于生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境難以負(fù)荷城鎮(zhèn)建設(shè)壓力。因此，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，推行“二元”發(fā)展戰(zhàn)略，在重點(diǎn)建設(shè)中心城鎮(zhèn)的同時有選擇地培育一批特色鮮明的中小城鎮(zhèn)。

4.1.1增強(qiáng)中心城鎮(zhèn)的輻射帶動作用

西部地區(qū)有很多規(guī)模較大的中心城市都已初步具備一定的區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)中心職能和良好的學(xué)術(shù)研究環(huán)境、科研條件。為未來的城鎮(zhèn)化過程中共，應(yīng)進(jìn)一步提高其中心地位，增強(qiáng)其社會經(jīng)濟(jì)輻射半徑，從而帶動周邊更大范圍地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鑒于此，建議通過中央政府直接投資、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段，加大中央財(cái)政對西部地區(qū)的舊城改造投入力度，改善其基礎(chǔ)設(shè)施條件；另一方面，賦予重慶、成都、西安等西部中心城市省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，以促進(jìn)其城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更好地發(fā)揮其輻射、擴(kuò)散和帶動作用。

構(gòu)建區(qū)域性的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。西部地區(qū)的城市發(fā)展已初具網(wǎng)絡(luò)雛形，部分區(qū)域中心城市群相繼形成，并形成初步網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，但城市間聯(lián)系仍不夠緊密[6]。為加強(qiáng)西部各城市群間的聯(lián)系，應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化區(qū)域性城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加快城際高速公路干線的建設(shè)、改善各城市間的交通條件，提高區(qū)域間的通達(dá)性；明確各城市之間的功能分工，加強(qiáng)各城市間的分工與協(xié)作，避免重復(fù)建設(shè)和不必要的資源浪費(fèi)；在各城市群間的中心腹地，設(shè)立生態(tài)走廊和生態(tài)保護(hù)區(qū)，防止城鎮(zhèn)密集地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化。在城市基礎(chǔ)設(shè)施升級的基礎(chǔ)上，以國內(nèi)和國際市場需求為導(dǎo)向，調(diào)整西部中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造區(qū)域內(nèi)的國際名牌，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及金融、商貿(mào)、保險、旅游、教育等第三產(chǎn)業(yè)，提高城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，從而強(qiáng)化其中心輻射能力。

4.1.2培育中小城市和特色鮮明的小城鎮(zhèn)

小城鎮(zhèn)具有發(fā)展費(fèi)用“門檻”低、接近廣大農(nóng)村地區(qū)、便于就近吸納農(nóng)村富余勞動力從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等優(yōu)點(diǎn)，但同時其也具有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后、市場規(guī)模小、信息閉塞、發(fā)展機(jī)會相對不足等缺點(diǎn)，且自然和社會經(jīng)濟(jì)條件差異較大。因此，西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)一定要避免“遍地開花”和重復(fù)建設(shè)，小城鎮(zhèn)發(fā)展一定要結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀缓蜕鐣Y源優(yōu)勢，著力建設(shè)一批特色鮮明的小城鎮(zhèn)[7]。

控制小城鎮(zhèn)數(shù)量，著力提高發(fā)展質(zhì)量[8]。針對目前西部地區(qū)小城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加、發(fā)展水平普遍偏低的現(xiàn)狀，西部地區(qū)應(yīng)控制建制鎮(zhèn)的數(shù)量，重點(diǎn)改善現(xiàn)有小城鎮(zhèn)質(zhì)量。西部地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)以縣城、鐵路和高等級公路沿線有一定基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)和開發(fā)價值較高、近期有大規(guī)模開發(fā)可能的資源型城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，改善這些城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施水平，培育本地主主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向這些城鎮(zhèn)的聚集。

改善小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策環(huán)境。取消針對進(jìn)城人口和產(chǎn)業(yè)的增容費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等，降低產(chǎn)業(yè)和人口進(jìn)城的費(fèi)用“門檻”，減輕進(jìn)城人口和產(chǎn)業(yè)的費(fèi)用負(fù)擔(dān)；允許入城農(nóng)民在一定年限內(nèi)保留或有償轉(zhuǎn)讓其承包地，同時將入城農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，最大限度地降低農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂；適當(dāng)開放小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施市場，廣泛吸引各方資金參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[9]，建立多元化的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、經(jīng)營體系，緩解小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金緊張問題。同時要提高小城鎮(zhèn)管理水平，結(jié)合西部各小城鎮(zhèn)實(shí)際，編制突出本地特色的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展。

