摘要 在當(dāng)下全球經(jīng)濟(jì)蕭條和發(fā)展中國(guó)家日益增長(zhǎng)的巨大需求背景下，中國(guó)西部需要綠色發(fā)展，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可以起到前車之鑒和拋磚引玉的作用。以O(shè)ECD國(guó)家為主，基于實(shí)地考察調(diào)研和座談、以及文獻(xiàn)資料分析，總結(jié)了其綠色發(fā)展相關(guān)政策建議以及典型案例區(qū)實(shí)踐活動(dòng)在推進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展中的作用和經(jīng)驗(yàn)，涉及政策框架和路線圖制定、績(jī)效監(jiān)測(cè)評(píng)估、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)同步發(fā)展、生態(tài)補(bǔ)償、綠色就業(yè)和扶貧等。重點(diǎn)分析了OECD國(guó)家以往推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革的經(jīng)驗(yàn)，如澳大利亞水資源管理、礦產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和生物庫(kù)的例子；加拿大采用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)生物多樣性的案例；瑞士農(nóng)業(yè)旅游和西班牙綠色工業(yè)發(fā)展的案例；以及澳大利亞實(shí)施“清潔可持續(xù)技能培訓(xùn)計(jì)劃”的經(jīng)驗(yàn)等。盡管各個(gè)國(guó)家由于制度、經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展水平的差異，在推進(jìn)綠色發(fā)展的具體戰(zhàn)略措施和行動(dòng)方案等方面存在差異，但一些共同認(rèn)可的經(jīng)驗(yàn)和成功案例對(duì)中國(guó)西部綠色發(fā)展起步實(shí)施具有一定的借鑒和指導(dǎo)作用。根據(jù)這些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)分析，本文提出了對(duì)中國(guó)西部綠色發(fā)展的五點(diǎn)啟示，主要包括：①制定綠色發(fā)展的制度安排和路線圖；②開(kāi)展動(dòng)態(tài)的績(jī)效監(jiān)測(cè)評(píng)估與考核，建立切合實(shí)際的可量化的考核體系；③建立生態(tài)產(chǎn)權(quán)或自然資源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制，并選擇典型區(qū)先行先試，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；④利益相關(guān)者積極主動(dòng)參與到綠色發(fā)展的進(jìn)程之中；⑤提供綠色就業(yè)機(jī)會(huì)，提高勞動(dòng)力技能和素質(zhì)。

關(guān)鍵詞綠色發(fā)展；政策；OECD；經(jīng)驗(yàn)；利益相關(guān)者

中圖分類號(hào)X22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2013）

綠色發(fā)展的主旨是將環(huán)境目標(biāo)以前所未有的規(guī)模，納入經(jīng)濟(jì)與發(fā)展的主流決策中，是“強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一與和諧發(fā)展，一種以人為本的可持續(xù)發(fā)展方式”[1]。在應(yīng)對(duì)2008年金融危機(jī)中， 不少國(guó)家都開(kāi)始實(shí)施“綠色新政”，并以此來(lái)謀劃后危機(jī)時(shí)代的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的“黑色發(fā)展”轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的“綠色發(fā)展”。期間，各國(guó)普遍認(rèn)識(shí)到，綠色發(fā)展是化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾的必然選擇，這一舉措無(wú)疑將對(duì)未來(lái)的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生影響。迄今為止，國(guó)際上很多這方面的努力，都是作為連接經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與環(huán)境友好型發(fā)展的紐帶出現(xiàn)的。在當(dāng)下全球經(jīng)濟(jì)蕭條和發(fā)展中國(guó)家日益增長(zhǎng)的巨大需求背景下，綠色發(fā)展無(wú)論對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都是至關(guān)重要的?！笆晃濉币詠?lái)，為了順應(yīng)新時(shí)期國(guó)內(nèi)外大環(huán)境的變化及新的發(fā)展要求，中國(guó)提出了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在綠色發(fā)展領(lǐng)域的行動(dòng)已經(jīng)處于全球引領(lǐng)位置。但是，包括區(qū)域發(fā)展差異性在內(nèi)的許多問(wèn)題，已經(jīng)成為影響中國(guó)綠色發(fā)展的重要因素[2]。從區(qū)域發(fā)展的角度而言，中國(guó)西部綠色發(fā)展中面臨著政策與制度亟待完善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾、人口素質(zhì)、資源開(kāi)發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)布局等問(wèn)題[1]。實(shí)際上，這些問(wèn)題也曾經(jīng)困擾一些發(fā)達(dá)國(guó)家，因此，發(fā)達(dá)國(guó)家面對(duì)和解決這些問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)西部綠色發(fā)展具有一定的參考價(jià)值。本文以中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)（CCICED）項(xiàng)目“中國(guó)西部環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略及政策研究”確定的重點(diǎn)研究議題和中國(guó)西部發(fā)展的實(shí)際情況為切入點(diǎn)，以課題組重點(diǎn)考察的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家尤其是澳大利亞和加拿大為主，對(duì)各國(guó)綠色發(fā)展的相關(guān)政策和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行綜述分析，以期對(duì)中國(guó)西部綠色發(fā)展戰(zhàn)略制定和實(shí)施起到借鑒作用。

1政策方案制定和制度安排是綠色發(fā)展的基礎(chǔ)和總路線圖2008-2009年金融危機(jī)過(guò)后，OECD認(rèn)識(shí)到自身明顯存在的問(wèn)題，例如：成員國(guó)家間缺乏合作和戰(zhàn)略共享、從中央到地方政府部門作用和目標(biāo)錯(cuò)位、宏觀經(jīng)濟(jì)和財(cái)政政策與部門政策的跨部門影響不明晰等等，隨即率先在其“綠色經(jīng)濟(jì)倡議”中制定了綠色發(fā)展的政策方案，被公認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)由自上而下到具有區(qū)域針對(duì)性綠色發(fā)展決策體制轉(zhuǎn)型的典范[3]。這一政策框架的出臺(tái)實(shí)際是基于可持續(xù)發(fā)展三位度的理念，也充分體現(xiàn)出綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的相輔相成性（見(jiàn)圖1）。其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面的重大轉(zhuǎn)變：一是由傳統(tǒng)的依賴于外援的區(qū)域發(fā)展計(jì)劃轉(zhuǎn)變?yōu)橐詮?qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)、參與、合作為主的發(fā)展途徑，從而突出強(qiáng)調(diào)區(qū)域平衡發(fā)展。二是由相互取舍轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷パa(bǔ)充，強(qiáng)調(diào)在弱化不同發(fā)展途徑相互取舍和替代的同時(shí)，強(qiáng)化不同發(fā)展途徑間的互補(bǔ)性，因此更加體現(xiàn)了發(fā)展的包容性、區(qū)域協(xié)調(diào)性和公平性。OECD政策機(jī)制指出，自然資源的維護(hù)和積累是任何一個(gè)國(guó)家創(chuàng)造財(cái)富的基礎(chǔ)和源泉，其重要地位應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政策決策中予以充分體現(xiàn)；財(cái)稅政策改革必須把環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為相輔相成的雙重目標(biāo)，政策體制與制度創(chuàng)新是綠色發(fā)展的手段與措施。

