摘要 綜合綠色發(fā)展的國際經(jīng)驗，以自然資本、經(jīng)濟資本、社會資本與人力資本四大資本為核心，提出了中國西部地區(qū)綠色發(fā)展概念框架。中國西部地區(qū)綠色發(fā)展概念框架是以“發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展”的良性循環(huán)發(fā)展原則為指導原則，分析西部地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展及生態(tài)環(huán)境和自然資源保護兩個方面在發(fā)展過程中相互促進和制約的關系，并根據(jù)西部地區(qū)當前經(jīng)濟資本、環(huán)境資本、社會資本以及人力資本數(shù)量，通過政府適當干預，如區(qū)域規(guī)劃、區(qū)內(nèi)調(diào)整，最終實現(xiàn)社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境和自然資源相協(xié)調(diào)的綠色發(fā)展。該框架綜合考慮了中國西部在綠色發(fā)展道路上特有挑戰(zhàn)與機遇，闡明了社會經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境承載力之間的相互作用機制，明確了中國西部地區(qū)“生態(tài)友好、社會包容和內(nèi)生增長”的綠色發(fā)展目標。最后，本文針對該綠色發(fā)展框架提出了中國西部地區(qū)綠色發(fā)展的政策建議：提出“西部地區(qū)綠色發(fā)展戰(zhàn)略”是當前西部地區(qū)綠色發(fā)展進程中最為迫切的需求，中央政府應當盡快制定和實施“西部地區(qū)綠色發(fā)展戰(zhàn)略”，同時西部地區(qū)政府在省級和地方層面將保護中國西部生態(tài)環(huán)境與區(qū)域扶貧開發(fā)相結(jié)合，加大對以提升西部地區(qū)人力資本為目的的各類工程的投入，強化區(qū)域綠色基礎建設和生態(tài)服務供給，緩解西部地區(qū)貧困，提升區(qū)域綠色發(fā)展進程的速度和質(zhì)量；開展財政體制機制改革，以提高各級財政資金的使用效率；結(jié)合各省發(fā)展需求與條件實施以生態(tài)城市為發(fā)展目標的可持續(xù)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，制定差異化的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略；在西部地區(qū)重點和限制開發(fā)區(qū)尤其是貧困集中和區(qū)域發(fā)展?jié)摿^大地區(qū)，鼓勵具有區(qū)域特色的新型綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在發(fā)展過程中不斷加強制度創(chuàng)新以引導長期綠色發(fā)展。

關鍵詞綠色發(fā)展；概念框架；自然資本；人力資本；內(nèi)生增長；西部地區(qū)

中圖分類號X32文獻標識碼A文章編號1002-2104（2013）

綠色發(fā)展是當前中國可持續(xù)發(fā)展的重要議題。生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟相對落后的中國西部地區(qū)更需要走綠色發(fā)展道路。中國西部地區(qū)的經(jīng)濟、環(huán)境和人力資本及其面臨的挑戰(zhàn)對全國可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)至關重要。同時，在確定未來的發(fā)展方式上中國西部地區(qū)也面臨著重大發(fā)展機遇。政府財政投入、工業(yè)發(fā)展和技術革新目標的設定、自然資源利用及土地開發(fā)規(guī)劃的制定等都會對中國西部地區(qū)的發(fā)展與經(jīng)濟、自然、社會和人力資本的提升帶來重要影響。中國未來社會經(jīng)濟的發(fā)展需要西部地區(qū)堅持“十二五”規(guī)劃確定的綠色發(fā)展道路。如果西部地區(qū)的綠色發(fā)展不能實現(xiàn)，中國將付出巨大的經(jīng)濟、環(huán)境和社會代價。有鑒于此，本文調(diào)研國內(nèi)外綠色發(fā)展理論與方法方面的研究進展，結(jié)合中國西部發(fā)展的事實，提出中國西部地區(qū)綠色發(fā)展的概念框架，以期服務于落實西部綠色發(fā)展戰(zhàn)略。

1綠色發(fā)展的宏觀背景

1.1中國社會經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇

21世紀社會經(jīng)濟發(fā)展的核心挑戰(zhàn)是如何在實現(xiàn)人類發(fā)展的同時保持生態(tài)系統(tǒng)核心服務功能不被破壞。在過去幾十年的發(fā)展過程中，中國已取得了顯著的經(jīng)濟發(fā)展成果，并正逐漸邁向社會繁榮。但這些經(jīng)濟發(fā)展成果是以犧牲環(huán)境和貧富差距擴大為代價的。改變當前的經(jīng)濟增長模式[1]，實現(xiàn)從“黑色發(fā)展”向“綠色發(fā)展” [2]、從生態(tài)開發(fā)到生態(tài)建設、從生態(tài)赤字到生態(tài)盈余的轉(zhuǎn)變對中國可持續(xù)發(fā)展至關重要。

