摘要 綜合綠色發(fā)展的國際經(jīng)驗，以自然資本、經(jīng)濟資本、社會資本與人力資本四大資本為核心，提出了中國西部地區(qū)綠色發(fā)展概念框架。中國西部地區(qū)綠色發(fā)展概念框架是以“發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展”的良性循環(huán)發(fā)展原則為指導(dǎo)原則，分析西部地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展及生態(tài)環(huán)境和自然資源保護兩個方面在發(fā)展過程中相互促進和制約的關(guān)系，并根據(jù)西部地區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟資本、環(huán)境資本、社會資本以及人力資本數(shù)量，通過政府適當(dāng)干預(yù)，如區(qū)域規(guī)劃、區(qū)內(nèi)調(diào)整，最終實現(xiàn)社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境和自然資源相協(xié)調(diào)的綠色發(fā)展。該框架綜合考慮了中國西部在綠色發(fā)展道路上特有挑戰(zhàn)與機遇，闡明了社會經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境承載力之間的相互作用機制，明確了中國西部地區(qū)“生態(tài)友好、社會包容和內(nèi)生增長”的綠色發(fā)展目標(biāo)。最后，本文針對該綠色發(fā)展框架提出了中國西部地區(qū)綠色發(fā)展的政策建議：提出“西部地區(qū)綠色發(fā)展戰(zhàn)略”是當(dāng)前西部地區(qū)綠色發(fā)展進程中最為迫切的需求，中央政府應(yīng)當(dāng)盡快制定和實施“西部地區(qū)綠色發(fā)展戰(zhàn)略”，同時西部地區(qū)政府在省級和地方層面將保護中國西部生態(tài)環(huán)境與區(qū)域扶貧開發(fā)相結(jié)合，加大對以提升西部地區(qū)人力資本為目的的各類工程的投入，強化區(qū)域綠色基礎(chǔ)建設(shè)和生態(tài)服務(wù)供給，緩解西部地區(qū)貧困，提升區(qū)域綠色發(fā)展進程的速度和質(zhì)量；開展財政體制機制改革，以提高各級財政資金的使用效率；結(jié)合各省發(fā)展需求與條件實施以生態(tài)城市為發(fā)展目標(biāo)的可持續(xù)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，制定差異化的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略；在西部地區(qū)重點和限制開發(fā)區(qū)尤其是貧困集中和區(qū)域發(fā)展?jié)摿^大地區(qū)，鼓勵具有區(qū)域特色的新型綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在發(fā)展過程中不斷加強制度創(chuàng)新以引導(dǎo)長期綠色發(fā)展。

關(guān)鍵詞綠色發(fā)展；概念框架；自然資本；人力資本；內(nèi)生增長；西部地區(qū)

中圖分類號X32文獻標(biāo)識碼A文章編號1002-2104（2013）

綠色發(fā)展是當(dāng)前中國可持續(xù)發(fā)展的重要議題。生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟相對落后的中國西部地區(qū)更需要走綠色發(fā)展道路。中國西部地區(qū)的經(jīng)濟、環(huán)境和人力資本及其面臨的挑戰(zhàn)對全國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)至關(guān)重要。同時，在確定未來的發(fā)展方式上中國西部地區(qū)也面臨著重大發(fā)展機遇。政府財政投入、工業(yè)發(fā)展和技術(shù)革新目標(biāo)的設(shè)定、自然資源利用及土地開發(fā)規(guī)劃的制定等都會對中國西部地區(qū)的發(fā)展與經(jīng)濟、自然、社會和人力資本的提升帶來重要影響。中國未來社會經(jīng)濟的發(fā)展需要西部地區(qū)堅持“十二五”規(guī)劃確定的綠色發(fā)展道路。如果西部地區(qū)的綠色發(fā)展不能實現(xiàn)，中國將付出巨大的經(jīng)濟、環(huán)境和社會代價。有鑒于此，本文調(diào)研國內(nèi)外綠色發(fā)展理論與方法方面的研究進展，結(jié)合中國西部發(fā)展的事實，提出中國西部地區(qū)綠色發(fā)展的概念框架，以期服務(wù)于落實西部綠色發(fā)展戰(zhàn)略。

1綠色發(fā)展的宏觀背景

1.1中國社會經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇

21世紀社會經(jīng)濟發(fā)展的核心挑戰(zhàn)是如何在實現(xiàn)人類發(fā)展的同時保持生態(tài)系統(tǒng)核心服務(wù)功能不被破壞。在過去幾十年的發(fā)展過程中，中國已取得了顯著的經(jīng)濟發(fā)展成果，并正逐漸邁向社會繁榮。但這些經(jīng)濟發(fā)展成果是以犧牲環(huán)境和貧富差距擴大為代價的。改變當(dāng)前的經(jīng)濟增長模式[1]，實現(xiàn)從“黑色發(fā)展”向“綠色發(fā)展” [2]、從生態(tài)開發(fā)到生態(tài)建設(shè)、從生態(tài)赤字到生態(tài)盈余的轉(zhuǎn)變對中國可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