從OECD國(guó)家以往推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革的經(jīng)驗(yàn)中，存在一些共同點(diǎn)和值得借鑒之處[3]：①加強(qiáng)政策與決策信息的公開(kāi)與透明度，對(duì)政策和改革帶來(lái)的影響與利益相關(guān)者進(jìn)行客觀有效的交流；②政策導(dǎo)向要考慮到與企業(yè)的互動(dòng)、及其利益和風(fēng)險(xiǎn)，以便政府和企業(yè)能夠攜手推動(dòng)政策實(shí)施；③不同政府部門之間、利益相關(guān)方之間要密切合作，形成整體一致的利益共同體，避免相互間目標(biāo)和利益沖突；④解決分配不均的問(wèn)題，維護(hù)弱勢(shì)群體的利益。在環(huán)境稅收增長(zhǎng)的前提下，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接現(xiàn)金補(bǔ)貼，或是采取勞動(dòng)所得收入稅收減免措施；⑤綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益及其環(huán)境影響，以提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

甄霖等：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)西部地區(qū)綠色發(fā)展的啟示：政策及實(shí)踐中國(guó)人口·資源與環(huán)境2013年第10期加拿大環(huán)境部長(zhǎng)委員會(huì)（CCME）水議程發(fā)展委員會(huì)（WADC）制定了全國(guó)《水資源評(píng)價(jià)指導(dǎo)文件》，幫助從聯(lián)邦政府到各個(gè)省及土著社區(qū)對(duì)水資源進(jìn)行管理，包括水資源分配和保護(hù)策略、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)確定、水價(jià)制定、以及補(bǔ)償方案建立。水資源的價(jià)值評(píng)估則涵蓋生產(chǎn)生活對(duì)水資源利用產(chǎn)生的價(jià)值和水資源提供/支持的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值兩個(gè)方面，決策者可以根據(jù)評(píng)估結(jié)果來(lái)確定保護(hù)和補(bǔ)償方案[5]。這個(gè)長(zhǎng)達(dá)120頁(yè)的文件在加拿大政府對(duì)水資源有效利用和管理中起到了真正的指導(dǎo)作用。依據(jù)加拿大憲法規(guī)定，水資源的所有者為各省，故省政府對(duì)水資源擁有管理之職權(quán)與責(zé)任，從而使得水資源使用和管理責(zé)權(quán)利界定明晰。如英屬哥倫比亞?。˙C省）有兩個(gè)水資源相關(guān)的法律，一個(gè)是水法（Water Act[RSBC 1996]Chapter 483），一個(gè)是水保護(hù)法（Water Protection Act[RSBC 1996]Chapter 484），BC省環(huán)境、土地與公園部或其水管理單位網(wǎng)站中定期發(fā)布許多信息，完全透明地報(bào)道政策實(shí)施的效果供決策者和公眾參考和監(jiān)督。譬如，在文獻(xiàn)[6]中，就有洪水管理、水質(zhì)、水權(quán)三個(gè)與水資源相關(guān)的選項(xiàng)，可供使用者進(jìn)入。加拿大政府通過(guò)完善資源利用和保護(hù)政策來(lái)達(dá)到科學(xué)管理的成功案例，由此可見(jiàn)一斑。

澳大利亞制定了一系列促進(jìn)綠色發(fā)展的政策方案[7]，對(duì)水資源管理決策便是一個(gè)代表性的例子。順應(yīng)綠色發(fā)展的需求，澳大利亞政府委員會(huì)（COAG）早在1994年就頒布了水資源改革框架，2007年頒布實(shí)施水法（Water Act 2007）、2009年提出了建立國(guó)家水資源市場(chǎng)體系的倡議，等等[8]。這些法律法規(guī)對(duì)推動(dòng)綠色發(fā)展的突出貢獻(xiàn)體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是制定了嚴(yán)格的法律法規(guī)，并形成了完備的監(jiān)督實(shí)施體系；二是明確規(guī)定環(huán)境是水資源的合法用戶；三是建立了水資源市場(chǎng)和水權(quán)交易規(guī)則。其中明確規(guī)定的“環(huán)境是水資源的合法用戶”，保證了維持良好環(huán)境對(duì)水資源的基本需求。如MDA流域依據(jù)區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水資源的需求（而不是基于以往各個(gè)行業(yè)對(duì)水資源利用歷史）制定了其流域發(fā)展規(guī)劃，其核心建議之一便是有關(guān)環(huán)境水需求，即為確保流域環(huán)境健康、保障流域水量、以及每十年至少有九年流域水可以流入大海以避免海水入侵及侵蝕海岸，每年需要從流域提取的水資源量是10 873 GL。各級(jí)地方政府也相繼出臺(tái)了自己的水資源法規(guī)，如NSW發(fā)布了水資源管理法2000，自實(shí)施以來(lái)，共發(fā)布了50多個(gè)水資源分配方案，占據(jù)全州水資源利用的90%之多，并每年出版環(huán)境用水年報(bào)，以告知決策者和公眾政策水資源管理的效果，其中涵蓋不同年份（干旱年、濕潤(rùn)年）、環(huán)境水、重點(diǎn)流域與河谷等等水資源圖1從相互取舍到相互補(bǔ)充發(fā)展

Fig.1From tradeoff towards complementary [4]

現(xiàn)狀和管理成效[8]。

同時(shí)，水權(quán)交易市場(chǎng)也迅速發(fā)展起來(lái)，成為澳大利亞水資源改革的重要組成部分，其主要目的是協(xié)助水資源共享區(qū)域通過(guò)直接或間接利用水資源所生產(chǎn)產(chǎn)品的貿(mào)易活動(dòng)、減少水權(quán)交易成本、共同開(kāi)發(fā)產(chǎn)品、保護(hù)環(huán)境用水、提高水利用率、提升水資源產(chǎn)值。其中，水權(quán)分配或用水許可是水權(quán)交易市場(chǎng)健康運(yùn)作的基礎(chǔ)。對(duì)此，澳大利亞政府已經(jīng)制定并反復(fù)修改了相關(guān)法律規(guī)定和條例，涉及的水資源包括地表水和地下水（如在MurrayDarling Basin）。對(duì)水資源用戶和擁有者提供一切可能的幫助，以提升資源價(jià)值和利用效率、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。用戶可以根據(jù)其水資源擁有量有計(jì)劃地發(fā)展生產(chǎn)、通過(guò)水權(quán)交易應(yīng)對(duì)自然與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，給政府提供必要的水資源合理分配和利用建議。與此同時(shí)，通過(guò)水資源改革方案的實(shí)施，社區(qū)及個(gè)人可以參與到政策制定與修訂過(guò)程之中[9]。

