摘要 中國(guó)西部地區(qū)自然環(huán)境脆弱且惡劣，但能源及礦產(chǎn)資源分布相對(duì)集中，能源及礦業(yè)開(kāi)發(fā)已經(jīng)成為其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。本文力圖從西部能源及礦業(yè)開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的視角，綜合辨析出西部地區(qū)能源及礦業(yè)開(kāi)發(fā)引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境及生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題，主要包括土壤污染與土地破壞、水資源污染與短缺、礦區(qū)大氣污染、噪聲污染以及采礦誘發(fā)的各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境破壞等。文章認(rèn)為：西部地區(qū)礦產(chǎn)資源和能源開(kāi)發(fā)等人為因素引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境及生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題日益突出，增強(qiáng)西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，確保資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展是西部地區(qū)提高能源資源保障能力的現(xiàn)實(shí)選擇，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)“兩型”社會(huì)的必然要求。為此，本文對(duì)西部地區(qū)能礦資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展提出了相關(guān)建議，主要包括：大力推行綠色發(fā)展，積極開(kāi)發(fā)綠色新能源；加強(qiáng)資源管理與污染控制，建立、健全礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和體系，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度設(shè)立綠色門(mén)檻，繼續(xù)整合小礦山；加強(qiáng)西部資源型城市與沿海地區(qū)的區(qū)域融合，減少資源開(kāi)發(fā)的負(fù)外部性，破除“資源詛咒”；借鑒國(guó)際上“責(zé)任礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)倡議”，提高能源及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利益相關(guān)者的參與能力；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源稅費(fèi)、地方發(fā)展基金，明確資源稅的調(diào)節(jié)作用，健全利益分配機(jī)制，設(shè)立綠色發(fā)展基金；加強(qiáng)能礦資源開(kāi)發(fā)全過(guò)程的第三方獨(dú)立監(jiān)管，在能源及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中實(shí)行有效透明的監(jiān)管等。

關(guān)鍵詞西部地區(qū)；能源礦業(yè)；環(huán)境保護(hù)；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)X24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2013）10-0017-07doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2013.10.003

西部地區(qū)地質(zhì)構(gòu)造條件復(fù)雜，在地質(zhì)歷史上，是多個(gè)板塊碰撞匯聚之處，擁有大部分我國(guó)著名的造山帶和內(nèi)陸盆地，成礦條件極其優(yōu)越，能源及礦產(chǎn)資源分布相對(duì)集中，優(yōu)勢(shì)突出，資源蘊(yùn)藏量非常豐富，品種齊全，資源遠(yuǎn)景好。隨著西部大開(kāi)發(fā)的推進(jìn)，能源及礦業(yè)開(kāi)發(fā)已經(jīng)成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了重要的作用，但同時(shí)對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)的加速，礦產(chǎn)資源和能源開(kāi)發(fā)等人為因素引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境及生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題日益突出，對(duì)西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的制約日益明顯。

1西部地區(qū)能源及礦業(yè)發(fā)展迅速

目前我國(guó)已發(fā)現(xiàn)的171種礦產(chǎn)在西部地區(qū)均有發(fā)現(xiàn)，有探明儲(chǔ)量的礦種達(dá)132種，其中能源礦產(chǎn)8種，金屬礦產(chǎn)52種，非金屬礦產(chǎn)69種，水氣礦產(chǎn)3種。西部地區(qū)45種主要礦產(chǎn)保有儲(chǔ)量的潛在價(jià)值高達(dá)44.97萬(wàn)億元，占全國(guó)總量的50.85%；一些稀有金屬的儲(chǔ)量位居全國(guó)乃至世界的前列。特別是我國(guó)緊缺性礦產(chǎn)資源，如石油、天然氣、銅、鎳、磷、鉀鹽等，在西部表現(xiàn)出明顯富集的特點(diǎn)[1]。目前，西部地區(qū)礦業(yè)和能源開(kāi)發(fā)已經(jīng)成為西部地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，已探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源大多數(shù)都已得到了開(kāi)發(fā)利用，天然氣、鉻鐵礦、鈦礦、鋅礦、鎳礦、鈷礦、銀礦、鉑族礦、稀土礦、鉀鹽、玻璃硅質(zhì)原料、石棉等已開(kāi)發(fā)利用儲(chǔ)量占全國(guó)已開(kāi)發(fā)利用總儲(chǔ)量的比重大于50%，形成了較大的生產(chǎn)能力，已建成從能源、黑色金屬、有色金屬、貴金屬到化工非金屬以及建材等多種礦產(chǎn)品的生產(chǎn)體系，成為我國(guó)重要的礦產(chǎn)品生產(chǎn)基地。除煤炭等少數(shù)幾個(gè)礦種外，西部仍有不少大型、超大型礦區(qū)和具有較好資源潛力的地區(qū)尚未開(kāi)發(fā)利用，特別是西南三江地區(qū)、青藏高原地區(qū)和大西北高原盆地及山區(qū)，油、氣（天然氣和煤成氣）、富銅、鎳、鉀鹽、鉑族元素、銀、鈾、鹽湖硼礦、稀有礦產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)煤炭資源等礦產(chǎn)資源仍具有很大的潛力。例如：青藏鐵路沿線、雅魯藏布江成礦帶，西藏班公錯(cuò)—怒江地區(qū)估算銅資源量近200萬(wàn)t，具有大型、超大型礦床遠(yuǎn)景規(guī)模；新疆阿爾金地區(qū)的鎢錫礦帶發(fā)現(xiàn)工業(yè)價(jià)值礦體11條，有可能成為繼南嶺鎢錫礦帶之后我國(guó)又一個(gè)鎢錫資源勘查開(kāi)發(fā)基地[2]。能源及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)已處于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展總體布局中的基礎(chǔ)和支柱性地位，一大批西部礦業(yè)城市依托礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)而崛起，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了極大的促進(jìn)作用。