目前，盡管中國已經(jīng)投入了大量資本用于生態(tài)環(huán)境整治，并在保育生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能方面取得了一定的成果，但環(huán)境“整體改善、局部惡化”的局面尚未從根本上得到遏制。區(qū)域綠色發(fā)展戰(zhàn)略在個別地區(qū)（尤其是生態(tài)環(huán)境相對脆弱的中國西部地區(qū)）的有效落實及其與區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的緊密融合刻不容緩。

1.2綠色發(fā)展的挑戰(zhàn)

21世紀以來，中國一直致力于推動“科學(xué)發(fā)展觀”指導(dǎo)下經(jīng)濟和社會的發(fā)展。如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與自然環(huán)境保護間的關(guān)系是中國經(jīng)濟快速增長過程中所面臨的最主要挑戰(zhàn)之一?？沙掷m(xù)的“綠色、低碳經(jīng)濟”是未來世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，同時也是中國在追求“高效、持續(xù)、公平”社會發(fā)展過程中的必然戰(zhàn)略選擇。中國新近出臺的“十二五”規(guī)劃充分體現(xiàn)了這一點[3]。

中國面臨著一系列綠色轉(zhuǎn)型的新挑戰(zhàn)，尤其在實現(xiàn)均衡發(fā)展與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及實施科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新等方面。實現(xiàn)均衡發(fā)展的目標(biāo)就是要實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展從傳統(tǒng)單純追求經(jīng)濟增長模式向自然、人力與經(jīng)濟資本均衡提升的模式轉(zhuǎn)變。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)旨在實現(xiàn)從以投資驅(qū)動一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟增長方式向以服務(wù)業(yè)為主、積極擴大內(nèi)需和提升重點行業(yè)現(xiàn)代化水平的經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。實施科技創(chuàng)新，就是要提升科技創(chuàng)新能力，其關(guān)鍵在于人力資本建設(shè)以及對“研究和開發(fā)”的投入。實施體制機制創(chuàng)新的目標(biāo)是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展體制機制從以依靠政府財政調(diào)控和強制行政手段監(jiān)管為主向以市場機制為主、政府協(xié)調(diào)機制為輔轉(zhuǎn)變。中國地域廣袤、區(qū)域分異明顯，這使得中國的綠色轉(zhuǎn)型不能一概而論，具有區(qū)域特色的綠色轉(zhuǎn)型對中國至關(guān)重要。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須建立頂層領(lǐng)導(dǎo)與多層次協(xié)調(diào)的管理機制，形成區(qū)域?qū)用婷鞔_的權(quán)責(zé)分工體制，加大政策執(zhí)行力度并促進廣泛的社會參與。

1.3區(qū)域綠色發(fā)展

實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境保護相融合是21世紀最重要的議題之一，也是發(fā)達國家與發(fā)展中國家共同面臨的挑戰(zhàn)。對于類似中國的經(jīng)濟快速增長的新興國家，社會經(jīng)濟與自然環(huán)境保護共同發(fā)展尤為重要。作為一個全新的發(fā)展路徑，綠色與低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為中國尋求高效、可持續(xù)與公平發(fā)展模式的戰(zhàn)略選擇。這一政策舉措及其一系列具體措施都在中國“十二五”規(guī)劃中有明確規(guī)定，堪稱中國實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略的具體部署。

要實現(xiàn)國家層面的綠色轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是要落實區(qū)域?qū)用姘l(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)變。區(qū)域綠色發(fā)展是在環(huán)境保護、科學(xué)發(fā)展和綠色生態(tài)的理論基礎(chǔ)上，在區(qū)域發(fā)展過程中，以綠色為核心，以環(huán)保、生態(tài)、循環(huán)、低碳、健康和持續(xù)為主線，以人與自然包容性增長為模式，以實現(xiàn)人類發(fā)展與自然和諧共生效應(yīng)為目標(biāo)，通過區(qū)域內(nèi)資源的合理有效配置與創(chuàng)造，形成環(huán)境友好和綠色生態(tài)型區(qū)域發(fā)展。實施區(qū)域綠色發(fā)展需要對不同發(fā)展階段的不同地區(qū)進行區(qū)別對待，即需要考慮到特定地區(qū)的發(fā)展需求以及限制性因素，更為重要的是要識別特定條件下綠色發(fā)展驅(qū)動因素與機遇。換言之，在國家及區(qū)域政策中的“綠色模式轉(zhuǎn)移”意味著需要制定旨在轉(zhuǎn)變觀念并強化實踐的多元化發(fā)展策略。