“礦產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展最優(yōu)方法計(jì)劃”便是通過(guò)參與式?jīng)Q策及建立互惠的社區(qū)合作伙伴關(guān)系進(jìn)行生物多樣性保護(hù)的成功案例，對(duì)澳大利亞保持和加強(qiáng)礦業(yè)的采礦社會(huì)許可證至關(guān)重要。礦業(yè)公司和原住民社區(qū)共同制定了一系列旨在盡量提高對(duì)環(huán)境主要組成部分保護(hù)的戰(zhàn)略，原住民社區(qū)和研究人員還共同開(kāi)發(fā)出一些增進(jìn)和改善復(fù)原技術(shù)的方法。來(lái)自原住民知識(shí)的影響包括：確定和記錄本土物種在文化、實(shí)用、醫(yī)療和食物方面的重要性、參與確定和評(píng)估不同等級(jí)的生物多樣性價(jià)值（如對(duì)打獵和采集食物、休閑和傳統(tǒng)活動(dòng)以及文化儀式而言）、確定合適的物種組合以及適合復(fù)墾地區(qū)的物種比例等；當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)同時(shí)參與到環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施和檢測(cè)過(guò)程中。這些措施和協(xié)議在最優(yōu)方法手冊(cè)——《社區(qū)參與及發(fā)展》以及《與土著社區(qū)協(xié)作》中得到充分體現(xiàn)。除了與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)協(xié)商以建立互惠的合作伙伴關(guān)系，愈來(lái)愈多的采取最優(yōu)方法的公司，還與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)開(kāi)展復(fù)墾和環(huán)境恢復(fù)工程。公開(kāi)透明地披露生物多樣性政策、管理系統(tǒng)和成果，是與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和其他利益相關(guān)者建立信任關(guān)系的一個(gè)重要方面。例如1997年由WMC資源公司（后為必和必拓公司收購(gòu)）、南澳州環(huán)境遺產(chǎn)部、阿德雷得大學(xué)以及社區(qū)團(tuán)體——“干旱地區(qū)生態(tài)恢復(fù)之友協(xié)會(huì)”建立的、位于奧林匹克壩礦（Olympic Dam）附近的“干旱地區(qū)生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目”是通過(guò)有效合作伙伴關(guān)系創(chuàng)建保護(hù)區(qū)、采用柵欄來(lái)排除非本土哺乳動(dòng)物，促進(jìn)受威脅本土物種的恢復(fù)。目前，在保護(hù)區(qū)內(nèi)許多小哺乳動(dòng)物數(shù)目高達(dá)保護(hù)區(qū)外的10倍，自然植被在相當(dāng)程度上得到了恢復(fù)，不僅為澳大利亞干旱土地的大規(guī)模環(huán)境管理提供了可以借鑒的知識(shí)、信息和技術(shù)，還能夠使礦業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)和環(huán)保組織從可持續(xù)的生態(tài)成果中取得實(shí)際的效益[10]。除了最優(yōu)化計(jì)劃，在某些情況下，做出不在某一地區(qū)開(kāi)展勘探的決定，而不考慮礦物開(kāi)采前景如何或者法律上是否指定可以開(kāi)采，或者設(shè)立勘探禁止區(qū)，也是一種最優(yōu)方法的選擇。

2綠色發(fā)展績(jī)效定量監(jiān)測(cè)評(píng)估是保障政策實(shí)施效果必不可少的重要措施政府績(jī)效評(píng)估作為一種管理措施，其目的在于診斷政府管理中存在的問(wèn)題，為變革和創(chuàng)新政府管理方式與方法提供依據(jù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府管理績(jī)效的“持續(xù)性改進(jìn)”，多用多重指標(biāo)來(lái)評(píng)估[11]。對(duì)于綠色發(fā)展績(jī)效監(jiān)測(cè)評(píng)估，首先要明確為什么要監(jiān)測(cè)、誰(shuí)應(yīng)該參與、對(duì)什么進(jìn)行監(jiān)測(cè)、如何監(jiān)測(cè)。需要考慮的兩個(gè)主要方面與規(guī)模和指標(biāo)有關(guān)：一是監(jiān)測(cè)規(guī)模取決于影響的規(guī)模。這將確定合適的監(jiān)測(cè)方法，比如是開(kāi)展大規(guī)模遙感、還是對(duì)地塊和樣方實(shí)行詳細(xì)監(jiān)測(cè)；二是指標(biāo)是指監(jiān)測(cè)的參數(shù)，用于評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)影響與恢復(fù)的主要方面。對(duì)精心選擇的一系列指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，將為各個(gè)利益相關(guān)者提供評(píng)估影響、復(fù)墾績(jī)效和可持續(xù)性所需要的信息。

圖2OECD綠色發(fā)展績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系

Fig.2Performance evaluation indicator system of

green development in OECD countriesOECD的綠色發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系，涵蓋與綠色發(fā)展密切相關(guān)的5個(gè)層次共18個(gè)指標(biāo)（見(jiàn)圖2）：環(huán)境與資源生產(chǎn)率——主要是評(píng)估自然資產(chǎn)的生產(chǎn)率和利用效率，共3個(gè)指標(biāo)，其中“多要素生產(chǎn)率”指標(biāo)（multifactor productivity）強(qiáng)調(diào)了勞動(dòng)力和資本以外導(dǎo)致產(chǎn)出增長(zhǎng)的其它因素（如技術(shù)進(jìn)步）對(duì)綠色發(fā)展的貢獻(xiàn)；自然資產(chǎn)基礎(chǔ)——確保自然資產(chǎn)的完整性以減少發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，共3個(gè)指標(biāo)；環(huán)境健康——評(píng)估環(huán)境變化對(duì)人類健康的影響，例如水資源的可達(dá)性和空氣污染的影響，共2個(gè)指標(biāo)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)和政策響應(yīng)——強(qiáng)調(diào)技術(shù)革新、培訓(xùn)、市場(chǎng)機(jī)制和管理規(guī)則等，共6個(gè)指標(biāo)；社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景和增長(zhǎng)特點(diǎn)——主要包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)率及貿(mào)易、人口及勞動(dòng)力素質(zhì)和市場(chǎng)等，共4個(gè)指標(biāo)。目前，OECD正在著力收集各個(gè)國(guó)家相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，以期盡快獲得對(duì)各個(gè)指標(biāo)定量評(píng)估的結(jié)果，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)綠色發(fā)展總體狀況的定量和定期評(píng)估[4]。OECD的評(píng)估框架顯示，環(huán)境與資源生產(chǎn)率正在成為限制綠色發(fā)展的重要因素。然而，環(huán)境生產(chǎn)率的改善并不一定必然伴隨著環(huán)境壓力的絕對(duì)下降或?qū)σ恍┳匀毁Y產(chǎn)可持續(xù)利用的絕對(duì)下降。

環(huán)境保護(hù)政策制定與實(shí)施對(duì)于綠色發(fā)展至關(guān)重要。因此，對(duì)于實(shí)施效果的監(jiān)測(cè)評(píng)估成為綠色發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要監(jiān)督和度量體系。耶魯大學(xué)2012年對(duì)全球132個(gè)國(guó)家10個(gè)環(huán)境政策類型實(shí)施績(jī)效進(jìn)行了量化評(píng)估和分析，涉及政策包括環(huán)境健康和生態(tài)系統(tǒng)健康。環(huán)境績(jī)效指數(shù)（EPI）評(píng)估框架及其遴選的22個(gè)代表性指標(biāo)分析結(jié)果表明（見(jiàn)圖3）：氣候變化很大程度上影響著全球環(huán)境改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展占據(jù)重要地位，因?yàn)榄h(huán)境健康與人均GDP顯著相關(guān)，僅僅收入不能夠決定環(huán)境績(jī)效，政策與良好的管理也非常重要。同時(shí)，環(huán)境績(jī)效的提升需要一系列的技術(shù)支持。一些中等收入國(guó)家（Lativa和哥斯達(dá)黎加）位居前五，因此，環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)健康并不一定只有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家才能實(shí)現(xiàn)。

利益相關(guān)者廣泛參與的綠色發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估關(guān)系到政策實(shí)施效果和力度。MDB對(duì)澳大利亞水法2007實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估充分考慮到了政府部門的溝通與協(xié)商、政府與社圖3環(huán)境績(jī)效評(píng)估框架和數(shù)據(jù)需求