2西部地區(qū)自然環(huán)境脆弱

西部地區(qū)地域遼闊，處在全國(guó)第一和第二級(jí)階梯上，平均海拔在1 000 m以上，氣候條件差異顯著，惡劣多變的自然條件導(dǎo)致西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)承載力相對(duì)低下。受人為因素的影響，西部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)出由結(jié)構(gòu)性破壞到功能性紊亂演變的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

沈鐳等：中國(guó)西部能源及礦業(yè)開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展研究中國(guó)人口·資源與環(huán)境2013年第10期2.1礦山自然環(huán)境惡劣

西部地區(qū)地貌類(lèi)型多樣，礦山自然環(huán)境惡劣。作為全國(guó)最重要的水源生成和大氣動(dòng)源之所，西部地區(qū)是整個(gè)國(guó)家賴以生存和發(fā)展的基本生態(tài)環(huán)境屏障。然而，在地形地貌、大氣環(huán)流和地球重力的作用下，西南山高坡陡、水土流失嚴(yán)重，西北干旱少雨、人類(lèi)生存環(huán)境極其惡劣[3]。因此，任何過(guò)量和不合理的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)都會(huì)突破地區(qū)生態(tài)環(huán)境的均衡閾值，引發(fā)難以預(yù)計(jì)的生態(tài)環(huán)境災(zāi)難，其后果甚至威脅到整個(gè)社會(huì)的正?；顒?dòng)。

2.2人為活動(dòng)導(dǎo)致礦山環(huán)境惡化

由于西部遠(yuǎn)離我國(guó)經(jīng)濟(jì)重心，自然條件惡劣，交通基礎(chǔ)設(shè)施差以及礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)投入不足等一系列因素的制約，西部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘探、開(kāi)發(fā)利用程度低，資源優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。目前，西部能源及礦產(chǎn)資源總體開(kāi)發(fā)利用程度低，利用水平不高，許多礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量因地質(zhì)勘察程度低而尚難利用，礦山企業(yè)普遍存在著設(shè)備簡(jiǎn)陋、經(jīng)營(yíng)粗放、破壞和浪費(fèi)資源及污染環(huán)境等嚴(yán)重問(wèn)題。主要礦產(chǎn)的采選回收率一般只有30%-50%，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，而且低于全國(guó)平均水平10%-20%。礦產(chǎn)品的加工程度不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。此外，人為活動(dòng)導(dǎo)致礦山環(huán)境惡化。礦山開(kāi)采占用并破壞了大量土地，破壞的土地主要有露天采礦場(chǎng)、排土場(chǎng)、尾礦場(chǎng)、塌陷區(qū)及其他礦山地質(zhì)災(zāi)害破壞的土地。由于缺乏環(huán)境意識(shí)，技術(shù)水平低下，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)礦產(chǎn)資源不合理的開(kāi)發(fā)利用導(dǎo)致的嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，已從局部擴(kuò)展至整體，將嚴(yán)重地阻礙西部大開(kāi)發(fā)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，成為急待解決的問(wèn)題。

3西部地區(qū)能源及礦業(yè)開(kāi)發(fā)引起的環(huán)境問(wèn)題西部地區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源，被開(kāi)發(fā)利用后為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。隨著礦業(yè)開(kāi)發(fā)的同時(shí)，也對(duì)環(huán)境造成了破壞，嚴(yán)重影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。西部地區(qū)礦業(yè)開(kāi)發(fā)引起的環(huán)境問(wèn)題主要有土壤污染與土地破壞、水資源污染與短缺、礦區(qū)大氣污染、噪聲污染和礦山地質(zhì)災(zāi)害等幾個(gè)方面。