劉紀遠等：中國西部綠色發(fā)展概念框架中國人口·資源與環(huán)境2013年第10期2西部地區(qū)實施綠色發(fā)展的意義

2.1西部地區(qū)的戰(zhàn)略地位

西部地區(qū)在我國社會安定和國家安全方面具有重要的戰(zhàn)略地位。中國西部地區(qū)占全國土地面積的71.5%。其中大多省份處于我國的邊境地區(qū)，而邊境安全直接關(guān)系到我國的社會穩(wěn)定和國家安全。另外，西部地區(qū)擁有我國50多個少數(shù)民族，提高少數(shù)民族地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展水平事關(guān)我國社會安定。

西部地區(qū)擁有重要的資源、能源戰(zhàn)略地位。該地區(qū)是長江、黃河、黑河、瀾滄江、珠江等大江、大河的發(fā)源地和主要集水區(qū)，水能資源豐富，占全國可開發(fā)總量的70%，每年分別為長江流域和珠江流域提供46%和64%的水資源。另外，西部地區(qū)能源、礦產(chǎn)資源豐富，化石能源與可再生能源儲量大，是我國高質(zhì)量能源和礦產(chǎn)資源的供應(yīng)基地。目前，西部地區(qū)擁有我國所發(fā)現(xiàn)的所有礦產(chǎn)種類，共171種。其中，已探明儲量的有132種，包括8種能源礦產(chǎn)、52種金屬礦產(chǎn)、69種非金屬礦產(chǎn)、3種礦泉水和天然氣。西部地區(qū)的化石能源與可再生能源儲量占全國總儲量的65%以上。該地區(qū)具備45種主要礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)能力，其中17個具有國家水平優(yōu)勢生產(chǎn)能力的礦種，45種主要礦產(chǎn)資源儲量潛在價值高達44.97萬億元。此外，西部地區(qū)一些稀有金屬的儲量在中國乃至世界都居于第一位。

西部地區(qū)在我國生態(tài)安全方面具有重要的戰(zhàn)略地位。據(jù)統(tǒng)計，西部地區(qū)各類保護區(qū)面積為1.11億hm2，占全國保護區(qū)總面積的85%以上，是我國重要的生物多樣性基因庫。其中，森林類保護區(qū)為0.22億hm2，占全國的77%；草原荒漠類保護區(qū)0.4億hm2，占全國的99.5%；內(nèi)陸濕地保護區(qū)面積為0.22億hm2，占全國的88.4%；野生動物保護區(qū)面積為0.4億hm2，占全國的78.6%。我國2/3以上的優(yōu)質(zhì)天然林以及近90%的草地、60%的內(nèi)陸天然濕地分布在西部地區(qū)。另外，西部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能齊全，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值大，是我國乃至亞洲的重要生態(tài)屏障。該地區(qū)森林、草原、濕地、冰雪構(gòu)成完整的生態(tài)屏障地帶，具有很多重要生態(tài)功能。西部地區(qū)森林、草地和湖泊3大陸地生態(tài)系統(tǒng)所提供的生態(tài)服務(wù)價值占全國總量的2/3以上，是西部國內(nèi)生產(chǎn)總值的2倍以上。

2.2西部地區(qū)發(fā)展需要新思路

盡管西部地區(qū)經(jīng)歷了十多年的開發(fā)扶持，但其經(jīng)濟發(fā)展尤其是扶貧方面的任務(wù)依然艱巨。該地區(qū)大部分省份處于我國偏遠和邊境地區(qū)，社會經(jīng)濟發(fā)展始終處于落后狀態(tài)，大部分地區(qū)人民生活十分貧困。當(dāng)前，西部貧困人口占全國貧困人口總數(shù)的66%，貧困發(fā)生率幾乎是東部地區(qū)的17倍，且95%的絕對貧困人口分布在少數(shù)民族地區(qū)、偏遠地區(qū)、邊境地區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)。同時，西部地區(qū)教育相對落后、人口平均素質(zhì)不高，15歲以上的成人文盲率為11.4%，高于全國7.1%的平均水平。

新形勢下，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展急需新的思路。城鎮(zhèn)化是衡量一個國家或地區(qū)社會、經(jīng)濟、文化、科技發(fā)展水平、社會組織程度以及社會管理水平的重要指標(biāo)。西部地區(qū)占有我國70%以上的國土面積，該地區(qū)城鎮(zhèn)化水平對我國發(fā)展至關(guān)重要。然而，當(dāng)前，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率僅為28.7%，低于全國平均水平7.5個百分點。