Fig.3Conceptual and data structure of the Environmental Performance Index[12]區(qū)、灌溉協(xié)會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)、公眾等等利益相關(guān)者的溝通，同時(shí)，充分參考科學(xué)研究的結(jié)果。基于科學(xué)研究進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估的典型經(jīng)驗(yàn)來(lái)自于澳大利亞政府對(duì)其鈾礦開(kāi)采的Supervising Scientist項(xiàng)目。澳大利亞鈾儲(chǔ)量占全世界總儲(chǔ)量的41%，僅次于加拿大居世界第二位，鈾礦出口成為澳大利亞經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。雖然身為世界鈾資源大國(guó)，但對(duì)鈾礦開(kāi)采政策卻極為嚴(yán)格。昆士蘭州、西澳州和新南維爾士州州政府自上世紀(jì)70年代和80年代已分別宣布不對(duì)本州的鈾礦進(jìn)行開(kāi)采。在澳大利亞的六個(gè)州和兩個(gè)領(lǐng)區(qū)內(nèi)，目前有三個(gè)鈾礦正在進(jìn)行開(kāi)采，集中在南澳和北領(lǐng)地。The Supervising Scientist項(xiàng)目對(duì)北澳Alligator河區(qū)的Ranger鈾礦進(jìn)行監(jiān)督、監(jiān)測(cè)、審計(jì)、環(huán)境影響評(píng)估，評(píng)估結(jié)果每年以 “The Supervising Scientist”年度報(bào)告（由可持續(xù)性、環(huán)境、水、人口與社區(qū)部、SSD組織發(fā)布）的形式向社會(huì)發(fā)布。其重要環(huán)節(jié)包括在鈾礦關(guān)閉和即將開(kāi)始環(huán)境修復(fù)階段，廣泛開(kāi)展與利益相關(guān)者座談和討論，進(jìn)行有關(guān)鈾礦開(kāi)采、修復(fù)、關(guān)閉、地表水監(jiān)測(cè)等等研究工作，例如，2010-2011年降雨是Ranger礦區(qū)多年罕見(jiàn)，根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果，及時(shí)關(guān)停了礦區(qū)的開(kāi)采活動(dòng)，有效避免了水污染和污染水的擴(kuò)散[13]。

新南威爾士州（NSW）資源開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)西部極具借鑒作用。NSW擁有六個(gè)煤礦，65%是地表煤礦，2009-2010年，其產(chǎn)量的75%出口到其它國(guó)家，是當(dāng)?shù)刂饕氖杖雭?lái)源，達(dá)到了112億澳元。然而，近年來(lái)，隨著天然氣開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)煤氣層開(kāi)采力度逐漸加大，由此帶來(lái)了環(huán)境污染、土地利用沖突、廢水處理、地下水層、以及政策和法規(guī)等等方面的問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，NSW采取了一系列措施，例如《NSW煤和天然氣戰(zhàn)略》旨在協(xié)調(diào)采煤和煤氣層開(kāi)發(fā)的可持續(xù)性、減輕環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)政府、企業(yè)和社區(qū)之間的交流與溝通?！禢SW煤和天然氣戰(zhàn)略》的核心要素之一，便是所開(kāi)展的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)估（SEA）或累積影響和戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)（Cumulative Impacts and Strategic Environmental Assessment），以評(píng)價(jià)煤氣層開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的大尺度環(huán)境影響，從而采取有效措施避免或減緩環(huán)境影響。SEA后來(lái)逐漸演化為NSW土地利用政策戰(zhàn)略，針對(duì)NSW七個(gè)地區(qū)的特點(diǎn)、需求和問(wèn)題，制定相應(yīng)的土地利用規(guī)劃，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)完全主動(dòng)參與到規(guī)劃制定過(guò)程中，在規(guī)劃正式頒布前，通過(guò)公開(kāi)宣傳來(lái)廣泛獲取公眾的意見(jiàn)和建議[14]。

NSW和格里菲斯大學(xué)（Griffith University）學(xué)者根據(jù)對(duì)“塵埃觀測(cè)項(xiàng)目”監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果，建立了大尺度的數(shù)據(jù)庫(kù)，目的是通過(guò)測(cè)量灰塵集中程度及其可視性，每周報(bào)告風(fēng)蝕的強(qiáng)度和范圍，增強(qiáng)塵埃對(duì)環(huán)境和健康影響的意識(shí)和認(rèn)知。這一參與式監(jiān)測(cè)的結(jié)果，和27個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)觀測(cè)結(jié)果互相補(bǔ)充、相互印證。NSW的環(huán)境與遺產(chǎn)辦公室（OEH）為此建立了公開(kāi)透明的空間信息系統(tǒng)，數(shù)據(jù)庫(kù)涉及生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境質(zhì)量、污染排放、環(huán)境影響評(píng)估等等方面的數(shù)據(jù)，用戶可以很方便地從數(shù)據(jù)庫(kù)獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。OEH還就政府和公眾關(guān)注的問(wèn)題，建立了54個(gè)相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，涵蓋行政范圍、農(nóng)業(yè)和土地利用、生物多樣性、文化遺產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、礦產(chǎn)和自然環(huán)境等等，這些數(shù)據(jù)庫(kù)具備透明性、公開(kāi)性、科學(xué)性，供所有機(jī)構(gòu)共享和使用，避免了因數(shù)據(jù)差異引起的部門間關(guān)注點(diǎn)和決策不一致的現(xiàn)象，已在NSW戰(zhàn)略規(guī)劃制定中發(fā)揮了很大作用[15]。

參與式監(jiān)測(cè)評(píng)估還盡可能考慮到對(duì)普通居民生計(jì)的影響。NSW采用參與式“可持續(xù)生計(jì)分析方法”（Sustainable Livelihoods Analysis）進(jìn)行自然資源監(jiān)測(cè)和管理，在私人土地所有者充分參與的基礎(chǔ)上，評(píng)估自然資源現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題。OEH自1994年以來(lái)連續(xù)進(jìn)行利益相關(guān)者問(wèn)卷調(diào)查，了解其環(huán)境知識(shí)、態(tài)度、認(rèn)知和行為，以確定環(huán)境管理優(yōu)先領(lǐng)域和目標(biāo)。這一做法不僅可以改善資源管理狀況，還可以吸引政府部門在能力建設(shè)方面的投資，從而形成良性循環(huán)、改善生計(jì)[16]；將全州各個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)評(píng)估結(jié)果綜合起來(lái)，形成原數(shù)據(jù)庫(kù)，為決策制定服務(wù)，如NSW的流域行動(dòng)計(jì)劃便是在此基礎(chǔ)上形成并投入實(shí)施的。這些方法和技術(shù)提高了資源管理的能力和水平，同時(shí)也保障了NSW發(fā)展戰(zhàn)略在社區(qū)層面的有效實(shí)施[17]。