4.2進(jìn)一步完善西部城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是改善落后地區(qū)投資環(huán)境，吸引私人投資的最重要措施之一。國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)均表明，在對落后地區(qū)進(jìn)行開發(fā)的過程中必須將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施放在首位。西部地區(qū)有豐富的煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源，資源優(yōu)勢明顯。通過現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的外部環(huán)境，可以使西部相對豐富的能源與礦產(chǎn)資源在區(qū)域間自由地、便捷地流動，從而實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)能源、礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢向社會經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，有利于西部城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)。

4.2.1以各級政府支持管理為先導(dǎo)和主導(dǎo)

由于基礎(chǔ)設(shè)施的準(zhǔn)公共物品特征，僅依靠市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用不可能解決全部甚至大部分西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理問題。因此，在西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題上還是應(yīng)當(dāng)以各級政府為主導(dǎo)[10]。政府主導(dǎo)是指在政府適當(dāng)出資的基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)造一系列的優(yōu)惠政策和條件引導(dǎo)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向期望的方向進(jìn)行。具體做法包括：第一，以“適度超前”為原則，由政府統(tǒng)一編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長、短期規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)和方向，用以指導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)及區(qū)域間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與協(xié)調(diào)；第二，改革現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體系，考慮將現(xiàn)有政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接投資改為政府利息補(bǔ)貼或社會投資補(bǔ)貼，積極引導(dǎo)社會資金，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性發(fā)展機(jī)制，改善西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過度依靠政府財(cái)政投入的現(xiàn)狀；第三，將政府角色由直接建設(shè)和提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)為制定相關(guān)扶持政策和措施及監(jiān)管和規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)行為。

4.2.2嘗試采用“公私營合作”（PPP）融資模式

以往的西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中都是以政府財(cái)政支出為主導(dǎo)，以國有企業(yè)經(jīng)營為主體。這使得在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中經(jīng)常會出現(xiàn)資金投入不足及低效率、高虧損的現(xiàn)象。同時，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有社會和經(jīng)濟(jì)雙重屬性，屬“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，政府對基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品或服務(wù)的價格控制制約了其收益能力。因此，如果單純依靠基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目自身經(jīng)營很難實(shí)現(xiàn)盈利，所以一般建議嘗試將PPP融資模式[11-12]引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目之中。作為一種優(yōu)化的項(xiàng)目融資與實(shí)施模式，PPP融資模式以各參與方的“雙贏”或“多贏”為合作的基本理念。采用這種融資形式的實(shí)質(zhì)是政府通過給予私營公司長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)來加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及有效運(yùn)營。

考慮西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際，建議：第一，由政府針對具體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目特許新建一家項(xiàng)目公司或挑選現(xiàn)有一家項(xiàng)目公司，并對其提供扶持措施，如稅收優(yōu)惠等；第二，放松價格控制，向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位提供及擴(kuò)大特許經(jīng)營權(quán)，擴(kuò)大其盈利空間，如：對于高速公路的收費(fèi)可嚴(yán)格控制，但可允許其經(jīng)營如休息站等配套輔助項(xiàng)目，通過這些輔助項(xiàng)目的盈利來補(bǔ)償主營項(xiàng)目的利益損失；第三，對超過項(xiàng)目投資者自身融資能力的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，可由政府提供諸如土地及項(xiàng)目配套設(shè)施等實(shí)物資助和二級貸款，以減輕項(xiàng)目資本金的開支負(fù)擔(dān)；第四，設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最低營利水平，對于經(jīng)營收入低于特定最低水平的項(xiàng)目，由政府出資對向其提供現(xiàn)金補(bǔ)償，以確保其一級貸款能按期償還。

4.2.3重點(diǎn)推進(jìn)交通及通訊設(shè)施建設(shè)