西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。由于能源礦產(chǎn)資源豐富，加之強烈的經(jīng)濟快速發(fā)展訴求，西部地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)密集，呈現(xiàn)出高消耗、高排放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布十分不合理。當(dāng)前，西部地區(qū)能礦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占該地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的63.4%，比全國平均水平高17.2個百分點，但萬元工業(yè)增加值廢水、廢氣及固體污染物排放量均是全國水平的1.1倍以上。因此，加速西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在環(huán)境與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。而在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中，內(nèi)需會發(fā)揮巨大帶動作用。通過內(nèi)需帶動經(jīng)濟發(fā)展，西部地區(qū)將是中國向消費導(dǎo)向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一部分。

2.3西部地區(qū)綠色發(fā)展的必要性

改革開放30 年來，中國東部沿海地區(qū)發(fā)展迅速而西部地區(qū)相對落后。據(jù)統(tǒng)計，全國大約63.34%的貧困縣和一半以上的生態(tài)脆弱縣位于西部地區(qū)[5-6]。積極探索新的發(fā)展方式，縮短東、西部地區(qū)間的差距是中國尤其是西部地區(qū)發(fā)展的首要任務(wù)。隨著中國東部地區(qū)勞動力緊缺和勞動成本的日益上升，工業(yè)產(chǎn)業(yè)尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移將成為未來一段時間中國發(fā)展的必然趨勢。這將為西部地區(qū)社會經(jīng)濟的加速發(fā)展帶來難得的機遇。然而，如果沒有科學(xué)戰(zhàn)略的指引和規(guī)劃的合理安排，西部地區(qū)加速發(fā)展將給脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來新的壓力。

區(qū)域發(fā)展的環(huán)境效應(yīng)要求我們審慎并及時地在西部實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略。西部地區(qū)是中國主要生態(tài)服務(wù)功能供給區(qū)，同時也是中國生態(tài)系統(tǒng)最為脆弱、氣候條件最為復(fù)雜的區(qū)域。盡管國家已采取了一系列的生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)措施，但西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況不但沒有得到根本性改善，反而有進一步惡化的趨勢。因此，西部地區(qū)發(fā)展所面臨的最大挑戰(zhàn)在于如何在確保生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能持續(xù)不斷供給的前提下防止生態(tài)環(huán)境的進一步惡化。

西部地區(qū)需要差別化的綠色發(fā)展戰(zhàn)略與政策。西部地區(qū)區(qū)域生態(tài)功能顯著，絕大多數(shù)的國家限制開發(fā)區(qū)和國家級自然保護區(qū)分布在西部地區(qū)，其發(fā)展對整個國家有著不可替代的作用。近年來國家在西部地區(qū)生態(tài)補償和生態(tài)建設(shè)方面的大量投入充分證明了這一點。然而，以往的生態(tài)補償與生態(tài)建設(shè)投資大多是“針對當(dāng)下出現(xiàn)的某一具體環(huán)境問題或緊急事件而被動采取的措施，如退耕還林、退牧還草、天然林保護、京津風(fēng)沙源治理和已墾草原退耕還草等。這種‘自上而下’的措施效率較低，且極具不確定性。西部地區(qū)環(huán)境與發(fā)展問題的解決需要一個更有計劃的、更為系統(tǒng)的方案”。要解決西部地區(qū)環(huán)境與發(fā)展問題的關(guān)鍵在于要充分考慮西部地區(qū)地域廣闊、區(qū)域分異明顯的特點，因地制宜，既考慮區(qū)域特色發(fā)展需求和限制，也注重識別和創(chuàng)造區(qū)域綠色發(fā)展的條件和機遇，實現(xiàn)從觀念到實際做法的轉(zhuǎn)變。因此，中國尤其是中國西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展實踐需要構(gòu)建一個綠色發(fā)展概念框架作為理論指導(dǎo)，明確西部地區(qū)綠色發(fā)展的目標(biāo)。

3西部綠色發(fā)展概念框架

3.1綠色發(fā)展概念提出及發(fā)展

2008年的經(jīng)濟危機使人們逐漸認識到以自然資源開發(fā)和化石燃料燃燒為主的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的不可持續(xù)性，同時也越來越清楚地意識到這種經(jīng)濟增長方式帶來的環(huán)境污染和生態(tài)危機?！熬G色經(jīng)濟”被作為一種充分考慮了經(jīng)濟、社會和環(huán)境因素的經(jīng)濟發(fā)展方式受到了人類社會尤其是各國決策者越來越廣泛的關(guān)注。如，“八國集團”、“二十國集團”會議以及經(jīng)濟發(fā)展與合作組織提出“綠色增長”的概念[8-9]。2008年，聯(lián)合國環(huán)境署（UNEP）發(fā)出了“綠色發(fā)展倡議”和“綠色新政”的動員，號召將全球經(jīng)濟發(fā)展重心轉(zhuǎn)移至發(fā)展清潔能源技術(shù)和改善自然基礎(chǔ)設(shè)施上來。許多發(fā)達國家（包括德國、法國、英國、美國、日本和韓國等）結(jié)合本國實際相繼出臺了綠色經(jīng)濟發(fā)展措施。2012年6月，在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會將“綠色經(jīng)濟”作為其重要議題進行了討論，包括中國在內(nèi)的與會國家簽署了會議決議——“我們期望的未來”?！熬G色轉(zhuǎn)型”已得到世界各國執(zhí)政者的廣泛關(guān)注，且關(guān)注重點已越來越多地集中于貧困地區(qū)的“綠色轉(zhuǎn)型”。