3發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境同步進(jìn)行，生態(tài)補(bǔ)償是重要的保護(hù)方案如何協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，建設(shè)人與自然和諧相處的現(xiàn)代文明是實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策的關(guān)鍵。加拿大的經(jīng)驗(yàn)表明，采用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)生物多樣性，以很好地將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)的目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)相互促進(jìn)、更加有效地實(shí)現(xiàn)，這也是目前發(fā)達(dá)國(guó)家積極推進(jìn)的生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性經(jīng)濟(jì)學(xué)（TEEB）倡議。圍繞這一目的，目前加拿大政府已經(jīng)啟動(dòng)了40個(gè)大型項(xiàng)目，尺度范圍包括全國(guó)和各個(gè)省區(qū)，同時(shí)在一些典型案例區(qū)展開(kāi)了試點(diǎn)研究和示范。例如，在馬尼托巴省，如果當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在其權(quán)屬范圍內(nèi)采取保護(hù)河岸的措施，則可以享受政府的河岸稅收抵免政策；在渥太華，南澳保護(hù)機(jī)構(gòu)簽署了水質(zhì)貿(mào)易協(xié)議以減少流域中磷的排放；設(shè)立了“生態(tài)禮物項(xiàng)目”以保護(hù)全國(guó)重要生態(tài)區(qū)，據(jù)此，凡自愿將生態(tài)脆弱的經(jīng)營(yíng)土地轉(zhuǎn)換為環(huán)境保護(hù)用途者，均免除其土地稅。此外，加拿大政府還正在試圖通過(guò)創(chuàng)建生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)市場(chǎng)以激勵(lì)公眾保護(hù)魚(yú)類和瀕臨滅絕的物種棲息地，這些實(shí)踐既確保了環(huán)境保護(hù)者的利益不受損傷，又達(dá)到了保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的目的[18]。

生物庫(kù)（Biobanking，又稱基因庫(kù)或生物銀行）計(jì)劃是澳大利亞政府為了保護(hù)生物多樣性而建立的土地開(kāi)發(fā)新政策，旨在通過(guò)市場(chǎng)交易的手段來(lái)建立一種簡(jiǎn)化的生物多樣性評(píng)估和保護(hù)的方法。對(duì)于農(nóng)村土地所有者而言，可以通過(guò)管理土地以實(shí)現(xiàn)保護(hù)生物多樣性的目的，同時(shí)還可以增加收入。生物庫(kù)計(jì)劃主要步驟包括：政府與土地所有者商議，確立生物庫(kù)地點(diǎn)；確定生物庫(kù)地點(diǎn)生物多樣性信用額，為生物庫(kù)地點(diǎn)的生物多樣性保護(hù)行動(dòng)奠定基礎(chǔ)；信用額大小的確定主要基于生物庫(kù)評(píng)估結(jié)果；信用額的市場(chǎng)交易；應(yīng)用信用額交易來(lái)達(dá)到補(bǔ)償或抵消土地開(kāi)發(fā)對(duì)生物多樣性的影響（抵消是旨在補(bǔ)償不可避免的損害的措施）。例如NSW政府2010年宣布，只要開(kāi)發(fā)商投資保護(hù)別處同樣面積的土地、投入生物多樣性保護(hù)，就可以染指悉尼市內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，進(jìn)行開(kāi)發(fā)活動(dòng)。NSW政府購(gòu)買了附近80公頃的草地作為永久保護(hù)區(qū)，宣布了頗受爭(zhēng)議的“生物庫(kù)”選址，本次投資也是政府為了40年內(nèi)在悉尼西部建造18萬(wàn)套住房所作出的生態(tài)補(bǔ)償。相信這種生態(tài)補(bǔ)償計(jì)劃能永久保護(hù)許多未開(kāi)墾林草地，并確保土地開(kāi)發(fā)主要在已退化的區(qū)域進(jìn)行。而對(duì)于珍貴生態(tài)區(qū)域，則不納入此計(jì)劃。依據(jù)該計(jì)劃，政府還將保護(hù)悉尼盆地幾十塊私有土地的生態(tài)環(huán)境，以抵消城區(qū)林地開(kāi)發(fā)帶來(lái)的破壞。此項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，有效保護(hù)了80公頃原生植被，其中有36公頃屬于十分瀕危的坎伯蘭郡平原林地。同時(shí)，17種瀕危動(dòng)物的棲息地也得到了保護(hù)。例如，建設(shè)卡姆登保護(hù)區(qū)所需的170萬(wàn)美元來(lái)自對(duì)開(kāi)發(fā)商的所征稅收。該計(jì)劃已經(jīng)投資400萬(wàn)美元，并雇傭了5個(gè)全職工作人員和34個(gè)生物種質(zhì)庫(kù)評(píng)估專家，還有37個(gè)生物庫(kù)即將完工[19]。此外，在悉尼西部一個(gè)350公頃的奶牛場(chǎng)，政府將其中24公頃鑒定為生物庫(kù)保護(hù)地，同時(shí)農(nóng)場(chǎng)主獲得了246個(gè)生態(tài)系統(tǒng)信用額，總評(píng)估成本為2萬(wàn)美元。幾個(gè)月內(nèi)，有兩個(gè)買家以215萬(wàn)美元購(gòu)買了這個(gè)信用額。依據(jù)生物庫(kù)協(xié)議，農(nóng)場(chǎng)主交易了其信用額度并獲取收益后，就必須保護(hù)在其生物庫(kù)地點(diǎn)的生物多樣性。目前，澳大利亞已經(jīng)展開(kāi)了多個(gè)生物庫(kù)試點(diǎn)，積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，在兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生物多樣性保護(hù)方面發(fā)揮著重要作用。

澳大利亞聯(lián)邦政府和州/領(lǐng)地政府職責(zé)分工明確，實(shí)施綜合的法律和監(jiān)管框架及政策，如《采掘業(yè)透明度行動(dòng)計(jì)劃》，政府和企業(yè)提高采掘業(yè)的透明度，加強(qiáng)公共財(cái)政管理和問(wèn)責(zé)制，發(fā)展可持續(xù)采礦業(yè)。礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定（如《澳大利亞環(huán)境與生物多樣性保護(hù)法1999》）進(jìn)行嚴(yán)格審批，在申請(qǐng)?zhí)峤?、評(píng)估、批準(zhǔn)階段，都嚴(yán)格考察礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)可能造成的環(huán)境影響。同時(shí)，聯(lián)邦政府還設(shè)立了“礦產(chǎn)關(guān)閉基金”，資金來(lái)源于企業(yè)的上繳，并用于礦產(chǎn)關(guān)閉后的生態(tài)恢復(fù)、設(shè)施拆除、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等目的，在整個(gè)采礦生命周期內(nèi)解決其社會(huì)和環(huán)境影響，確保在無(wú)害環(huán)境管理?xiàng)l件下進(jìn)行礦業(yè)開(kāi)采活動(dòng)。在澳大利亞頒布了15部礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和管理手冊(cè)中，《礦產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展最優(yōu)方法計(jì)劃》（Leading Practice Sustainable Development Program for the Mining Industry）中的《尾礦管理手冊(cè)》（Mine Closure and Completion Handbook）長(zhǎng)達(dá)63頁(yè)的手冊(cè)，對(duì)尾礦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、影響的范圍和尺度、優(yōu)化的管理方法、未來(lái)情形等等做了全面細(xì)致分析和介紹，明確界定了其中的所有利益相關(guān)方及其職責(zé)。