強(qiáng)化快速鐵路與公路交通系統(tǒng)建設(shè)。以國家“四橫四縱”高速鐵路干線網(wǎng)建設(shè)為契機(jī)[13]，加快推進(jìn)連接西部地區(qū)與中東地區(qū)的區(qū)際連接通道建設(shè)；強(qiáng)化現(xiàn)有線路擴(kuò)能改造，有序發(fā)展快速鐵路；加快形成西部地區(qū)鐵路交通系統(tǒng)主骨架[14]，著力提高西部地區(qū)鐵路復(fù)線率和電化率。同時，要完善西部公路交通網(wǎng)絡(luò)，打通省際“斷頭路”，加快西部國家級高速公路的建設(shè)，基本完成國家高速公路“7918”網(wǎng)絡(luò)西部路段的建設(shè)；加快連接西部地區(qū)與相鄰東南亞、南亞、中亞及東北亞國家的重要公路運(yùn)輸通道建設(shè)，提升口岸公路和國邊防公路的通行能力和服務(wù)水平；基本實(shí)現(xiàn)硬化公路“村村通”。

優(yōu)化空中快線系統(tǒng)并加快水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。西部地區(qū)幅員遼闊，且地形地勢復(fù)雜，陸地交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)困難，且建造成本與東、中部平原地區(qū)相比要高出很多，建議將西部地區(qū)航線建設(shè)重點(diǎn)放在1 000 km以外的運(yùn)輸線上，并可考慮逐步實(shí)現(xiàn)“空鐵聯(lián)運(yùn)”，防止空中快線與高鐵間的過度競爭。此外，加快推進(jìn)長江干線水富至宜賓段的三級航道工程，促進(jìn)重慶長江上游航運(yùn)中心的建設(shè)；加快內(nèi)河主要港口和地區(qū)的港口建設(shè)，促進(jìn)高等級公路、快速鐵路與內(nèi)河港口的無縫銜接；改善瀾滄江等國際河流的航運(yùn)條件，盡快打通通江達(dá)海和口岸運(yùn)輸通道。

4.3構(gòu)建長期穩(wěn)定的綠色城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略

綠色城市是當(dāng)代世界城市發(fā)展的主流。綠色城市具體建設(shè)目標(biāo)包括：和諧文明的綠色社會環(huán)境、持續(xù)高效的綠色經(jīng)濟(jì)環(huán)境、健康宜人的綠色自然環(huán)境、特色舒適的綠色人工環(huán)境。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，區(qū)域內(nèi)水土流失，土壤沙化、石漠化、鹽漬化現(xiàn)象嚴(yán)重，在其城鎮(zhèn)化建設(shè)中更應(yīng)注重對自然環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)[15-16]。

4.3.1推進(jìn)城市綠色文化、建設(shè)綠色城市

提倡和推進(jìn)綠色文化的教育，宣傳和普及綠色城市知識，增強(qiáng)全社會的自我生存發(fā)展意識、環(huán)境意識，把通過保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境來求自身的健康發(fā)展的意識變成居民的自覺行動，充分發(fā)揮社會對規(guī)劃和建設(shè)綠色城市的支持、保障作用。在制定城市規(guī)劃時要把建設(shè)綠色城市、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展作為重要原則，對綠色項(xiàng)目要同時安排或優(yōu)先實(shí)施。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，使生存環(huán)境系統(tǒng)能持續(xù)有效地發(fā)揮作用。

要因地制宜制定高標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城市的綠色交通系統(tǒng)；要在城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)、建設(shè)、發(fā)展的整個過程中，切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)的綠色意識，既要加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，同時也要高度重視保護(hù)和發(fā)揚(yáng)西部城鎮(zhèn)原有的民族、地方、文化和宗教等特色，積極開發(fā)人文資源，形成各地獨(dú)特的人文品牌產(chǎn)品，提高城鎮(zhèn)文化品位。

4.3.2籌措西部地區(qū)綠色城鎮(zhèn)發(fā)展基金、發(fā)展城市綠色產(chǎn)業(yè)