目前，盡管中國已經(jīng)投入了大量資本用于生態(tài)環(huán)境整治，并在保育生態(tài)系統(tǒng)服務功能方面取得了一定的成果，但環(huán)境“整體改善、局部惡化”的局面尚未從根本上得到遏制。區(qū)域綠色發(fā)展戰(zhàn)略在個別地區(qū)（尤其是生態(tài)環(huán)境相對脆弱的中國西部地區(qū)）的有效落實及其與區(qū)域發(fā)展目標的緊密融合刻不容緩。

1.2綠色發(fā)展的挑戰(zhàn)

21世紀以來，中國一直致力于推動“科學發(fā)展觀”指導下經(jīng)濟和社會的發(fā)展。如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與自然環(huán)境保護間的關系是中國經(jīng)濟快速增長過程中所面臨的最主要挑戰(zhàn)之一。可持續(xù)的“綠色、低碳經(jīng)濟”是未來世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，同時也是中國在追求“高效、持續(xù)、公平”社會發(fā)展過程中的必然戰(zhàn)略選擇。中國新近出臺的“十二五”規(guī)劃充分體現(xiàn)了這一點[3]。

中國面臨著一系列綠色轉(zhuǎn)型的新挑戰(zhàn)，尤其在實現(xiàn)均衡發(fā)展與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及實施科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新等方面。實現(xiàn)均衡發(fā)展的目標就是要實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展從傳統(tǒng)單純追求經(jīng)濟增長模式向自然、人力與經(jīng)濟資本均衡提升的模式轉(zhuǎn)變。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)旨在實現(xiàn)從以投資驅(qū)動一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟增長方式向以服務業(yè)為主、積極擴大內(nèi)需和提升重點行業(yè)現(xiàn)代化水平的經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。實施科技創(chuàng)新，就是要提升科技創(chuàng)新能力，其關鍵在于人力資本建設以及對“研究和開發(fā)”的投入。實施體制機制創(chuàng)新的目標是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展體制機制從以依靠政府財政調(diào)控和強制行政手段監(jiān)管為主向以市場機制為主、政府協(xié)調(diào)機制為輔轉(zhuǎn)變。中國地域廣袤、區(qū)域分異明顯，這使得中國的綠色轉(zhuǎn)型不能一概而論，具有區(qū)域特色的綠色轉(zhuǎn)型對中國至關重要。要實現(xiàn)這一目標，必須建立頂層領導與多層次協(xié)調(diào)的管理機制，形成區(qū)域?qū)用婷鞔_的權責分工體制，加大政策執(zhí)行力度并促進廣泛的社會參與。

1.3區(qū)域綠色發(fā)展

實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境保護相融合是21世紀最重要的議題之一，也是發(fā)達國家與發(fā)展中國家共同面臨的挑戰(zhàn)。對于類似中國的經(jīng)濟快速增長的新興國家，社會經(jīng)濟與自然環(huán)境保護共同發(fā)展尤為重要。作為一個全新的發(fā)展路徑，綠色與低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為中國尋求高效、可持續(xù)與公平發(fā)展模式的戰(zhàn)略選擇。這一政策舉措及其一系列具體措施都在中國“十二五”規(guī)劃中有明確規(guī)定，堪稱中國實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略的具體部署。

要實現(xiàn)國家層面的綠色轉(zhuǎn)型，關鍵是要落實區(qū)域?qū)用姘l(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)變。區(qū)域綠色發(fā)展是在環(huán)境保護、科學發(fā)展和綠色生態(tài)的理論基礎上，在區(qū)域發(fā)展過程中，以綠色為核心，以環(huán)保、生態(tài)、循環(huán)、低碳、健康和持續(xù)為主線，以人與自然包容性增長為模式，以實現(xiàn)人類發(fā)展與自然和諧共生效應為目標，通過區(qū)域內(nèi)資源的合理有效配置與創(chuàng)造，形成環(huán)境友好和綠色生態(tài)型區(qū)域發(fā)展。實施區(qū)域綠色發(fā)展需要對不同發(fā)展階段的不同地區(qū)進行區(qū)別對待，即需要考慮到特定地區(qū)的發(fā)展需求以及限制性因素，更為重要的是要識別特定條件下綠色發(fā)展驅(qū)動因素與機遇。換言之，在國家及區(qū)域政策中的“綠色模式轉(zhuǎn)移”意味著需要制定旨在轉(zhuǎn)變觀念并強化實踐的多元化發(fā)展策略。