礦產(chǎn)資源實(shí)行有償開(kāi)發(fā)，需要繳納稅費(fèi)，如在申請(qǐng)勘探權(quán)和開(kāi)發(fā)權(quán)時(shí)，需要繳納管理費(fèi)，開(kāi)采前，需要向土地及道路所有者或當(dāng)?shù)卣U納補(bǔ)償費(fèi)，開(kāi)采時(shí)要繳納資源稅（給州政府）和企業(yè)稅（給聯(lián)邦政府），將采礦利益在社區(qū)和公民間公平合理分配，保障了資源的采出率、規(guī)范了政府對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，也能夠協(xié)調(diào)企業(yè)與地方政府和社區(qū)公眾的關(guān)系，促進(jìn)創(chuàng)收、增加收入來(lái)源、增加就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展采礦業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)和服務(wù)活動(dòng)[20]。

OECD的經(jīng)驗(yàn)表明：一個(gè)設(shè)計(jì)合理并且一目了然的補(bǔ)償系統(tǒng)可以在環(huán)境與社會(huì)影響評(píng)估中發(fā)揮重要作用，從而改善環(huán)境、帶來(lái)可持續(xù)發(fā)展。 西澳州環(huán)保局第9號(hào)立場(chǎng)說(shuō)明（2006年）將環(huán)境補(bǔ)償分為兩種類型：“無(wú)凈損失”旨在利用環(huán)境增益來(lái)平衡環(huán)境損失，從而在總體范圍、質(zhì)量、生態(tài)完整性和環(huán)境資產(chǎn)及其價(jià)值的安全性方面沒(méi)有總體損失?！皟羰找妗保ɑ騼粼鲆妫┲荚诖_保所產(chǎn)生的環(huán)境增益高于環(huán)境損失，在總體范圍、質(zhì)量、生態(tài)完整性和環(huán)境資產(chǎn)及其價(jià)值的安全性方面出現(xiàn)總體改善。礦業(yè)公司是選擇以無(wú) “凈損失”為目標(biāo)，還是以“凈增益”為目標(biāo)，取決于政府的監(jiān)管要求和公司政策，在一些情況下，還取決于主要利益相關(guān)人的觀點(diǎn)。例如力拓公司（Rio Tinto）采取凈正面影響政策[21]，而必和必拓公司（BHP Billiton）則采取最令人滿意的以零環(huán)境損害為目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展政策，這些都是環(huán)境補(bǔ)償行動(dòng)的例子。如在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)商考慮補(bǔ)償之前，應(yīng)該先力求避免和盡量減少對(duì)生物多樣性的損害，并且按照以下順序處理影響的重要性：評(píng)估、避免、盡量減少、緩和 （如復(fù)墾或復(fù)原）。只有在嘗試完這一過(guò)程之后才應(yīng)考慮補(bǔ)償。盡管存在如何衡量生物多樣性損失或增益之類的開(kāi)發(fā)問(wèn)題，越來(lái)越多的規(guī)劃師都將補(bǔ)償計(jì)劃納入環(huán)境與社會(huì)影響評(píng)估（ESIA）過(guò)程中。西澳州、南澳州、維多利亞州、昆士蘭州和新南威爾士州政府都要求對(duì)不可避免的植被皆伐采取補(bǔ)償措施。

補(bǔ)償措施旨在對(duì)以下方面做出補(bǔ)償：受影響地區(qū)、質(zhì)量（如森林質(zhì)量）、某一資產(chǎn)的保護(hù)/經(jīng)濟(jì)價(jià)值、對(duì)物種的影響、對(duì)棲息地價(jià)值/狀態(tài)的影響、生態(tài)完整性、生態(tài)功能、土地使用權(quán)的保障與管理。補(bǔ)償機(jī)制可以用來(lái)解決各種影響，包括復(fù)原現(xiàn)有的已退化生態(tài)系統(tǒng)，重新建立所需要的生態(tài)系統(tǒng)（例如：在代表性較低的地區(qū)重新建立生物多樣性廊道或特定生態(tài)系統(tǒng)），或者實(shí)施協(xié)議的物種恢復(fù)計(jì)劃。如果本土植被位于保護(hù)區(qū)以外并且處于受到危險(xiǎn)過(guò)程中，那么將其收購(gòu)并納入保護(hù)區(qū)之內(nèi)也可認(rèn)為是一種補(bǔ)償。其他補(bǔ)償選擇還包括：通過(guò)監(jiān)測(cè)和研究來(lái)增進(jìn)知識(shí)、為當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)團(tuán)體或土地管護(hù)團(tuán)體提供資源給殘遺植被圍上柵欄、制定管理計(jì)劃。無(wú)論公司決定采取哪一種選擇，通常需要與利益相關(guān)人達(dá)成共識(shí)，確定什么屬于無(wú)凈損失（或凈增益）以及怎樣才能在影響和補(bǔ)償之間取得平衡。

4通過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力技能提升、創(chuàng)造綠色就業(yè)來(lái)改善其經(jīng)濟(jì)狀況隨著綠色發(fā)展在全球范圍的倡導(dǎo)和迅速升溫，綠色就業(yè)正在成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入的一個(gè)主要手段。UNEP2008年的報(bào)道顯示：到2030年，風(fēng)能行業(yè)將有210萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位、太陽(yáng)能行業(yè)有630萬(wàn)就業(yè)崗位、1 200萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位在與生物能源相關(guān)的農(nóng)業(yè)或工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生。綠色就業(yè)意味著對(duì)相關(guān)技能的需求提升。瑞士聯(lián)邦政府和各個(gè)部門均制定了相關(guān)的政策和激勵(lì)措施以鼓勵(lì)農(nóng)村就業(yè)增收。鑒于其優(yōu)越的自然環(huán)境和美麗景觀，政府向農(nóng)民提供貸款，助其發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游業(yè)。農(nóng)民和旅游部門達(dá)成合作伙伴，形成觀光旅游一條龍式服務(wù)。由此，加入農(nóng)業(yè)旅游行業(yè)的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了角色的轉(zhuǎn)換，即從作為一個(gè)沉默被動(dòng)的伙伴，變?yōu)榉e極的戰(zhàn)略合作伙伴，農(nóng)業(yè)旅游成為了“瑞士農(nóng)村發(fā)展網(wǎng)絡(luò)”增值戰(zhàn)略的重要組成部分[22]。

西班牙北部納瓦拉地區(qū)在1980s-1990s間遭受了嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)衰退，區(qū)政府隨即出臺(tái)了一個(gè)綠色工業(yè)發(fā)展政策：擴(kuò)大再生能源的發(fā)展，以創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。圍繞對(duì)技能需求的增長(zhǎng)，政府建立了公共技能培訓(xùn)中心，確保了再生能源行業(yè)的迅猛發(fā)展。目前，該地區(qū)超過(guò)三分之二的電力來(lái)自于再生能源。2002-2006年間，再生能源就業(yè)率提高了183%，僅2007年，就創(chuàng)建了100個(gè)企業(yè)和6 000余個(gè)就業(yè)崗位，這為納瓦拉地區(qū)應(yīng)對(duì)2009年金融危機(jī)奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，成為西班牙受金融危機(jī)影響最輕的地區(qū)之一。