3.1土壤污染與土地破壞

西部地區(qū)土壤污染形勢(shì)嚴(yán)峻， 原因首先在于該地區(qū)是中國(guó)能源供應(yīng)的主要后備基地和接續(xù)地，礦產(chǎn)儲(chǔ)量煤、陸地石油和天然氣分別占全國(guó)總量的60%、30%、25%。石油、有色金屬、煤炭等礦業(yè)企業(yè)眾多，這些礦產(chǎn)能源是西部地區(qū)的骨干企業(yè)和主要稅源。但礦產(chǎn)企業(yè)的建設(shè)不僅嚴(yán)重破壞環(huán)境，而且其生產(chǎn)過(guò)程表現(xiàn)的高能耗、高污染、高排放的特點(diǎn)很容易造成土壤的污染，大量小廠礦的亂采亂挖，也增加了許多新的污染源。據(jù)資料顯示，云南、廣西、四川、貴州等重金屬主產(chǎn)區(qū)，很多礦區(qū)周?chē)家呀?jīng)形成了日漸擴(kuò)散的重金屬污染土地。被重金屬污染的土地讓農(nóng)作物無(wú)法食用，當(dāng)?shù)厝说纳钕萑肜Ь砙4]。如甘肅省金昌市既是甘肅省重點(diǎn)商品糧生產(chǎn)基地，又是全國(guó)鎳工業(yè)生產(chǎn)基地。作為在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)上建立的新興資源型城市，工業(yè)區(qū)與住宅區(qū)間無(wú)隔離帶，尾礦庫(kù)和選冶工業(yè)區(qū)建在上風(fēng)向，長(zhǎng)期的冶煉活動(dòng)，加上沙塵暴、土地荒漠化、酸雨和水土流失等影響，導(dǎo)致建成區(qū)20 hm2的土壤受到污染，占建成區(qū)面積的74%，存在著較高的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。此外，因礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成的土地破壞面積不斷擴(kuò)展。能源和礦業(yè)開(kāi)發(fā)破壞植被、景觀，露天開(kāi)采由于其作業(yè)方式的需要，必須直接剝離大面積的表土層及其上生長(zhǎng)的大量植被，使得水土流失加劇，這也是陜北近年來(lái)新增加的一項(xiàng)生態(tài)環(huán)境災(zāi)害。目前，西部地區(qū)水土流失面積為104.7萬(wàn)km2，占全國(guó)水土流失總面積的80%以上，水土流失率達(dá)15.15%[5]，使西部脆弱的生態(tài)環(huán)境雪上加霜。

3.2水資源污染與短缺

水體污染和水資源短缺是西部地區(qū)存在兩個(gè)最嚴(yán)重的水環(huán)境問(wèn)題，西北部干旱和半干旱地區(qū)淡水資源相當(dāng)匱乏，岷江、渭河等河流污染也相當(dāng)嚴(yán)重。目前，因采礦產(chǎn)生的廢水和廢液的排放總量占全國(guó)工業(yè)廢水量的10%上，處理率僅為4.23%，水資源污染嚴(yán)重，水質(zhì)惡化明顯。由于采礦、選礦活動(dòng)，使地表水或地下水含酸性、含重金屬和有毒元素。礦山污水危及礦區(qū)周?chē)拥?、土壤，甚至破壞整個(gè)水系，影響生活用水、工農(nóng)業(yè)用水，并且有毒物質(zhì)的排放給人類(lèi)健康帶來(lái)了潛在威脅。由于大量排放有害礦井水以及選礦廠排放的含有重金屬離子和化學(xué)藥劑的廢水，對(duì)土地和水系造成直接的污染，不僅使土壤性質(zhì)變差，而且危及農(nóng)作物，影響人畜健康。此外，由于采礦過(guò)度抽取地下水，加劇了水資源短缺，使地下水水位下降，大部分城市和地區(qū)地下水水位連續(xù)下降，有些地方形成了不同規(guī)模的地下水漏斗，包頭、西安、庫(kù)爾勒等城市的地下水污染也比較嚴(yán)重；榆林地區(qū)由于煤炭開(kāi)采的影響，導(dǎo)致地下水位顯著降低，延長(zhǎng)了地下潛水與地表水交換的路徑，減少了地下潛水向地表的供應(yīng)量和向河道的補(bǔ)給量，全市湖泊也由開(kāi)發(fā)前的869個(gè)減少到現(xiàn)在的79個(gè)[6]。