3.2中國的綠色發(fā)展

由聯(lián)合國開發(fā)計劃署出版的《2002年中國人類發(fā)展報告：讓綠色發(fā)展成為一種選擇》中對中國綠色發(fā)展做了深刻的闡述：綠色發(fā)展強調(diào)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的統(tǒng)一與和諧發(fā)展，是一種以人為本的可持續(xù)發(fā)展方式[10]。此后，中國政府針對“可持續(xù)發(fā)展”的目標(biāo)提出了新的發(fā)展理念并采取了一系列政策措施，如：“以人為本”方針、“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧社會”、“兩型社會——資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”建設(shè)、“生態(tài)文明”建設(shè)等。近年來，“綠色經(jīng)濟”與“綠色發(fā)展”也受到了學(xué)術(shù)界和政府越來越廣泛的關(guān)注（“中國綠色經(jīng)濟發(fā)展機制與政策創(chuàng)新”課題組， 2011）。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》被認為是中國首個國家級綠色發(fā)展規(guī)劃[11]。該規(guī)劃正式采用了“綠色發(fā)展”一詞，并將綠色發(fā)展和生態(tài)建設(shè)從總體設(shè)計上分為了五個方面，即：建設(shè)資源節(jié)約型社會、建設(shè)環(huán)境友好型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)氣候適應(yīng)型社會和實施國家綜合防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略。“十二五”規(guī)劃的一個重要理論框架就是“實現(xiàn)經(jīng)濟社會凈福利最大化的目標(biāo)”，即一方面要實現(xiàn)社會福利最大化，另一方面要實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展成本最小化。從經(jīng)濟學(xué)的視角來看，經(jīng)濟社會凈福利可用“綠色GDP”來衡量，即將自然資產(chǎn)損失、環(huán)境污染等方面的成本納入GDP核算體系中，量化評估經(jīng)濟、社會、人力、自然資本以及環(huán)境污染。然而，“綠色GDP”考核制度在中國尚未建立起來。

3.3西部地區(qū)綠色發(fā)展核心

根據(jù)西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃，西部地區(qū)未來發(fā)展的指導(dǎo)原則是通過“發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展”的良性循環(huán)以實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。為實現(xiàn)西部地區(qū)未來綠色轉(zhuǎn)型和跨越式發(fā)展，西部地區(qū)綠色發(fā)展的概念框架需要建立在全新的科學(xué)認識上，并服務(wù)于迎接資源、生態(tài)系統(tǒng)及環(huán)境質(zhì)量的多重挑戰(zhàn)，及其通過全面綜合的辦法獲取多重收益，如經(jīng)濟發(fā)展、扶貧和創(chuàng)造就業(yè)機會等。

西部地區(qū)綠色發(fā)展應(yīng)與其他地區(qū)綠色發(fā)展相兼容，以實現(xiàn)區(qū)域間的共同綠色發(fā)展。構(gòu)建西部地區(qū)內(nèi)部綠色發(fā)展，應(yīng)考慮西部地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展及生態(tài)環(huán)境和自然資源保護兩個方面的現(xiàn)狀條件。社會經(jīng)濟發(fā)展方面的現(xiàn)狀包括區(qū)域發(fā)展能力、城市化發(fā)展水平、工業(yè)化程度、扶貧及農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀等；生態(tài)環(huán)境和自然資源保護條件包括群落結(jié)構(gòu)、生態(tài)服務(wù)功能、自然、礦產(chǎn)資源條件等。分析這兩方面因素對在發(fā)展過程中相互促進和制約的關(guān)系，并根據(jù)西部地區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟資本、環(huán)境資本、社會資本以及人力資本數(shù)量，通過政府適當(dāng)干預(yù)，如區(qū)域規(guī)劃、區(qū)內(nèi)調(diào)整，以調(diào)節(jié)這些資本在西部地區(qū)的比例，才能最終實現(xiàn)社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境和自然資源相協(xié)調(diào)的綠色發(fā)展（見圖1）。