“清潔可持續(xù)技能培訓(xùn)計(jì)劃”（The Clean Sustainable Skills Package）于2010年由澳大利亞政府啟動(dòng)實(shí)施，重點(diǎn)對(duì)青年人和失業(yè)者提供職業(yè)教育和培訓(xùn)，以提高適應(yīng)綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)技術(shù)和能力新的需求。截至目前，已經(jīng)有3萬(wàn)名人員即將畢業(yè)，他們將具備清潔和綠色發(fā)展的相關(guān)技能，1萬(wàn)名14-24歲的失業(yè)者將可以得到26周的環(huán)境領(lǐng)域的工作經(jīng)驗(yàn)或培訓(xùn)。政府還創(chuàng)建了6千個(gè)綠色就業(yè)崗位，就業(yè)者將為澳大利亞環(huán)境可持續(xù)發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域做出貢獻(xiàn)。以綠色經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展技能培訓(xùn)為目的的《NSW格林技能戰(zhàn)略》（NSW Green Skills Strategy）于2008年正式頒布，它為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供資助來(lái)開(kāi)設(shè)綠色培訓(xùn)課程，已經(jīng)對(duì)中小型企業(yè)和政府部門的官員進(jìn)行了能力建設(shè)和技能培訓(xùn)，使其了解綠色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，將綠色發(fā)展理念貫穿到其經(jīng)營(yíng)和管理行為中。此外，技能發(fā)展融入國(guó)家和部門發(fā)展戰(zhàn)略，更好地滿足現(xiàn)有和將來(lái)的勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，使得年輕人、殘疾人和其他弱勢(shì)群體能夠更好地獲得技能，保證他們的就業(yè)和應(yīng)對(duì)就業(yè)危機(jī)的能力，并且提高公共就業(yè)服務(wù)能力，如提供職業(yè)指導(dǎo)、勞務(wù)交換服務(wù)[23]。

卡卡杜國(guó)家公園（Kakadu National Park，KNP）實(shí)行的土著社區(qū)和政府共同管理方式，已經(jīng)被視為通過(guò)提高社區(qū)管理能力進(jìn)行資源管理的范例。KNP是澳大利亞最大的國(guó)家公園，面積131.6萬(wàn) hm2，位于澳大利亞北部地區(qū)達(dá)爾文市以東220 km處。這里曾是土著自治區(qū)，1979年被辟為國(guó)家公園。KNP公園由當(dāng)?shù)赝林撕驼块T共同管理，社區(qū)參與管理的同時(shí)，提高其管理技能，增加收入。共同管理的相關(guān)條款在一些法律文件中明確可見(jiàn)，如KNP野生動(dòng)物保護(hù)法、土地所有權(quán)法、土著土地信托與國(guó)家公園主任的租賃協(xié)議等等。管理形式主要包括如：聯(lián)合工作、協(xié)商解決問(wèn)題、共同決策、共享技能和信息，在確保土著文化和傳統(tǒng)技能在共同管理過(guò)程中得到充分應(yīng)用和延續(xù)的同時(shí)，引入一些現(xiàn)代的管理理念和技術(shù)，使得KNP得到良好的管理。

KNP共同管理實(shí)行董事會(huì)制度，包括15名成員，其中10名是土著人，他們代表卡卡杜各個(gè)地區(qū)以及各種部落語(yǔ)言群體；其它5人來(lái)自政府部門，如國(guó)家公園主任、澳大利亞公園助理秘書(shū)、旅游部門代表、自然保護(hù)部門代表和北部政府部門代表。旅游及手工藝品收入極大地提高了土著人的收入，KNP從其它地區(qū)調(diào)運(yùn)的各種物資，也豐富了土著人的生活。

5結(jié)論與啟示

綜合各國(guó)綠色發(fā)展政策與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以看出，綠色發(fā)展的推進(jìn)需要從制度和政策制定著手做起，政策實(shí)施效果的監(jiān)測(cè)評(píng)估密切跟進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)并駕齊驅(qū)、相互促進(jìn)，綠色就業(yè)和勞動(dòng)力素質(zhì)提高緊緊伴隨，生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易確保了保護(hù)方的利益，利益相關(guān)者參與貫穿決策、實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)估的各個(gè)環(huán)節(jié)。盡管各個(gè)國(guó)家由于制度、經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展水平的差異，在推進(jìn)綠色發(fā)展的具體戰(zhàn)略措施和行動(dòng)方案等方面存在差異，但一些共同認(rèn)可的經(jīng)驗(yàn)和成功案例對(duì)中國(guó)西部綠色發(fā)展起步實(shí)施具有一定的借鑒和指導(dǎo)作用。

（1）制定綠色發(fā)展的制度安排和路線圖。在充分認(rèn)識(shí)綠色發(fā)展本質(zhì)的基礎(chǔ)上，制定出未來(lái)綠色發(fā)展路線和行動(dòng)方案，其中涵蓋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)和諧等可持續(xù)發(fā)展各個(gè)緯度的關(guān)鍵因子，明確所要達(dá)到的短期、中期、長(zhǎng)期目標(biāo)和約束性指標(biāo)。決策信息做到透明公開(kāi)，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)完全主動(dòng)參與到規(guī)劃制定過(guò)程中，在規(guī)劃正式頒布前，通過(guò)公開(kāi)展覽來(lái)廣泛獲取公眾的意見(jiàn)和建議，充分考慮弱勢(shì)群體的利益，不同政府部門之間、利益相關(guān)方之間形成整體一致的利益共同體，避免相互間目標(biāo)和利益沖突。例如，可以把環(huán)境用水合法化，以確保維持健康環(huán)境所需要的水資源。

（2）開(kāi)展動(dòng)態(tài)的績(jī)效監(jiān)測(cè)評(píng)估與考核，建立切合實(shí)際的可量化的考核體系?？?jī)效考核對(duì)應(yīng)路線圖各個(gè)階段和環(huán)節(jié)需要達(dá)到的目標(biāo)來(lái)進(jìn)行，并且根據(jù)各個(gè)階段指標(biāo)完成率進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。以資源環(huán)境績(jī)效指標(biāo)（即效率指標(biāo)）為重點(diǎn)考核指標(biāo)，并作為約束性指標(biāo)進(jìn)行考核，如：注重自然資本儲(chǔ)蓄量，用更多的可再生資源替代不可再生資源，提高土地、能源、淡水等自然資源的生產(chǎn)率。同時(shí)，弱化現(xiàn)存以GDP為經(jīng)濟(jì)主體的考核。任何一項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施，都要包括環(huán)境影響評(píng)估，任何一個(gè)監(jiān)測(cè)評(píng)估措施，都要事先明確為什么要監(jiān)測(cè)、誰(shuí)應(yīng)該參與、對(duì)什么進(jìn)行監(jiān)測(cè)、如何監(jiān)測(cè)。以及需要監(jiān)測(cè)的規(guī)模（影響范圍）和監(jiān)測(cè)的參數(shù)。比如，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)如果影響到重要物種的棲息地，則應(yīng)該把物種數(shù)量和棲息地大小納入監(jiān)測(cè)范圍。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)完全主動(dòng)參與到監(jiān)測(cè)評(píng)估的過(guò)程中，廣泛采納公眾的知識(shí)、意見(jiàn)和建議。將所有數(shù)據(jù)和結(jié)果集成，建立綜合的、透明的、開(kāi)放的科學(xué)共享數(shù)據(jù)庫(kù)，為決策制定和修訂服務(wù)。