劉紀遠等：中國西部綠色發(fā)展概念框架中國人口·資源與環(huán)境2013年第10期2西部地區(qū)實施綠色發(fā)展的意義

2.1西部地區(qū)的戰(zhàn)略地位

西部地區(qū)在我國社會安定和國家安全方面具有重要的戰(zhàn)略地位。中國西部地區(qū)占全國土地面積的71.5%。其中大多省份處于我國的邊境地區(qū)，而邊境安全直接關系到我國的社會穩(wěn)定和國家安全。另外，西部地區(qū)擁有我國50多個少數(shù)民族，提高少數(shù)民族地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展水平事關我國社會安定。

西部地區(qū)擁有重要的資源、能源戰(zhàn)略地位。該地區(qū)是長江、黃河、黑河、瀾滄江、珠江等大江、大河的發(fā)源地和主要集水區(qū)，水能資源豐富，占全國可開發(fā)總量的70%，每年分別為長江流域和珠江流域提供46%和64%的水資源。另外，西部地區(qū)能源、礦產(chǎn)資源豐富，化石能源與可再生能源儲量大，是我國高質(zhì)量能源和礦產(chǎn)資源的供應基地。目前，西部地區(qū)擁有我國所發(fā)現(xiàn)的所有礦產(chǎn)種類，共171種。其中，已探明儲量的有132種，包括8種能源礦產(chǎn)、52種金屬礦產(chǎn)、69種非金屬礦產(chǎn)、3種礦泉水和天然氣。西部地區(qū)的化石能源與可再生能源儲量占全國總儲量的65%以上。該地區(qū)具備45種主要礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)能力，其中17個具有國家水平優(yōu)勢生產(chǎn)能力的礦種，45種主要礦產(chǎn)資源儲量潛在價值高達44.97萬億元。此外，西部地區(qū)一些稀有金屬的儲量在中國乃至世界都居于第一位。

西部地區(qū)在我國生態(tài)安全方面具有重要的戰(zhàn)略地位。據(jù)統(tǒng)計，西部地區(qū)各類保護區(qū)面積為1.11億hm2，占全國保護區(qū)總面積的85%以上，是我國重要的生物多樣性基因庫。其中，森林類保護區(qū)為0.22億hm2，占全國的77%；草原荒漠類保護區(qū)0.4億hm2，占全國的99.5%；內(nèi)陸濕地保護區(qū)面積為0.22億hm2，占全國的88.4%；野生動物保護區(qū)面積為0.4億hm2，占全國的78.6%。我國2/3以上的優(yōu)質(zhì)天然林以及近90%的草地、60%的內(nèi)陸天然濕地分布在西部地區(qū)。另外，西部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能齊全，生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值大，是我國乃至亞洲的重要生態(tài)屏障。該地區(qū)森林、草原、濕地、冰雪構(gòu)成完整的生態(tài)屏障地帶，具有很多重要生態(tài)功能。西部地區(qū)森林、草地和湖泊3大陸地生態(tài)系統(tǒng)所提供的生態(tài)服務價值占全國總量的2/3以上，是西部國內(nèi)生產(chǎn)總值的2倍以上。

2.2西部地區(qū)發(fā)展需要新思路

盡管西部地區(qū)經(jīng)歷了十多年的開發(fā)扶持，但其經(jīng)濟發(fā)展尤其是扶貧方面的任務依然艱巨。該地區(qū)大部分省份處于我國偏遠和邊境地區(qū)，社會經(jīng)濟發(fā)展始終處于落后狀態(tài)，大部分地區(qū)人民生活十分貧困。當前，西部貧困人口占全國貧困人口總數(shù)的66%，貧困發(fā)生率幾乎是東部地區(qū)的17倍，且95%的絕對貧困人口分布在少數(shù)民族地區(qū)、偏遠地區(qū)、邊境地區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)。同時，西部地區(qū)教育相對落后、人口平均素質(zhì)不高，15歲以上的成人文盲率為11.4%，高于全國7.1%的平均水平。

新形勢下，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展急需新的思路。城鎮(zhèn)化是衡量一個國家或地區(qū)社會、經(jīng)濟、文化、科技發(fā)展水平、社會組織程度以及社會管理水平的重要指標。西部地區(qū)占有我國70%以上的國土面積，該地區(qū)城鎮(zhèn)化水平對我國發(fā)展至關重要。然而，當前，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率僅為28.7%，低于全國平均水平7.5個百分點。