3.3礦區(qū)大氣污染

礦山企業(yè)，特別是露天開(kāi)采礦山，大氣污染甚為嚴(yán)重，開(kāi)采以及礦井下的穿、爆破以及礦石、廢石的裝載、運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生的粉塵、廢石場(chǎng)廢石的氧化和自然釋放出大量有害氣體，廢石風(fēng)化形成的細(xì)粒物質(zhì)和粉塵等，特別是干旱炎熱的地區(qū)，在大風(fēng)的作用下產(chǎn)生塵暴現(xiàn)象，造成區(qū)域環(huán)境的大氣污染，對(duì)礦工的健康和附近居民的生活環(huán)境造成嚴(yán)重的危害。在含硫量較高的礦區(qū)，煤矸石山燃燒周期長(zhǎng)達(dá)數(shù)年，產(chǎn)生大量的一氧化碳、二氧化硫、一氧化氮、二氧化硫等有毒、有害氣體和煙塵，給礦區(qū)大氣造成長(zhǎng)期的嚴(yán)重污染，是礦區(qū)大氣污染的主要污染源之一。在井工礦開(kāi)采中，礦井瓦斯的利用率僅占15%-20%，大多直接排放到大氣中，對(duì)礦區(qū)大氣造成了污染。近年來(lái)因西部經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)主要依靠資源型產(chǎn)業(yè)尤其是能源重化工業(yè)的拉動(dòng)，造成單位GDP能耗高，“三廢”和碳排放強(qiáng)度大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，西部萬(wàn)元GDP能耗高達(dá)202 t標(biāo)準(zhǔn)煤，比全國(guó)平均水平高836%。酸雨在西部地區(qū)城市中相當(dāng)嚴(yán)重，將近2/3城市的空氣質(zhì)量不能達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，小礦土法采煉也加重了酸雨危害。云、貴、川三省土法煉磺，年排放二氧化硫和硫化氫達(dá)26萬(wàn)t，堆積含硫廢渣2 000多萬(wàn)t，整個(gè)煉磺區(qū)空氣中二氧化硫濃度超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)5-50倍，形成酸雨P(guān)H值3-4，造成大片耕地寸草不生[6]。

3.4噪聲污染

采礦業(yè)是一個(gè)高噪聲污染的行業(yè)之一，其噪聲污染相當(dāng)嚴(yán)重。無(wú)論是井工開(kāi)采，還是露天開(kāi)采，都要利用大量的機(jī)器設(shè)備進(jìn)行穿孔、爆破、采掘、運(yùn)輸，井工開(kāi)采還有提升、通風(fēng)、排水、壓氣等生產(chǎn)環(huán)節(jié)。隨著我國(guó)礦業(yè)的現(xiàn)代化，機(jī)械化程度越來(lái)越高，各種頻率不同的聲強(qiáng)噪聲，對(duì)礦山職工的危害最直接，不僅污染了工作環(huán)境，而且影響了職工的身心健康，降低了勞動(dòng)生產(chǎn)率，給礦山的生產(chǎn)造成了較大影響。

3.5誘發(fā)各種地質(zhì)災(zāi)害

西部地區(qū)自然地理、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、地質(zhì)環(huán)境脆弱，地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)型多，發(fā)生頻度高，危害嚴(yán)重。在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略中，由于采礦而誘發(fā)的各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題也相當(dāng)突出。國(guó)土資源部大范圍專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，我國(guó)礦山環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。煤矸石容易誘發(fā)泥石流，甚至產(chǎn)生爆炸的危險(xiǎn)。采礦活動(dòng)引發(fā)的地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題突出、毀損土地資源嚴(yán)重[7]。礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)活動(dòng)也造成了地下水均衡系統(tǒng)破壞，加劇了礦區(qū)水土流失和土地沙化。由于對(duì)自然環(huán)境的各種破壞，使得西部礦業(yè)和能源開(kāi)發(fā)的環(huán)境成本高、代價(jià)大。

4西部能源及礦業(yè)開(kāi)發(fā)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的建議從經(jīng)濟(jì)格局和區(qū)域發(fā)展來(lái)看，西部地區(qū)已成為我國(guó)21世紀(jì)能源和礦產(chǎn)原材料資源的接替地，但礦業(yè)在取得巨大成就的同時(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響也與日俱增，已成為制約西部資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，亟需采取一系列措施來(lái)保障西部地區(qū)能礦資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.1大力發(fā)展綠色礦業(yè)和能源開(kāi)發(fā)

4.1.1設(shè)立嚴(yán)格的綠色礦業(yè)和能源開(kāi)發(fā)目標(biāo)

把生態(tài)和環(huán)境保護(hù)放在與礦業(yè)和能源開(kāi)發(fā)同等重要的位置來(lái)考慮，通過(guò)開(kāi)發(fā)前的區(qū)域環(huán)境容量或承載力評(píng)價(jià)及礦山環(huán)境擾動(dòng)量評(píng)價(jià)，建立環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定綠色礦業(yè)和能源規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)環(huán)境擾動(dòng)最小化和生態(tài)再造最優(yōu)化。