進(jìn)一步改革、調(diào)整和完善資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，通過資源稅改革和ETS機(jī)制建立西部地區(qū)統(tǒng)一的綠色城鎮(zhèn)發(fā)展基金，用以進(jìn)行西部地區(qū)的生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理，區(qū)域綠色基礎(chǔ)設(shè)施的完善以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。尤其要以綠色資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)著力推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，滿足人們對綠色產(chǎn)品消費(fèi)日益增長的需求為目標(biāo)，運(yùn)用綠色技術(shù)，從事綠色產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營及提供綠色服務(wù)活動，并能獲取較高經(jīng)濟(jì)與社會效益的綜合性產(chǎn)業(yè)群體。

西部城鎮(zhèn)的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在于改變當(dāng)前過分依賴資本密集型產(chǎn)業(yè)尤其是采掘業(yè)、初級原材料加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，通過充分發(fā)揮人力資本的作用，大力培育和采用高新技術(shù)，使西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向資源綜合利用和產(chǎn)品深加工方向轉(zhuǎn)移，同時制造業(yè)應(yīng)從大型城市轉(zhuǎn)移到中小型城市，大型城市的比較優(yōu)勢和未來增長潛力在于商業(yè)和金融服務(wù)，推進(jìn)現(xiàn)有城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，在新興城市發(fā)展具有高附加值，低環(huán)境影響的工業(yè)以支持城市功能。大力推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)料技術(shù)，降低城市資源消費(fèi)總量，從源頭上控制產(chǎn)業(yè)污染排放。

4.4立足功能分區(qū)并結(jié)合城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展4.4.1依托國家主體功能區(qū)劃優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展格局

西部地區(qū)的城鎮(zhèn)空間布局必須與主體功能區(qū)規(guī)劃保護(hù)一致，以確保區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)不會對區(qū)域資源環(huán)境承載能力造成破壞。西部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)基本位于國家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中，對于這些地區(qū)，應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有區(qū)域中心城市為核心，重點(diǎn)培育能有效帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大城市群，以期形成“多中心”的西部城鎮(zhèn)空間格局。

西部限制開發(fā)區(qū)包括農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)兩類，由于其主要功能在于提供農(nóng)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)品，城鎮(zhèn)化建設(shè)方面應(yīng)當(dāng)實(shí)施“據(jù)點(diǎn)”式開發(fā)戰(zhàn)略和“內(nèi)聚外遷”的城市發(fā)展與人口政策，將重點(diǎn)放在發(fā)展現(xiàn)有城市、縣城和有條件的建制鎮(zhèn)上，使之成為地區(qū)集聚經(jīng)濟(jì)、人口和提供公共服務(wù)的中心，盡量避免城鎮(zhèn)擴(kuò)張。

4.4.2結(jié)合“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局推進(jìn)城市群建設(shè)

西部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)基本位于國家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中。對于這些地區(qū)，應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有區(qū)域中心城市，如成都、重慶、西安等為核心，重點(diǎn)培育能有效帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大城市群，如“成渝城市群”、“南北欽防城市群”、“關(guān)中城市群”等，以期形成“多中心”的西部城鎮(zhèn)空間格局。

城市群的建設(shè)可以以成渝城市群、南北欽防城市群、關(guān)中城市群、天山北坡城市群、蘭白西城市群、滇中城市群、黔中城市群、呼包鄂城市群、銀川平原城市群、酒嘉玉城市群等城市群為主，結(jié)合這些城市群的自身優(yōu)勢，制定合理的發(fā)展策略[17]。不同城市群建設(shè)重點(diǎn)可能各有側(cè)重。如成渝城市群建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)在于打破城鄉(xiāng)行政體制的分割和市場封鎖，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源和生產(chǎn)要素的自由流動和優(yōu)化配置，為產(chǎn)業(yè)重組和自我創(chuàng)新能力的培養(yǎng)創(chuàng)造條件；蘭白西城市群應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合區(qū)域內(nèi)的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展石油化工與有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)區(qū)域資源型產(chǎn)業(yè)走向綠色發(fā)展道路；而呼包鄂城市群宜大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，引導(dǎo)現(xiàn)有資源型產(chǎn)業(yè)改革；大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過分依靠重工業(yè)生產(chǎn)的格局。

（編輯：溫武軍）

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