西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對可持續(xù)發(fā)展至關重要。由于能源礦產(chǎn)資源豐富，加之強烈的經(jīng)濟快速發(fā)展訴求，西部地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)密集，呈現(xiàn)出高消耗、高排放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布十分不合理。當前，西部地區(qū)能礦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占該地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的63.4%，比全國平均水平高17.2個百分點，但萬元工業(yè)增加值廢水、廢氣及固體污染物排放量均是全國水平的1.1倍以上。因此，加速西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在環(huán)境與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。而在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中，內(nèi)需會發(fā)揮巨大帶動作用。通過內(nèi)需帶動經(jīng)濟發(fā)展，西部地區(qū)將是中國向消費導向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一部分。

2.3西部地區(qū)綠色發(fā)展的必要性

改革開放30 年來，中國東部沿海地區(qū)發(fā)展迅速而西部地區(qū)相對落后。據(jù)統(tǒng)計，全國大約63.34%的貧困縣和一半以上的生態(tài)脆弱縣位于西部地區(qū)[5-6]。積極探索新的發(fā)展方式，縮短東、西部地區(qū)間的差距是中國尤其是西部地區(qū)發(fā)展的首要任務。隨著中國東部地區(qū)勞動力緊缺和勞動成本的日益上升，工業(yè)產(chǎn)業(yè)尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移將成為未來一段時間中國發(fā)展的必然趨勢。這將為西部地區(qū)社會經(jīng)濟的加速發(fā)展帶來難得的機遇。然而，如果沒有科學戰(zhàn)略的指引和規(guī)劃的合理安排，西部地區(qū)加速發(fā)展將給脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來新的壓力。

區(qū)域發(fā)展的環(huán)境效應要求我們審慎并及時地在西部實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略。西部地區(qū)是中國主要生態(tài)服務功能供給區(qū)，同時也是中國生態(tài)系統(tǒng)最為脆弱、氣候條件最為復雜的區(qū)域。盡管國家已采取了一系列的生態(tài)環(huán)境保護與修復措施，但西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況不但沒有得到根本性改善，反而有進一步惡化的趨勢。因此，西部地區(qū)發(fā)展所面臨的最大挑戰(zhàn)在于如何在確保生態(tài)環(huán)境服務功能持續(xù)不斷供給的前提下防止生態(tài)環(huán)境的進一步惡化。

西部地區(qū)需要差別化的綠色發(fā)展戰(zhàn)略與政策。西部地區(qū)區(qū)域生態(tài)功能顯著，絕大多數(shù)的國家限制開發(fā)區(qū)和國家級自然保護區(qū)分布在西部地區(qū)，其發(fā)展對整個國家有著不可替代的作用。近年來國家在西部地區(qū)生態(tài)補償和生態(tài)建設方面的大量投入充分證明了這一點。然而，以往的生態(tài)補償與生態(tài)建設投資大多是“針對當下出現(xiàn)的某一具體環(huán)境問題或緊急事件而被動采取的措施，如退耕還林、退牧還草、天然林保護、京津風沙源治理和已墾草原退耕還草等。這種‘自上而下’的措施效率較低，且極具不確定性。西部地區(qū)環(huán)境與發(fā)展問題的解決需要一個更有計劃的、更為系統(tǒng)的方案”。要解決西部地區(qū)環(huán)境與發(fā)展問題的關鍵在于要充分考慮西部地區(qū)地域廣闊、區(qū)域分異明顯的特點，因地制宜，既考慮區(qū)域特色發(fā)展需求和限制，也注重識別和創(chuàng)造區(qū)域綠色發(fā)展的條件和機遇，實現(xiàn)從觀念到實際做法的轉(zhuǎn)變。因此，中國尤其是中國西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展實踐需要構(gòu)建一個綠色發(fā)展概念框架作為理論指導，明確西部地區(qū)綠色發(fā)展的目標。