中國西部地區(qū)的綠色發(fā)展概念框架涵蓋自然資本、經(jīng)濟資本、社會資本與人力資本，并提供服務(wù)于四方面資本共同改善和提升的措施與調(diào)控方案（圖1）。其中，自然資本是所有在社會經(jīng)濟生產(chǎn)過程中發(fā)揮作用的自然要素的集合。與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)具有更加豐富多樣的自然資源，這為西部地區(qū)乃至于全國的社會經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。西部地區(qū)綠色發(fā)展的關(guān)鍵在于在確保自然資本的總體質(zhì)量和數(shù)量能滿足維持西部、全國乃至亞洲地區(qū)未來經(jīng)濟增長和人類生活可持續(xù)的基本能源和資源需求的同時，盡可能減少對自然資源過度依賴。經(jīng)濟資本即區(qū)域經(jīng)濟資本存量，包括基礎(chǔ)設(shè)施、固定資產(chǎn)、技術(shù)進步、生產(chǎn)能力和可投入經(jīng)濟、社會和人類發(fā)展活動以及環(huán)境保護的資金。經(jīng)濟資本是全面實現(xiàn)小康社會的基礎(chǔ)。它既依賴于自然資本，同時又為自然資本的改善和提升提供必要的投入。人力資本是指勞動者受到教育、培訓(xùn)、經(jīng)歷、遷移、保健等方面的投資而獲得的知識和技能積累。它不僅包括人類的知識、受教育水平、培訓(xùn)水平、勞動技能，同時也包括良好行為習(xí)慣以及身心健康狀況。

力的西部地區(qū)尤為重要。普遍偏低的受教育水平、勞動力技能和居民健康狀況是西部地區(qū)發(fā)展的重要瓶頸。社會資本是指社會組織的特征，諸如道德準(zhǔn)則、習(xí)俗、以及社會關(guān)系等。它們能夠通過促進合作來提高社會效率。人們之間的相互信任、理解、共同的價值觀以及推動社會協(xié)調(diào)和經(jīng)濟活動進行的社會共識都屬于社會資本。相對于中國的其他地區(qū)而言，西部地區(qū)具有更為多樣的民族文化構(gòu)成、更為復(fù)雜的社會形勢以及中國最為嚴重的貧困問題。這使得西部地區(qū)的社會資本的改善難度極大，但卻對西部地區(qū)綠色發(fā)展具有重要意義。發(fā)展方式的社會包容性是西部地區(qū)形成“經(jīng)濟強勁增長、環(huán)境功能健全和社會公平發(fā)展”態(tài)勢的前提。社會排斥的發(fā)展方式可能會進一步削弱社會弱勢群體地位、加劇貧困，從而擾動社會穩(wěn)定之基、影響中國社會經(jīng)濟的全面可持續(xù)發(fā)展。

中國西部綠色發(fā)展概念框架結(jié)合國內(nèi)外已有的綠色發(fā)展經(jīng)驗和西部地區(qū)實際，并強調(diào)西部地區(qū)綠色發(fā)展必須與中國其他地區(qū)綠色發(fā)展進程相協(xié)調(diào)，亦即西部地區(qū)綠色發(fā)展應(yīng)以不危及其他地區(qū)綠色發(fā)展實現(xiàn)和不損害其他地區(qū)經(jīng)濟利益為前提。各區(qū)域間綠色發(fā)展進程的相互協(xié)調(diào)將有助于西部地區(qū)綠色發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

3.4西部地區(qū)綠色發(fā)展的核心特征

中國西部地區(qū)綠色發(fā)展的概念框架具備環(huán)境友好、內(nèi)生增長與社會包容的鮮明特征。環(huán)境友好型增長強調(diào)低碳排放、資源高效利用和生產(chǎn)環(huán)境可持續(xù)“產(chǎn)品”，提倡在追求經(jīng)濟增長同時要充分考慮自然環(huán)境承載能力的永續(xù)性。確保生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的可持續(xù)供給是實現(xiàn)社會經(jīng)濟繁榮、富足的前提。西部地區(qū)是中國生態(tài)系統(tǒng)最為脆弱的地區(qū)，同是也是中國乃至整個亞洲的重要生態(tài)屏障。這使得環(huán)境友好型的增長對于西部地區(qū)尤其重要[13]。