4.1.2大力推行綠色礦業(yè)開(kāi)發(fā)

在西部區(qū)位發(fā)展條件較好的地區(qū)，吸引投資建立一定數(shù)量的擁有豐富的資源、良好的外部環(huán)境和成熟條件的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)示范區(qū)、能源礦產(chǎn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園。注重資源效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相互統(tǒng)一，實(shí)施低碳運(yùn)行發(fā)展模式，實(shí)施礦山循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，在礦產(chǎn)勘查→礦山開(kāi)采→選礦→冶煉→深加工→消費(fèi)→回收→排放的反饋式流程中，減少對(duì)礦產(chǎn)資源的消耗，把礦產(chǎn)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度[8]。同時(shí)選取合適的國(guó)際合作模式，在國(guó)際合作中做到互惠雙贏，具體見(jiàn)圖1。

4.1.3積極開(kāi)發(fā)綠色新能源

西部地區(qū)擁有得天獨(dú)厚的新能源資源優(yōu)勢(shì)和先天開(kāi)發(fā)條件，太陽(yáng)能、風(fēng)能儲(chǔ)量豐富，如內(nèi)蒙古的太陽(yáng)能可開(kāi)發(fā)量達(dá)20億kW·h，風(fēng)能儲(chǔ)量居全國(guó)首位，可開(kāi)發(fā)量達(dá)8.9億kW·h，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量約占中國(guó)陸地風(fēng)能一半以上，是國(guó)家確定的“風(fēng)電三峽”基地，風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量已占到中國(guó)的1/3左右，其中部的輝騰希勒草原是世界上最大的風(fēng)電場(chǎng)，并且電力送出距離短，綜合成本低，充分開(kāi)發(fā)出來(lái)，將對(duì)我國(guó)綜合開(kāi)發(fā)低碳能源發(fā)揮積極的推動(dòng)作用[9]。實(shí)施綠色能源戰(zhàn)略要求快速推動(dòng)已經(jīng)日益成熟的太陽(yáng)能和風(fēng)力發(fā)電技術(shù)的發(fā)展，減少西部地區(qū)對(duì)不可再生能源的消耗。加快生物能源開(kāi)發(fā)步伐，大面積種植沙生植物資源，投產(chǎn)原料生產(chǎn)生物柴油，形成大規(guī)模不占用糧田的“綠色油田”。通過(guò)綠化和利用沙漠產(chǎn)生效益，從而使西部沙漠生態(tài)新能源經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展新型低碳經(jīng)濟(jì)的模式。

4.2加強(qiáng)能源及礦產(chǎn)管理與污染控制

4.2.1保持政策的一致性

在制定面向西部地區(qū)的統(tǒng)一能源及礦產(chǎn)資源政策時(shí)，應(yīng)避免各項(xiàng)政策之間的矛盾，并加強(qiáng)針對(duì)性，從不同的角度進(jìn)行考慮，統(tǒng)籌重點(diǎn)能源基地的綜合規(guī)劃，在國(guó)家重要能源和礦產(chǎn)資源基地，統(tǒng)籌考慮水資源和土地資源的約束。

4.2.2建立健全礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和體系

建立健全礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和體系，急需以法律的形式，將資源有償利用和生態(tài)補(bǔ)償范圍、對(duì)象、方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等確定下來(lái)。具體到實(shí)踐層面，首先，在已有法律條款的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合礦區(qū)環(huán)境的特點(diǎn)，建立符合西部地區(qū)實(shí)際情況的生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。其次，以法律的手段明確和規(guī)范礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

4.2.3加大對(duì)現(xiàn)有礦山企業(yè)的監(jiān)督管理力度，落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任

建立協(xié)同機(jī)制，加大對(duì)現(xiàn)有礦山企業(yè)的監(jiān)督管理力度，監(jiān)督礦山企業(yè)依法履行環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾等義務(wù)。首先，應(yīng)當(dāng)建立礦山環(huán)境破壞監(jiān)測(cè)、報(bào)告和監(jiān)管制度，對(duì)違反法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，造成地質(zhì)破壞和環(huán)境污染的，要依法查處，責(zé)令其限期整改、達(dá)標(biāo)，逾期不能達(dá)標(biāo)的實(shí)行限產(chǎn)或者關(guān)閉。其次，進(jìn)行生態(tài)執(zhí)法體制改革，努力消除現(xiàn)階段條塊分割與部門(mén)職能交叉的弊端，實(shí)行垂直管理，以減少地方保護(hù)主義對(duì)生態(tài)執(zhí)法的干預(yù)，徹底解決執(zhí)法力度不夠、監(jiān)控力度偏軟的問(wèn)題。