（3）建立生態(tài)產(chǎn)權(quán)或自然資源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制，并選擇典型區(qū)先行先試，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。明確生態(tài)產(chǎn)權(quán)或自然資源產(chǎn)權(quán)，并允許這種權(quán)屬商品進(jìn)行交易。比如，對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用可以進(jìn)行水權(quán)分配或?qū)嵭杏盟S可制度，建立水權(quán)交易市場(chǎng)，進(jìn)行水資源共享區(qū)直接用水的交易、或水資源所生產(chǎn)產(chǎn)品的交易。生物庫(kù)計(jì)劃也具有很大的應(yīng)用空間，在土地開(kāi)發(fā)利用中，評(píng)估受影響的生物物種及其棲息地，分配給土地使用者一定的生態(tài)信用額，并鼓勵(lì)其進(jìn)行市場(chǎng)交易。同時(shí)，政府給與一定的補(bǔ)貼，保障生態(tài)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的健康運(yùn)行。在受益區(qū)征收生態(tài)保護(hù)或資源稅，或建立補(bǔ)償基金制度，讓受益區(qū)購(gòu)買保護(hù)區(qū)的資源開(kāi)發(fā)權(quán)，通過(guò)資金、技術(shù)、信貸、教育等扶貧措施幫扶欠發(fā)達(dá)的保護(hù)區(qū)，把生態(tài)保護(hù)與扶貧有機(jī)結(jié)合。

（4）利益相關(guān)者積極主動(dòng)參與到綠色發(fā)展的進(jìn)程之中。參與應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在不同的階段：在綠色發(fā)展政策制定階段和頒布前期，需要以咨詢、公示、座談等形式廣泛征求公眾意見(jiàn)和建議，以便知悉一項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃對(duì)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的綜合影響；在實(shí)施階段應(yīng)當(dāng)具有社區(qū)的充分參與或者是政府與社區(qū)共同管理；在監(jiān)測(cè)評(píng)估環(huán)節(jié)最大限度地利用本土知識(shí)確定本土物種的重要性及其對(duì)維持當(dāng)?shù)匚幕?、傳統(tǒng)、健康、食物等方面的價(jià)值。除了與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)協(xié)商以建立互惠的合作伙伴關(guān)系，還應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明地披露綠色發(fā)展政策、管理系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果、指導(dǎo)意見(jiàn)等，與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和其他利益相關(guān)者建立信任關(guān)系。

（5）提供綠色就業(yè)機(jī)會(huì)，提高勞動(dòng)力技能和素質(zhì)。發(fā)展節(jié)能、低耗、環(huán)保的綠色工業(yè)，如太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物能源等相關(guān)的農(nóng)業(yè)或工業(yè)企業(yè)。圍繞對(duì)技能需求的增長(zhǎng)，政府可以建立公共技能培訓(xùn)中心，定期進(jìn)行相關(guān)技能的培訓(xùn)。或者政府給已有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供資助來(lái)開(kāi)設(shè)綠色培訓(xùn)課程。同時(shí)，能力建設(shè)和技能培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括中小型企業(yè)管理人員和政府部門的官員，使其了解綠色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，將綠色發(fā)展的理念貫穿到其經(jīng)營(yíng)和管理行為中。此外，技能發(fā)展融入國(guó)家和部門的發(fā)展戰(zhàn)略，成為一種制度。政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的政策和激勵(lì)措施（如貸款）以鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力在綠色產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收。

（編輯：李琪）

參考文獻(xiàn)（References）

[1]中國(guó)西部環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略及政策研究課題組. 中國(guó)西部環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略及政策研究報(bào)告 [R]. 2012. [Strategy and Policy of Environment and Development Research Group Focus on Western China. Strategy and Policy of Environment and Development of Western China Report [R]. 2012.]

[2]中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告：實(shí)現(xiàn)綠色的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型[M].北京：科學(xué)出版社，2011 .[Research Group of Strategy of Sustainable Development of Chinese Academy of Sciences. Strategy of Sustainable Development Report：Achieve Green Economic Transition[M]. Beijing：Science Press， 2011.]

[3]OECD. 綠色增長(zhǎng)：總結(jié)報(bào)告 [R]. 2011. [OECD. Green Growth：Summary Report [R]. 2011.]

[4]OECD. OECD Regional Outlook [R]. 2011.

[5]Worley Parsons Canada Ltd， Economics for the Environment Consultancy Ltd. Edited by Canadian Council of Ministers of the Environment. Water Valuation Guidance Document [N/OL]. 2010. http：//www.ccme.ca/assets/pdf/water_valuation_en_1.0.pdf.

[6]Ministry of Environment of British Columbia in Canada [N/OL]. 2012. http：//www.elp.gov.bc.ca/.

[7]CCICED. Development Mechanism and Policy Innovation of Chinas Green Economy [R]. Task Force Research Report. 2011.

[8]OEH of NSW Government. Environmental Water Use in New South Wales， Annual Report [R]. 2012.

[9]Department of Sustainability， Environment， Water， Population and Communities （DSEWPC）. Australia. Australias Water [N/OL]. 2012. http：//www.environment.gov.au/water/index.html.

[10]DITR. Leading Practice Sustainable Development Program for the Mining Industry， Commonwealth of Australia [R]. 2006.

[11]張小玲. 國(guó)外政府績(jī)效評(píng)估方法[J]. 軟科學(xué)， 2004， 18（5）：1-4.[Zhang Xiaoling. Performance Evaluation Method of Overseas [J]. Soft Science， 2004， 18（5）： 1-4.]

[12]Environmental Performance Index [R]. Yale Center for Environmental and Policy， Yale University， 2012.

[13]Supervising Scientist. Annual Report 2010-2011 [R]. 2011.

[14]Strategic Land Use Policy of NSW [N/0L]. 2012. http：//www.planning.nsw.gov.au/StrategicPlanning/StrategicRegionalLandUse/tabid/495/language/enAU/Default.aspx.

[15]OEH [N/OL]. 2012. http：//www.environment.nsw.gov.au/publicregister/index.htm.

[16]Brown P R， Nelson B， Kokic P， et al. Enabling Natural Resource Managers to Selfassess Their Adaptive Capacity [J]. Agricultural Systems， 2010， 103： 562-568.

[17]Jacobs B， Brown P. Detection of Change in Natural Resource Manager Capacity between 2008 and 2011： A Report on Progress in the Development of Techniques to Assess Natural Resource Manager Capacity for the NSW MER Strategy [R]. 2011.

[18]Kenny A， Elgie S， Sawyer D. Advancing the Economics of Ecosystems and Biodiversity in Canada： A Survey of Economic Instruments for the Conservation and Protection of Biodiversity， University of Ottawa [N/OL]. Sustainable Prosperity， Background Paper， 2011. http：//www.sustainableprosperity.ca/dl534.

[19]Biobank in Australia [N/OL]. 2010. http：//www.52eia.cn/html/hbxw/gjxw/2010/0527/6336.html.

[20]國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心澳大利亞礦業(yè)管理考察團(tuán). 澳大利亞的礦業(yè)管理及其啟示[J].國(guó)土資源導(dǎo)刊，2009， 6（4）： 40-43. [Australia Mining Industry Management Delegation from the State Council Development Research Centre of China. Inspiration of Australia Mining Industry Management[J]. Periodical of Land Resource， 2009， 6（4）： 40-43.]

[21]World Business Council for Sustainable Development. Rio Tinto and Biodiversity： Achieving Results on the Ground [R]. 2012.

[22]Federal Office for Agriculture. Switzerland [R]. 2009.

[23]OECD. Greening the Global Economy：The Skills Challenges， ILO 2011 and Enabling Local Green Growth [R]. 2012.