內(nèi)生增長力是指在沒有外力推動的情況下，依靠區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部作用獲取經(jīng)濟增長的動力。內(nèi)生增長力的培育和提升是當(dāng)前西部地區(qū)最急迫的需求。自1999年西部大開發(fā)政策實施以來，西部地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平得到了空前的提升。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，西部12個省份GDP總額已由1999年的4.54萬億元增至2011年的23.20萬億元，增長了4.3倍[14]。然而，這一經(jīng)濟增長成果主要來自于外界資本注入，而非本地技術(shù)水平提升和區(qū)域人力資本積累等內(nèi)部動力。一旦國家減少對西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和政策傾斜力度，西部地區(qū)當(dāng)前的經(jīng)濟增長勢頭將難以為繼。如果不能培育區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)本身的經(jīng)濟增長因子，而是繼續(xù)依靠國家的大量財政轉(zhuǎn)移支付和外部投資，西部地區(qū)是不可能實現(xiàn)長期繁榮的。因此，要實現(xiàn)綠色發(fā)展，西部地區(qū)必須要強化區(qū)域自身的經(jīng)濟、社會、人力和自然資本積累。

社會包容即要消除一切因社會排他性所帶來的區(qū)域發(fā)展不利因素，如，社會貧富差距明顯、受教育機會不平等等，是綠色發(fā)展的核心特征。社會包容一般可通過建立活躍的地方經(jīng)濟體、改善落后的建筑和自然環(huán)境、促進社區(qū)參與、保障平等受教育機會、改善生活條件和生活質(zhì)量實現(xiàn)。在區(qū)域發(fā)展過程中實現(xiàn)社會包容的最大挑戰(zhàn)在于協(xié)調(diào)環(huán)境保護、社會發(fā)展和經(jīng)濟增長三者間的關(guān)系。盡管近來西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，但居民人均收入水平與東部地區(qū)的差距仍在進一步加大。西部農(nóng)村貧困地區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)并未從中國經(jīng)濟的快速發(fā)展中獲得與其他地區(qū)均等的利益。中國仍然約有1億人生活在貧困線以下，其中大部分分布在西部地區(qū)[15]。如果西部地區(qū)發(fā)展不能很好地克服社會排他性，將會嚴重制約全國綠色發(fā)展的整體水平，并極大地威脅社會安定團結(jié)。

4中國西部實施綠色發(fā)展的政策建議

本文針對構(gòu)建的西部地區(qū)綠色發(fā)展概念框架并結(jié)合當(dāng)前中國西部發(fā)展的現(xiàn)狀，提出如下服務(wù)于實施西部綠色發(fā)展的政策建議。

（1）中央政府應(yīng)當(dāng)盡快制定和實施“西部地區(qū)綠色發(fā)展戰(zhàn)略”。明確“西部地區(qū)綠色發(fā)展戰(zhàn)略”是當(dāng)前西部地區(qū)綠色發(fā)展進程中最為迫切的需求。盡管當(dāng)前已出臺了一系列針對中國西部綠色發(fā)展的政策措施，但仍缺乏一個統(tǒng)籌區(qū)域整體推進綠色發(fā)展的戰(zhàn)略框架?？傮w戰(zhàn)略框架的缺失，使得當(dāng)前西部地區(qū)發(fā)展各個方面的目標(biāo)不能很好的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，增加了“十二五”規(guī)劃相關(guān)目標(biāo)實現(xiàn)的難度，并進一步影響未來“五年規(guī)劃”發(fā)展目標(biāo)的設(shè)計。這些無疑會制約西部地區(qū)綠色發(fā)展新發(fā)展模式的建立以及區(qū)域特色資源優(yōu)勢的發(fā)揮。

（2）在省級和地方層面將以保護中國西部生態(tài)服務(wù)功能、維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和生物多樣性為目的各類生態(tài)保護手段（如生態(tài)工程建設(shè)等）與區(qū)域扶貧開發(fā)結(jié)合起來，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與扶貧開發(fā)相關(guān)手段的長期有機結(jié)合。生態(tài)保護和生態(tài)建設(shè)工程本身就具有創(chuàng)造新的教育、培訓(xùn)和工作崗位的可能。當(dāng)前在西部地區(qū)實施的生態(tài)和扶貧工程項目大多是短期的，且彼此間缺乏聯(lián)系。這大大削弱了其創(chuàng)造教育、培訓(xùn)和工作機會的能力。西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)更多地將當(dāng)?shù)鼐用窦{入到這些工程的建設(shè)當(dāng)中，發(fā)揮當(dāng)?shù)厝肆Y本在生態(tài)保護和生態(tài)建設(shè)工程中的獨特優(yōu)勢。

（3）加大對以提升西部地區(qū)人力資本為目的的各類工程的投入，強化區(qū)域綠色基礎(chǔ)建設(shè)和生態(tài)服務(wù)供給，緩解西部地區(qū)貧困，提升區(qū)域綠色發(fā)展進程的速度和質(zhì)量。經(jīng)驗表明，基礎(chǔ)設(shè)施（交通、通訊、教育等）建設(shè)是有效解決區(qū)域貧困問題的重要手段之一。綠色發(fā)展所要求的基礎(chǔ)設(shè)施水平改善尤其強調(diào)與生態(tài)服務(wù)供給和保護相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施水平的改善。無論是西部區(qū)域整體還是某一具體地域基礎(chǔ)設(shè)施的改善都應(yīng)當(dāng)盡快推進，而對區(qū)域人力資本的關(guān)注與提升是確保這些措施順利推進的根本和關(guān)鍵。