3西部綠色發(fā)展概念框架

3.1綠色發(fā)展概念提出及發(fā)展

2008年的經(jīng)濟危機使人們逐漸認識到以自然資源開發(fā)和化石燃料燃燒為主的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的不可持續(xù)性，同時也越來越清楚地意識到這種經(jīng)濟增長方式帶來的環(huán)境污染和生態(tài)危機?！熬G色經(jīng)濟”被作為一種充分考慮了經(jīng)濟、社會和環(huán)境因素的經(jīng)濟發(fā)展方式受到了人類社會尤其是各國決策者越來越廣泛的關注。如，“八國集團”、“二十國集團”會議以及經(jīng)濟發(fā)展與合作組織提出“綠色增長”的概念[8-9]。2008年，聯(lián)合國環(huán)境署（UNEP）發(fā)出了“綠色發(fā)展倡議”和“綠色新政”的動員，號召將全球經(jīng)濟發(fā)展重心轉(zhuǎn)移至發(fā)展清潔能源技術和改善自然基礎設施上來。許多發(fā)達國家（包括德國、法國、英國、美國、日本和韓國等）結(jié)合本國實際相繼出臺了綠色經(jīng)濟發(fā)展措施。2012年6月，在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會將“綠色經(jīng)濟”作為其重要議題進行了討論，包括中國在內(nèi)的與會國家簽署了會議決議——“我們期望的未來”?！熬G色轉(zhuǎn)型”已得到世界各國執(zhí)政者的廣泛關注，且關注重點已越來越多地集中于貧困地區(qū)的“綠色轉(zhuǎn)型”。

3.2中國的綠色發(fā)展

由聯(lián)合國開發(fā)計劃署出版的《2002年中國人類發(fā)展報告：讓綠色發(fā)展成為一種選擇》中對中國綠色發(fā)展做了深刻的闡述：綠色發(fā)展強調(diào)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的統(tǒng)一與和諧發(fā)展，是一種以人為本的可持續(xù)發(fā)展方式[10]。此后，中國政府針對“可持續(xù)發(fā)展”的目標提出了新的發(fā)展理念并采取了一系列政策措施，如：“以人為本”方針、“科學發(fā)展觀”、“和諧社會”、“兩型社會——資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”建設、“生態(tài)文明”建設等。近年來，“綠色經(jīng)濟”與“綠色發(fā)展”也受到了學術界和政府越來越廣泛的關注（“中國綠色經(jīng)濟發(fā)展機制與政策創(chuàng)新”課題組， 2011）。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》被認為是中國首個國家級綠色發(fā)展規(guī)劃[11]。該規(guī)劃正式采用了“綠色發(fā)展”一詞，并將綠色發(fā)展和生態(tài)建設從總體設計上分為了五個方面，即：建設資源節(jié)約型社會、建設環(huán)境友好型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設氣候適應型社會和實施國家綜合防災減災戰(zhàn)略?！笆濉币?guī)劃的一個重要理論框架就是“實現(xiàn)經(jīng)濟社會凈福利最大化的目標”，即一方面要實現(xiàn)社會福利最大化，另一方面要實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展成本最小化。從經(jīng)濟學的視角來看，經(jīng)濟社會凈福利可用“綠色GDP”來衡量，即將自然資產(chǎn)損失、環(huán)境污染等方面的成本納入GDP核算體系中，量化評估經(jīng)濟、社會、人力、自然資本以及環(huán)境污染。然而，“綠色GDP”考核制度在中國尚未建立起來。

3.3西部地區(qū)綠色發(fā)展核心

根據(jù)西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃，西部地區(qū)未來發(fā)展的指導原則是通過“發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展”的良性循環(huán)以實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。為實現(xiàn)西部地區(qū)未來綠色轉(zhuǎn)型和跨越式發(fā)展，西部地區(qū)綠色發(fā)展的概念框架需要建立在全新的科學認識上，并服務于迎接資源、生態(tài)系統(tǒng)及環(huán)境質(zhì)量的多重挑戰(zhàn)，及其通過全面綜合的辦法獲取多重收益，如經(jīng)濟發(fā)展、扶貧和創(chuàng)造就業(yè)機會等。

西部地區(qū)綠色發(fā)展應與其他地區(qū)綠色發(fā)展相兼容，以實現(xiàn)區(qū)域間的共同綠色發(fā)展。構(gòu)建西部地區(qū)內(nèi)部綠色發(fā)展，應考慮西部地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展及生態(tài)環(huán)境和自然資源保護兩個方面的現(xiàn)狀條件。社會經(jīng)濟發(fā)展方面的現(xiàn)狀包括區(qū)域發(fā)展能力、城市化發(fā)展水平、工業(yè)化程度、扶貧及農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀等；生態(tài)環(huán)境和自然資源保護條件包括群落結(jié)構(gòu)、生態(tài)服務功能、自然、礦產(chǎn)資源條件等。分析這兩方面因素對在發(fā)展過程中相互促進和制約的關系，并根據(jù)西部地區(qū)當前經(jīng)濟資本、環(huán)境資本、社會資本以及人力資本數(shù)量，通過政府適當干預，如區(qū)域規(guī)劃、區(qū)內(nèi)調(diào)整，以調(diào)節(jié)這些資本在西部地區(qū)的比例，才能最終實現(xiàn)社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境和自然資源相協(xié)調(diào)的綠色發(fā)展（見圖1）。