4.2.4健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)的多樣化生態(tài)補(bǔ)償方式

做到保護(hù)性補(bǔ)償和開(kāi)發(fā)性補(bǔ)償分開(kāi)，規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償，應(yīng)建立政府、地方區(qū)域和行業(yè)多層次的補(bǔ)償體系，實(shí)行政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)的多樣化生態(tài)補(bǔ)償方式，提高補(bǔ)償?shù)恼呦到y(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。基于市場(chǎng)失靈、政府失靈兩個(gè)導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題的基本原因，對(duì)被破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)污染的環(huán)境進(jìn)行治理，必須從政府與市場(chǎng)兩個(gè)方面同時(shí)實(shí)施。鑒于西部地區(qū)環(huán)境效益具有公益性和惠及全國(guó)的特點(diǎn)，中央政府和各級(jí)政府在對(duì)西部地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償中要發(fā)揮主導(dǎo)作用，如制定生態(tài)補(bǔ)償政策、提供補(bǔ)償資金、加強(qiáng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償政策的監(jiān)督管理等。做到“點(diǎn)上開(kāi)發(fā)，面上保護(hù)，合理開(kāi)發(fā)，綜合利用”，使資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3設(shè)立嚴(yán)格的綠色門(mén)檻

4.3.1通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度設(shè)立嚴(yán)格的綠色門(mén)檻

提高能源及礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)門(mén)檻、綜合利用門(mén)檻，整頓和規(guī)范重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)問(wèn)題，綜合采用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段。全面實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，建立完善相關(guān)的配套政策和措施，制定礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案，嚴(yán)格實(shí)施礦山土地復(fù)墾制度，逐步擴(kuò)大實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程的覆蓋面，確保新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到及時(shí)全面的恢復(fù)和治理。從礦業(yè)生命周期角度，從地質(zhì)勘查、礦業(yè)開(kāi)采、礦產(chǎn)品加工到礦山閉坑等全過(guò)程，都必須采取嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)（EIA）、戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)（SEA）和社會(huì)影響評(píng)價(jià)（SIA）等制度，如圖2。

圖2礦業(yè)生命周期中的環(huán)境管理

Fig.2Environment management of mining life cycle

4.3.2繼續(xù)整合小礦（SSM）

自1998年以來(lái)，中國(guó)政府一直試圖整合和關(guān)閉SSM。從2005年底開(kāi)始，中央政府發(fā)起了整合各地區(qū)小規(guī)模煤礦的戰(zhàn)略政策。國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)最近發(fā)布了發(fā)展大型煤炭企業(yè)的指導(dǎo)方針，其中包括鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)合并和重組小煤礦發(fā)展的政策。根據(jù)這一整合戰(zhàn)略部署，中國(guó)將會(huì)采取實(shí)質(zhì)性措施來(lái)遏制通過(guò)合并煤炭生產(chǎn)出現(xiàn)的供大于求的壓力，預(yù)計(jì)到2015年所有的小型煤礦將會(huì)消失。

4.4加強(qiáng)西部資源型城市與沿海地區(qū)的區(qū)域融合

4.4.1加強(qiáng)西部資源型城市與周邊區(qū)域一體化發(fā)展

2007年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求各資源型城市以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，大力培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。如在陜北與內(nèi)蒙古沿線地區(qū)，培育發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。此外，還需積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。近年來(lái)，國(guó)家為了支持西部陸續(xù)出臺(tái)了資源稅等系列優(yōu)惠政策。由資源稅增加投資，由土地和減稅政策吸引企業(yè)，在系列政策的共同作用和引導(dǎo)之下，相關(guān)產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移將在政府主導(dǎo)和企業(yè)自發(fā)共同作用下展開(kāi)。在中西部地區(qū)承接轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)中，地方政府應(yīng)有選擇地進(jìn)行轉(zhuǎn)移，避免過(guò)剩產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后可能引發(fā)的一系列負(fù)面影響。

4.4.2加強(qiáng)西部資源型城市與沿海地區(qū)的融合

實(shí)現(xiàn)大宗能源就地轉(zhuǎn)化利用，改變化石能源的長(zhǎng)途外輸格局。長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等東部沿海地區(qū)資金相對(duì)充足，技術(shù)水平高，但土地、勞動(dòng)力、能源等要素供給趨緊，資源環(huán)境約束矛盾日益突出，而廣大的中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，要素成本優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較大。西部地區(qū)資源豐富，但需要東部地區(qū)在資金和技術(shù)上的大力支持，西部擁有的豐富的資源，如水電、油氣、稀土等均是東部短缺卻又利用最多的資源。把東中部先進(jìn)的資金、技術(shù)、人才等要素引入西部，與西部地區(qū)得天獨(dú)厚的資源、政策等優(yōu)勢(shì)形成互補(bǔ)，例如把西部的政策優(yōu)勢(shì)和東部的人才優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，可讓東部人才到對(duì)口的教育單位、政府部門(mén)和大中型企業(yè)掛職及工作，從而使東中西部之間進(jìn)入了一個(gè)全新的良性互動(dòng)發(fā)展。