（4）開展財政體制機制改革，提高各級財政資金的使用效率，通過長期穩(wěn)定的財政支付促進西部地區(qū)綠色發(fā)展。當(dāng)前，中國政府財政投入的重點主要在區(qū)域生態(tài)環(huán)境管理和社會發(fā)展方面，且政府財政對這兩大問題的財政傾斜在今后仍將繼續(xù)。不過，當(dāng)前缺乏統(tǒng)一設(shè)計的財政資金使用方式使得這些財政投入的效果尚有提升的空間。鑒于此，要實現(xiàn)中國西部地區(qū)綠色發(fā)展目標(biāo)，必須建立綠色發(fā)展基金，實行資源稅歸地方的稅收政策以支持地方綠色發(fā)展，加速環(huán)境財政制度改革。

（5）強化“全國主體功能區(qū)規(guī)劃”牽引作用，將其作為制定差異化區(qū)域發(fā)展策略并實現(xiàn)區(qū)域均衡和綠色發(fā)展的重要決策與行動的依據(jù)。西部地區(qū)是中國的生態(tài)功能主要供給區(qū)。主體功能區(qū)規(guī)劃設(shè)定了不同功能區(qū)差異化發(fā)展的原則并為西部地區(qū)綠色發(fā)展相關(guān)決策的制定提供了參考和依據(jù)。然而，當(dāng)前區(qū)域分異政策體系的構(gòu)建還不完善，仍有許多政策的制定并未將主體功能區(qū)規(guī)劃結(jié)果考慮其中。因此，一個亟待解決的問題是如何提高其在執(zhí)行層面的落實力度，使其在區(qū)域均衡和綠色發(fā)展道路上發(fā)揮更大的作用，而不是成為其發(fā)展的阻礙。

（6）結(jié)合各省發(fā)展需求與條件實施以生態(tài)城市為發(fā)展目標(biāo)的可持續(xù)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，制定差異化的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化是保障西部地區(qū)綠色發(fā)展的一個重要途徑。城鎮(zhèn)建設(shè)可以吸引投資、促進改革創(chuàng)新、提供新的發(fā)展機遇、加快農(nóng)村地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的剩余勞動力轉(zhuǎn)移。然而，如果沒有處理好城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護間的關(guān)系，城鎮(zhèn)化也會帶來集中污染、居民生活質(zhì)量降低以及區(qū)域環(huán)境負擔(dān)加重的問題。

（7）在西部地區(qū)重點和限制開發(fā)區(qū)尤其是貧困集中和區(qū)域發(fā)展?jié)摿^大地區(qū)，鼓勵具有區(qū)域特色的新型綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。西部地區(qū)區(qū)域特色與綠色發(fā)展相結(jié)合能產(chǎn)生巨大的發(fā)展?jié)摿?。然而這一潛力在當(dāng)前的區(qū)域發(fā)展中并未得到很好的體現(xiàn)。當(dāng)前西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是主要集中在有限的幾類產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機會的能力有限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的富民作用不明顯。充分發(fā)揮區(qū)域自然和社會資源優(yōu)勢，培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，對于提升區(qū)域競爭力具有重要作用。

（8）加強制度創(chuàng)新以引導(dǎo)長期綠色發(fā)展。綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變的核心在于組織和管理制度的創(chuàng)新，這一觀點在中國高層領(lǐng)導(dǎo)人的講話及國家發(fā)展報告中已得到廣泛認同。省級和地方政府執(zhí)政能力的缺失以及西部地區(qū)自然資源的分散，使得體制制度改革對于推進西部地區(qū)綠色發(fā)展進程尤為重要。以各級政府在橫向和縱向協(xié)調(diào)推進為目的的體制機制創(chuàng)新是西部地區(qū)綠色發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)的重要前提。

總之，如何在確保當(dāng)前經(jīng)濟增長速度不減緩的情況下，保證生態(tài)環(huán)境不被破壞，并修復(fù)過去發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境問題是區(qū)域綠色發(fā)展進程中的最大挑戰(zhàn)。這一挑戰(zhàn)對作為中國生態(tài)系統(tǒng)最脆弱、貧困問題最突出、民族文化差異最顯著的西部地區(qū)尤為明顯。因此，只有遵循西部綠色發(fā)展概念框架，制定全新的區(qū)域長期綜合發(fā)展戰(zhàn)略，才有可能贏得挑戰(zhàn)，實現(xiàn)西部地區(qū)的綠色發(fā)展。

（編輯：李琪）

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