中國西部地區(qū)的綠色發(fā)展概念框架涵蓋自然資本、經(jīng)濟資本、社會資本與人力資本，并提供服務于四方面資本共同改善和提升的措施與調(diào)控方案（圖1）。其中，自然資本是所有在社會經(jīng)濟生產(chǎn)過程中發(fā)揮作用的自然要素的集合。與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)具有更加豐富多樣的自然資源，這為西部地區(qū)乃至于全國的社會經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)基礎。西部地區(qū)綠色發(fā)展的關鍵在于在確保自然資本的總體質(zhì)量和數(shù)量能滿足維持西部、全國乃至亞洲地區(qū)未來經(jīng)濟增長和人類生活可持續(xù)的基本能源和資源需求的同時，盡可能減少對自然資源過度依賴。經(jīng)濟資本即區(qū)域經(jīng)濟資本存量，包括基礎設施、固定資產(chǎn)、技術進步、生產(chǎn)能力和可投入經(jīng)濟、社會和人類發(fā)展活動以及環(huán)境保護的資金。經(jīng)濟資本是全面實現(xiàn)小康社會的基礎。它既依賴于自然資本，同時又為自然資本的改善和提升提供必要的投入。人力資本是指勞動者受到教育、培訓、經(jīng)歷、遷移、保健等方面的投資而獲得的知識和技能積累。它不僅包括人類的知識、受教育水平、培訓水平、勞動技能，同時也包括良好行為習慣以及身心健康狀況。

力的西部地區(qū)尤為重要。普遍偏低的受教育水平、勞動力技能和居民健康狀況是西部地區(qū)發(fā)展的重要瓶頸。社會資本是指社會組織的特征，諸如道德準則、習俗、以及社會關系等。它們能夠通過促進合作來提高社會效率。人們之間的相互信任、理解、共同的價值觀以及推動社會協(xié)調(diào)和經(jīng)濟活動進行的社會共識都屬于社會資本。相對于中國的其他地區(qū)而言，西部地區(qū)具有更為多樣的民族文化構(gòu)成、更為復雜的社會形勢以及中國最為嚴重的貧困問題。這使得西部地區(qū)的社會資本的改善難度極大，但卻對西部地區(qū)綠色發(fā)展具有重要意義。發(fā)展方式的社會包容性是西部地區(qū)形成“經(jīng)濟強勁增長、環(huán)境功能健全和社會公平發(fā)展”態(tài)勢的前提。社會排斥的發(fā)展方式可能會進一步削弱社會弱勢群體地位、加劇貧困，從而擾動社會穩(wěn)定之基、影響中國社會經(jīng)濟的全面可持續(xù)發(fā)展。

中國西部綠色發(fā)展概念框架結(jié)合國內(nèi)外已有的綠色發(fā)展經(jīng)驗和西部地區(qū)實際，并強調(diào)西部地區(qū)綠色發(fā)展必須與中國其他地區(qū)綠色發(fā)展進程相協(xié)調(diào)，亦即西部地區(qū)綠色發(fā)展應以不危及其他地區(qū)綠色發(fā)展實現(xiàn)和不損害其他地區(qū)經(jīng)濟利益為前提。各區(qū)域間綠色發(fā)展進程的相互協(xié)調(diào)將有助于西部地區(qū)綠色發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

3.4西部地區(qū)綠色發(fā)展的核心特征

中國西部地區(qū)綠色發(fā)展的概念框架具備環(huán)境友好、內(nèi)生增長與社會包容的鮮明特征。環(huán)境友好型增長強調(diào)低碳排放、資源高效利用和生產(chǎn)環(huán)境可持續(xù)“產(chǎn)品”，提倡在追求經(jīng)濟增長同時要充分考慮自然環(huán)境承載能力的永續(xù)性。確保生態(tài)系統(tǒng)服務功能的可持續(xù)供給是實現(xiàn)社會經(jīng)濟繁榮、富足的前提。西部地區(qū)是中國生態(tài)系統(tǒng)最為脆弱的地區(qū)，同是也是中國乃至整個亞洲的重要生態(tài)屏障。這使得環(huán)境友好型的增長對于西部地區(qū)尤其重要[13]。