4.4.3減少資源開(kāi)發(fā)的負(fù)外部性，破除“資源詛咒”，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展

為此，必須明晰資源產(chǎn)權(quán)，盡量培養(yǎng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，吸納本地產(chǎn)業(yè)工人，通過(guò)加大教育投入、基礎(chǔ)設(shè)施以及科技創(chuàng)新，減輕人力資本、物質(zhì)資本的擠出效應(yīng)，克服“荷蘭病”，從而提升西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)在活力（如圖3）。

4.5提高能源及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利益相關(guān)者的參與能力

借鑒國(guó)際上“責(zé)任礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)倡議（Responsible Mining Development Initative， RMDI）”，加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任和利益相關(guān)者的參與，具體包括：①在進(jìn)行礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)協(xié)議談判之前，就采礦工藝以及可能的收益、風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)遇和責(zé)任等方面，廣泛開(kāi)展公共教育宣傳；②企業(yè)必須發(fā)布關(guān)于其運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)影響的研究結(jié)果，這些研究應(yīng)與當(dāng)?shù)卣?、研究機(jī)構(gòu)和民間團(tuán)體合作；③政府應(yīng)該采取措施吸引制造業(yè)和服務(wù)業(yè)資本進(jìn)入采礦業(yè)領(lǐng)域；④采用“地方政府開(kāi)發(fā)論壇”的模式，為當(dāng)?shù)氐睦嫦嚓P(guān)方圍繞地方局部問(wèn)題進(jìn)行磋商，提供廣泛和民主的公共溝通管道。通過(guò)地籍管理程序，擴(kuò)大地質(zhì)數(shù)據(jù)和礦業(yè)權(quán)許可證的透明度；⑤推廣國(guó)際上廣泛實(shí)行的采掘行業(yè)透明度倡議（Extractive Industry Transparency Initiative， EITI），并在西部地區(qū)各個(gè)省市區(qū)以下層面進(jìn)行責(zé)任分解；⑥幫助培訓(xùn)當(dāng)?shù)卣藛T，提高構(gòu)建共同監(jiān)管的技術(shù)能力；⑦建立起基于社區(qū)的有效申訴機(jī)制，加強(qiáng)能源及礦業(yè)開(kāi)發(fā)協(xié)議條款落實(shí)的監(jiān)督能力。

力拓礦業(yè)集團(tuán)（Riot Tinto）在澳大利亞北部領(lǐng)地的采礦是一個(gè)很好的案例，其做法是高薪雇用當(dāng)?shù)鼐用窆餐Ｗo(hù)環(huán)境，加大針對(duì)當(dāng)?shù)靥厣木蜆I(yè)培訓(xùn)，實(shí)行采礦收益分成，加強(qiáng)政府與地方、企業(yè)與地方之間的溝通與協(xié)商。在老撾Sepon和Phu Bia的兩個(gè)重大項(xiàng)目中，公司讓政府工作人員在其技術(shù)實(shí)驗(yàn)室和各部門(mén)進(jìn)行輪換實(shí)習(xí)，以培養(yǎng)他們的管理能力，并確保國(guó)家現(xiàn)有的和未來(lái)的礦產(chǎn)開(kāi)采能夠符合監(jiān)管要求，這些培訓(xùn)都是礦業(yè)公司免費(fèi)為地方政府提供。在巴布亞新幾內(nèi)亞，通過(guò)地方政府開(kāi)發(fā)論壇，當(dāng)?shù)厥苡绊懙纳鐓^(qū)能夠參與到大型新建能源資源項(xiàng)目的收益方案的范圍和性質(zhì)的討論中來(lái)。法律規(guī)定任何能源資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目必須有社區(qū)的參與，參與程序由一個(gè)委員會(huì)統(tǒng)一管理，該委員會(huì)由相關(guān)的國(guó)家政府部長(zhǎng)主持。這些論壇主要用于制定社會(huì)對(duì)項(xiàng)目的接納條款，或者“社會(huì)經(jīng)營(yíng)許可”。這些做法也表明：讓社區(qū)參與能源及礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)協(xié)議的制定，直接涵蓋廣泛的利益相關(guān)群體，是一個(gè)有效的參照模式。

