摘要：在現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)矛盾越來(lái)越多，如果不對(duì)這些矛盾進(jìn)行及時(shí)的協(xié)調(diào)，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾不斷激化，擾亂了社會(huì)秩序。調(diào)解是協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾的重要手段，通過(guò)調(diào)解可以將復(fù)雜多樣的社會(huì)矛盾緩解，從而穩(wěn)定社會(huì)的秩序。但是從當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展來(lái)看，傳統(tǒng)的調(diào)節(jié)方式已經(jīng)不能夠緩解當(dāng)前所產(chǎn)生的社會(huì)矛盾，我們只能夠在其基礎(chǔ)上不斷探索與創(chuàng)新，根據(jù)社會(huì)矛盾的特點(diǎn)來(lái)制定出新的調(diào)節(jié)方式，即大調(diào)解機(jī)制，從而促進(jìn)社會(huì)更好的發(fā)展。本文就大調(diào)解機(jī)制彌合社會(huì)矛盾進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：大調(diào)解；社會(huì)矛盾；人民調(diào)解；多元化糾紛解決機(jī)制；

與傳統(tǒng)的社會(huì)矛盾相比，新時(shí)期的社會(huì)矛盾具有以下幾點(diǎn)特點(diǎn)：首先，因經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系而引起的矛盾極為突出。目前，在我國(guó)各行各業(yè)中，都會(huì)呈現(xiàn)出一定的社會(huì)矛盾，并且表現(xiàn)形式多種多樣，從其本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，這些矛盾都是由于各種利益而導(dǎo)致的。目前，經(jīng)濟(jì)利益矛盾已經(jīng)成為社會(huì)的主要矛盾。其次，矛盾形成的原因具有復(fù)雜性與多樣性，因此很難徹底清除矛盾。我國(guó)很多社會(huì)矛盾的形成原因都由各方面的影響因素決定，若是沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行全面分析，那么社會(huì)矛盾不但不能夠緩解，還會(huì)進(jìn)一步激化，導(dǎo)致社會(huì)秩序無(wú)法穩(wěn)定。再次，社會(huì)矛盾由個(gè)體性轉(zhuǎn)變?yōu)槿后w性。最后，有部分地區(qū)的社會(huì)矛盾還存在著一定的對(duì)抗性。下文從打借條機(jī)制的產(chǎn)生背景、原因以及存在的問(wèn)題出發(fā)，淺要分析了大調(diào)解機(jī)制在社會(huì)矛盾中的應(yīng)用，以供參考。

一、大調(diào)解機(jī)制的概述

眾所周知，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)矛盾的產(chǎn)生性質(zhì)也在不斷發(fā)生變化，隨之改變的也就是調(diào)解社會(huì)矛盾的方式。在我國(guó)，調(diào)節(jié)是社會(huì)矛盾協(xié)調(diào)的重要手段，在我國(guó)已有上千年的歷史，它肩負(fù)著延續(xù)中國(guó)傳統(tǒng)文化以及發(fā)揮社會(huì)功能的雙重責(zé)任，同時(shí)它還是一種制度，給我國(guó)的人民群眾及其價(jià)值觀帶來(lái)一定的影響。調(diào)解制度具有非常濃厚的種或特色。

從嚴(yán)格意義上來(lái)講，大調(diào)解并不是國(guó)家規(guī)定中的法律制度，而是隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)矛盾的增多而衍生出來(lái)的一種解決糾紛的機(jī)制，這種機(jī)制在我國(guó)不同的地區(qū)、不同的使其都有不同的性質(zhì)，它所反映出的理念與發(fā)展趨勢(shì)都對(duì)我國(guó)今后解決社會(huì)矛盾起到非常重要的作用。廣義上的大調(diào)解指的是通過(guò)各方面的調(diào)節(jié)形成統(tǒng)一受理、依法調(diào)處的一種調(diào)節(jié)機(jī)制；狹義上的大調(diào)解也就是國(guó)家各個(gè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)等成立的一個(gè)專門的矛盾調(diào)解中心。

二、大調(diào)解機(jī)制的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題

1.大調(diào)解機(jī)制的本質(zhì)問(wèn)題

大調(diào)解機(jī)制也就是在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，由國(guó)家政府統(tǒng)一帶領(lǐng)、多方面的整合而衍生出來(lái)的一種解決社會(huì)糾紛的機(jī)制，通過(guò)該機(jī)制能夠很快的解決存在多年的社會(huì)矛盾，并緩解社會(huì)各行各業(yè)之間的混亂狀態(tài)，從而提高了效益，降低了風(fēng)險(xiǎn)。另外，大調(diào)解機(jī)制在調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾的過(guò)程中，往往是以國(guó)家明文規(guī)定或者正當(dāng)程序?yàn)橹鳎哂姓?dāng)性特點(diǎn)，同時(shí)也受到了社會(huì)人士的好評(píng)。但是這一機(jī)制也存在著一些本質(zhì)的問(wèn)題。