內(nèi)生增長力是指在沒有外力推動的情況下，依靠區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部作用獲取經(jīng)濟增長的動力。內(nèi)生增長力的培育和提升是當前西部地區(qū)最急迫的需求。自1999年西部大開發(fā)政策實施以來，西部地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平得到了空前的提升。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，西部12個省份GDP總額已由1999年的4.54萬億元增至2011年的23.20萬億元，增長了4.3倍[14]。然而，這一經(jīng)濟增長成果主要來自于外界資本注入，而非本地技術水平提升和區(qū)域人力資本積累等內(nèi)部動力。一旦國家減少對西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和政策傾斜力度，西部地區(qū)當前的經(jīng)濟增長勢頭將難以為繼。如果不能培育區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)本身的經(jīng)濟增長因子，而是繼續(xù)依靠國家的大量財政轉(zhuǎn)移支付和外部投資，西部地區(qū)是不可能實現(xiàn)長期繁榮的。因此，要實現(xiàn)綠色發(fā)展，西部地區(qū)必須要強化區(qū)域自身的經(jīng)濟、社會、人力和自然資本積累。

社會包容即要消除一切因社會排他性所帶來的區(qū)域發(fā)展不利因素，如，社會貧富差距明顯、受教育機會不平等等，是綠色發(fā)展的核心特征。社會包容一般可通過建立活躍的地方經(jīng)濟體、改善落后的建筑和自然環(huán)境、促進社區(qū)參與、保障平等受教育機會、改善生活條件和生活質(zhì)量實現(xiàn)。在區(qū)域發(fā)展過程中實現(xiàn)社會包容的最大挑戰(zhàn)在于協(xié)調(diào)環(huán)境保護、社會發(fā)展和經(jīng)濟增長三者間的關系。盡管近來西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，但居民人均收入水平與東部地區(qū)的差距仍在進一步加大。西部農(nóng)村貧困地區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)并未從中國經(jīng)濟的快速發(fā)展中獲得與其他地區(qū)均等的利益。中國仍然約有1億人生活在貧困線以下，其中大部分分布在西部地區(qū)[15]。如果西部地區(qū)發(fā)展不能很好地克服社會排他性，將會嚴重制約全國綠色發(fā)展的整體水平，并極大地威脅社會安定團結(jié)。

4中國西部實施綠色發(fā)展的政策建議

本文針對構(gòu)建的西部地區(qū)綠色發(fā)展概念框架并結(jié)合當前中國西部發(fā)展的現(xiàn)狀，提出如下服務于實施西部綠色發(fā)展的政策建議。

（1）中央政府應當盡快制定和實施“西部地區(qū)綠色發(fā)展戰(zhàn)略”。明確“西部地區(qū)綠色發(fā)展戰(zhàn)略”是當前西部地區(qū)綠色發(fā)展進程中最為迫切的需求。盡管當前已出臺了一系列針對中國西部綠色發(fā)展的政策措施，但仍缺乏一個統(tǒng)籌區(qū)域整體推進綠色發(fā)展的戰(zhàn)略框架?？傮w戰(zhàn)略框架的缺失，使得當前西部地區(qū)發(fā)展各個方面的目標不能很好的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，增加了“十二五”規(guī)劃相關目標實現(xiàn)的難度，并進一步影響未來“五年規(guī)劃”發(fā)展目標的設計。這些無疑會制約西部地區(qū)綠色發(fā)展新發(fā)展模式的建立以及區(qū)域特色資源優(yōu)勢的發(fā)揮。

（2）在省級和地方層面將以保護中國西部生態(tài)服務功能、維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和生物多樣性為目的各類生態(tài)保護手段（如生態(tài)工程建設等）與區(qū)域扶貧開發(fā)結(jié)合起來，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與扶貧開發(fā)相關手段的長期有機結(jié)合。生態(tài)保護和生態(tài)建設工程本身就具有創(chuàng)造新的教育、培訓和工作崗位的可能。當前在西部地區(qū)實施的生態(tài)和扶貧工程項目大多是短期的，且彼此間缺乏聯(lián)系。這大大削弱了其創(chuàng)造教育、培訓和工作機會的能力。西部地區(qū)應當更多地將當?shù)鼐用窦{入到這些工程的建設當中，發(fā)揮當?shù)厝肆Y本在生態(tài)保護和生態(tài)建設工程中的獨特優(yōu)勢。

（3）加大對以提升西部地區(qū)人力資本為目的的各類工程的投入，強化區(qū)域綠色基礎建設和生態(tài)服務供給，緩解西部地區(qū)貧困，提升區(qū)域綠色發(fā)展進程的速度和質(zhì)量。經(jīng)驗表明，基礎設施（交通、通訊、教育等）建設是有效解決區(qū)域貧困問題的重要手段之一。綠色發(fā)展所要求的基礎設施水平改善尤其強調(diào)與生態(tài)服務供給和保護相關的基礎設施水平的改善。無論是西部區(qū)域整體還是某一具體地域基礎設施的改善都應當盡快推進，而對區(qū)域人力資本的關注與提升是確保這些措施順利推進的根本和關鍵。