4.6協(xié)調(diào)統(tǒng)籌資源稅費(fèi)和地方發(fā)展基金

4.6.1明確資源稅的調(diào)節(jié)作用，健全利益分配機(jī)制

資源稅作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的杠桿，可引導(dǎo)社會(huì)投資向節(jié)能型能源產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，提高資源開(kāi)采效率和利用效率，對(duì)中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用非同小可。明確資源稅就是具有將資源、環(huán)境等方面的外部效應(yīng)內(nèi)在化作用的一個(gè)楔子，首先有利于促進(jìn)國(guó)有資源合理開(kāi)采、節(jié)約使用和有效配置，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)自然資源的保護(hù)和管理，防止經(jīng)營(yíng)者亂占濫采資源，減少資源的損失和浪費(fèi)；其次有利于經(jīng)營(yíng)者提高資源開(kāi)發(fā)利用率，最大限度合理、有效、節(jié)約地開(kāi)發(fā)利用國(guó)有資源；其三有利于合理調(diào)節(jié)由于資源條件差異而形成的資源級(jí)差收入，促使企業(yè)在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)；再者有利于正確處理國(guó)家與企業(yè)、集體和個(gè)人之間的分配關(guān)系，資源稅的合理分配，可為地方政府恢復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境解決資金不足的問(wèn)題；最后有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，增加財(cái)政收入，調(diào)動(dòng)中央和地方的積極性，實(shí)現(xiàn)雙贏。

4.6.2設(shè)立綠色發(fā)展基金

近年來(lái)在環(huán)境、社會(huì)與公司治理這三大社會(huì)責(zé)任關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域中，關(guān)注環(huán)境問(wèn)題的綠色投資已經(jīng)成為社會(huì)責(zé)任投資領(lǐng)域的重要方向，綠色投資發(fā)展勢(shì)頭良好。綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及利潤(rùn)創(chuàng)造將是綠色投資財(cái)富增長(zhǎng)的根本。根據(jù)清潔技術(shù)集團(tuán)（Cleantech Group）的最新研究報(bào)告，2010年全球三大清潔能源領(lǐng)域——生物燃料、風(fēng)能發(fā)電和太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的收入為1 881億美元。而相比十年前，這三個(gè)產(chǎn)業(yè)的收入還不到100億美元，十年增長(zhǎng)了20倍。[31]我國(guó)云南省也設(shè)立了綠色環(huán)境發(fā)展基金會(huì)（簡(jiǎn)稱綠色基金會(huì)），以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)為主要工作方向。當(dāng)前海外綠色投資基金的發(fā)展蓬勃，綠色投資基金的形式層出不窮，除了在數(shù)量和規(guī)模方面發(fā)展迅速，其形式也開(kāi)始多樣化。

4.6.3設(shè)立地方或社區(qū)綜合開(kāi)發(fā)基金

“保護(hù)生態(tài)環(huán)境、共創(chuàng)美好家園”，離不開(kāi)地方或社區(qū)的參與。由于多元化的地域、民族、資源及文化差異，西部地區(qū)形成了復(fù)雜多樣的區(qū)域或社區(qū)。設(shè)立地方或社區(qū)綜合開(kāi)發(fā)基金可探索解決資源利用與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，構(gòu)建生態(tài)和諧、文明、可持續(xù)發(fā)展的新型社區(qū)，宣傳自然資源保護(hù)和管理的文化知識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)居民環(huán)保理念，按照社區(qū)實(shí)際開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)，幫助社區(qū)發(fā)展替代生計(jì)，在自然保護(hù)區(qū)及其他礦區(qū)周邊探索生態(tài)補(bǔ)償?shù)男峦緩?，并參與和支持新能源推廣。

4.7加強(qiáng)能源及礦業(yè)開(kāi)發(fā)全過(guò)程的第三方獨(dú)立監(jiān)管

在能源及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中必須實(shí)行有效透明的監(jiān)管，而委托第三方監(jiān)管是國(guó)際上非常成功的經(jīng)驗(yàn)，首先有助于明確地方和企業(yè)生態(tài)保護(hù)的責(zé)任，落實(shí)責(zé)任方和監(jiān)管方；其次可加強(qiáng)監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新、人才培訓(xùn)、裝備配備和政策傾斜；再者可增強(qiáng)綜合執(zhí)法，司法、公安介入，以保證政策效果。同時(shí)，對(duì)西部地區(qū)能源及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的監(jiān)管，還必須采取差別化策略，即對(duì)新上項(xiàng)目、在建項(xiàng)目和已建項(xiàng)目區(qū)別對(duì)待，主要做法包括：對(duì)于新上項(xiàng)目，嚴(yán)格審批（探、采、選、冶、礦山閉坑等規(guī)劃），環(huán)境保證金；對(duì)于在營(yíng)項(xiàng)目，著重綠色績(jī)效考核；對(duì)于歷史項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行污染礦區(qū)環(huán)境修復(fù)。

總之，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，為西部能源及礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用創(chuàng)造了良好的外部條件，但同時(shí)必須處理好資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山，既是立足西部地區(qū)、提高能源資源保障能力的現(xiàn)實(shí)選擇，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)“兩型”社會(huì)的必然要求，對(duì)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

（編輯：常勇）

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