（1）大調(diào)解機(jī)制的合法性。在調(diào)解社會(huì)矛盾的過(guò)程中，我們往往是以國(guó)家正常程序?yàn)橹鞫M(jìn)行的，但是事實(shí)上卻是以政府的權(quán)利來(lái)基本調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾的。或者是政府沒(méi)有設(shè)計(jì)出相關(guān)制度，導(dǎo)致很多制度的定位并不定期，這就影響到大調(diào)解制度的有效履行。

（2）大調(diào)解機(jī)制的協(xié)同性。大調(diào)解機(jī)制實(shí)質(zhì)上屬于一種多元化社會(huì)調(diào)解機(jī)制，它能夠有效的組織政府權(quán)力的擴(kuò)張，然后再將這一力量轉(zhuǎn)變到社會(huì)功能上，從而穩(wěn)定社會(huì)的發(fā)展秩序，但是，這也在一定程度上導(dǎo)致基礎(chǔ)出現(xiàn)了錯(cuò)位，例如民間調(diào)整的行政化與司法調(diào)價(jià)相互錯(cuò)位等。另外，在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中，還存在著很多矛盾，在國(guó)家沒(méi)有建立相關(guān)制度的情況下，我們應(yīng)該如何將大調(diào)解機(jī)制確定下來(lái)，這是當(dāng)前我們必須解決的問(wèn)題。

2.大調(diào)解機(jī)制的解決效力問(wèn)題

目前在我國(guó)法律上，并沒(méi)有對(duì)大調(diào)解機(jī)制進(jìn)行定位。為了提高人民調(diào)解協(xié)議的效力，大調(diào)解機(jī)制往往是在人民調(diào)解的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展著。事實(shí)上，人民調(diào)解主要是為了調(diào)解民間糾紛，而大調(diào)解則是調(diào)解政治方面的糾紛，因此這兩者具有非常大的區(qū)別。并且隨著社會(huì)的發(fā)展，這兩者已經(jīng)越來(lái)越細(xì)化，根本無(wú)法將二者相提并論。

三、完善大調(diào)解機(jī)制彌合社會(huì)矛盾的對(duì)策

1.在更新觀念方面。首先，需要不斷加強(qiáng)矛盾的解決意識(shí)。在彌合社會(huì)矛盾的過(guò)程中，不僅需要轉(zhuǎn)變各種思想觀念，提高大調(diào)解機(jī)制的認(rèn)知度，需要拋棄法院中心思想；還需要在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上不斷轉(zhuǎn)變意識(shí)，通過(guò)多元化機(jī)制來(lái)解決社會(huì)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展秩序。其次，需要解決大調(diào)解協(xié)議的效力。通過(guò)資源優(yōu)化來(lái)提高社會(huì)矛盾的解決效率，利用大調(diào)解機(jī)制來(lái)解決民間性糾紛以及政府矛盾，從而創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

2.在完善制度方面。首先，規(guī)定強(qiáng)制調(diào)解制度。規(guī)定強(qiáng)制調(diào)解制度，把調(diào)解設(shè)定為特定糾紛進(jìn)行訴訟的前置程序，從而確保糾紛解決機(jī)制的生態(tài)多樣性。其次，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。政府應(yīng)樹(shù)立“穩(wěn)定需要投入、和諧需要成本”的觀念，逐步建立完善“政府購(gòu)買服務(wù)”、“政府購(gòu)買和諧環(huán)境”的調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)將調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，變軟性規(guī)定為硬性措施，保證調(diào)解工作的正常開(kāi)展。

3.在健全隊(duì)伍方面。首先，提高調(diào)解人員的綜合素質(zhì)。積極開(kāi)展多種形式的法律法規(guī)培訓(xùn)，提高現(xiàn)有的人民調(diào)解員的文化素質(zhì)和法律素養(yǎng)。其次，建立專門的調(diào)解機(jī)構(gòu)。將調(diào)處中心建成一個(gè)實(shí)體單位、一個(gè)一線實(shí)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)，能夠綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、民間的手段化解矛盾糾紛。最后，健全考核機(jī)制。通過(guò)激勵(lì)推進(jìn)調(diào)解，通過(guò)考核強(qiáng)化調(diào)解。

四、結(jié)束語(yǔ)

目前，我國(guó)社會(huì)矛盾的產(chǎn)生原因非常多，影響因素也極為廣泛，為了解決這些矛盾，僅僅依靠國(guó)家或者政府是完全不夠的，還需要轉(zhuǎn)變思想觀念，將各種調(diào)解方式組合起來(lái)建立一套大調(diào)解機(jī)制，從而促進(jìn)社會(huì)的健康發(fā)展。大調(diào)解機(jī)制是近年來(lái)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，在其發(fā)展過(guò)程中直接反應(yīng)的時(shí)代的精神與社會(huì)發(fā)展的需求，雖然到目前，它還不能夠當(dāng)做嚴(yán)格的法律存在在我國(guó)的法律中，但是我們應(yīng)該以寬容的態(tài)度來(lái)對(duì)待大調(diào)解機(jī)制，使其隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷發(fā)展，進(jìn)一步解決社會(huì)矛盾。（作者單位：哈爾濱商業(yè)大學(xué)MBA、MPA中心）

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