（4）開展財政體制機制改革，提高各級財政資金的使用效率，通過長期穩(wěn)定的財政支付促進西部地區(qū)綠色發(fā)展。當前，中國政府財政投入的重點主要在區(qū)域生態(tài)環(huán)境管理和社會發(fā)展方面，且政府財政對這兩大問題的財政傾斜在今后仍將繼續(xù)。不過，當前缺乏統(tǒng)一設計的財政資金使用方式使得這些財政投入的效果尚有提升的空間。鑒于此，要實現(xiàn)中國西部地區(qū)綠色發(fā)展目標，必須建立綠色發(fā)展基金，實行資源稅歸地方的稅收政策以支持地方綠色發(fā)展，加速環(huán)境財政制度改革。

（5）強化“全國主體功能區(qū)規(guī)劃”牽引作用，將其作為制定差異化區(qū)域發(fā)展策略并實現(xiàn)區(qū)域均衡和綠色發(fā)展的重要決策與行動的依據(jù)。西部地區(qū)是中國的生態(tài)功能主要供給區(qū)。主體功能區(qū)規(guī)劃設定了不同功能區(qū)差異化發(fā)展的原則并為西部地區(qū)綠色發(fā)展相關決策的制定提供了參考和依據(jù)。然而，當前區(qū)域分異政策體系的構(gòu)建還不完善，仍有許多政策的制定并未將主體功能區(qū)規(guī)劃結(jié)果考慮其中。因此，一個亟待解決的問題是如何提高其在執(zhí)行層面的落實力度，使其在區(qū)域均衡和綠色發(fā)展道路上發(fā)揮更大的作用，而不是成為其發(fā)展的阻礙。

（6）結(jié)合各省發(fā)展需求與條件實施以生態(tài)城市為發(fā)展目標的可持續(xù)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，制定差異化的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化是保障西部地區(qū)綠色發(fā)展的一個重要途徑。城鎮(zhèn)建設可以吸引投資、促進改革創(chuàng)新、提供新的發(fā)展機遇、加快農(nóng)村地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的剩余勞動力轉(zhuǎn)移。然而，如果沒有處理好城鎮(zhèn)化建設與生態(tài)環(huán)境保護間的關系，城鎮(zhèn)化也會帶來集中污染、居民生活質(zhì)量降低以及區(qū)域環(huán)境負擔加重的問題。

（7）在西部地區(qū)重點和限制開發(fā)區(qū)尤其是貧困集中和區(qū)域發(fā)展?jié)摿^大地區(qū)，鼓勵具有區(qū)域特色的新型綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。西部地區(qū)區(qū)域特色與綠色發(fā)展相結(jié)合能產(chǎn)生巨大的發(fā)展?jié)摿?。然而這一潛力在當前的區(qū)域發(fā)展中并未得到很好的體現(xiàn)。當前西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是主要集中在有限的幾類產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機會的能力有限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的富民作用不明顯。充分發(fā)揮區(qū)域自然和社會資源優(yōu)勢，培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，對于提升區(qū)域競爭力具有重要作用。

（8）加強制度創(chuàng)新以引導長期綠色發(fā)展。綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變的核心在于組織和管理制度的創(chuàng)新，這一觀點在中國高層領導人的講話及國家發(fā)展報告中已得到廣泛認同。省級和地方政府執(zhí)政能力的缺失以及西部地區(qū)自然資源的分散，使得體制制度改革對于推進西部地區(qū)綠色發(fā)展進程尤為重要。以各級政府在橫向和縱向協(xié)調(diào)推進為目的的體制機制創(chuàng)新是西部地區(qū)綠色發(fā)展目標實現(xiàn)的重要前提。

總之，如何在確保當前經(jīng)濟增長速度不減緩的情況下，保證生態(tài)環(huán)境不被破壞，并修復過去發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境問題是區(qū)域綠色發(fā)展進程中的最大挑戰(zhàn)。這一挑戰(zhàn)對作為中國生態(tài)系統(tǒng)最脆弱、貧困問題最突出、民族文化差異最顯著的西部地區(qū)尤為明顯。因此，只有遵循西部綠色發(fā)展概念框架，制定全新的區(qū)域長期綜合發(fā)展戰(zhàn)略，才有可能贏得挑戰(zhàn)，實現(xiàn)西部地區(qū)的綠色發(fā)展。

（編輯：李琪）

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