作者簡(jiǎn)介：秦杰（1985—），河北衡水人，貴州民族大學(xué)管理學(xué)院，助教。

摘要：本文以貴陽市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為研究對(duì)象，從養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)接理論入手，本著公平理念分析貴陽市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行現(xiàn)狀及實(shí)施效果分析，總結(jié)歸納貴陽市現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下的優(yōu)劣；存在的問題并分析其路徑依賴；嘗試研究貴陽市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)對(duì)接的現(xiàn)實(shí)條件、路徑、對(duì)策等問題。

關(guān)鍵詞：對(duì)接；養(yǎng)老保險(xiǎn)；一體化

1、研究背景

選擇研究養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)對(duì)接是有原因的。一方面，目前的研究大多是從“統(tǒng)籌”、“城鄉(xiāng)一體化”、的概念意義上進(jìn)行的，較少更具體地進(jìn)行分析。從統(tǒng)籌發(fā)展的理念，城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是城鄉(xiāng)的對(duì)接。在社會(huì)保障制度層面上的“對(duì)接”即是城鄉(xiāng)原本二元分割的社會(huì)保障制度整合為一體的過程，城市和農(nóng)村在保險(xiǎn)關(guān)系、保障對(duì)象、保障范圍、保障待遇方面逐步統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)一體化的社會(huì)保障制度。另一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。研究養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)對(duì)接是應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的迫切需要。從貴陽市的角度，貴陽市作為一個(gè)西部城市，有著“大城市、大農(nóng)村”的特殊格局，無論從經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形式都較為嚴(yán)峻，為了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推行，應(yīng)該盡快改變城鄉(xiāng)二元養(yǎng)老保險(xiǎn)制度非均衡發(fā)展的模式，建立城鄉(xiāng)對(duì)接的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。并且，貴陽市自身也在作出努力：已開始對(duì)城鄉(xiāng)分割的戶籍制度做出了力度較大的改革，將逐步對(duì)戶籍人口取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)劃分，按照實(shí)際居住地登記為居民戶口，促進(jìn)貴陽市農(nóng)村居民身份逐步向城市居民身份的轉(zhuǎn)變。因此，戶籍制度的改變也給我們帶來了希望。

2、貴陽市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行現(xiàn)狀

2.1貴陽市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行現(xiàn)狀

貴陽市的養(yǎng)老保險(xiǎn)目前還是分為城市和農(nóng)村兩塊。貴陽市養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施情況見表2-1。

2.2貴陽市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施效果分析

2.2.1制度覆蓋面二元化特征明顯

貴陽市建立了農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、農(nóng)村五保供養(yǎng)等制度，同時(shí)也允許農(nóng)民參加“城?！敝贫?，以此來增加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，從總體來看，這個(gè)制度的范圍廣泛，在針對(duì)不同時(shí)期和不同群體的建立上有特殊方式。不過缺點(diǎn)就是太過“碎片化”和缺乏一種普遍性的制度。這樣就導(dǎo)致了諸多問題的產(chǎn)生，首先部分群體的重復(fù)覆蓋，一些農(nóng)民參加過計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)、養(yǎng)老保障等扶助，有多重保障的待遇。二是這種“碎片化”的制度增加了許多管理成本。不同的制度由勞動(dòng)保障、民政、計(jì)生、組織等部門分別牽頭實(shí)施，而且統(tǒng)籌與管理層次都在縣市一級(jí)，缺乏規(guī)模效應(yīng)。三是分散的“碎片化”制度增加了城鄉(xiāng)銜接難度?；谌狈σ粋€(gè)統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的辦法，在勞動(dòng)力流動(dòng)時(shí)，城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的保障制度難以銜接。所以，整合各種制度資源、考慮特殊群體待遇的城鄉(xiāng)對(duì)接的養(yǎng)老保障制度已經(jīng)非常迫切、勢(shì)在必行。

2.2.2不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)置的待遇條件差別大

一是構(gòu)成結(jié)構(gòu)不同。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金由四部分構(gòu)成，即社會(huì)性養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金和調(diào)劑金四項(xiàng)。而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)僅個(gè)人賬戶養(yǎng)老金一項(xiàng)。

二是調(diào)增機(jī)制不同。納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的退休人員可享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)增待遇沒有資金來源，無法建立正常的調(diào)增待遇機(jī)制。見表2-3。

3.貴陽市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)接的政策建議

3.1城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)接的具體方案研究

3.1.1對(duì)接的模式選擇研究

根據(jù)世界銀行在《21世紀(jì)的老年收入保障——養(yǎng)老金制度改革國(guó)際比較》提出的五支柱的概念和建議，如圖3-1

城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度包括三個(gè)層次：機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工；企業(yè)職工；個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員及農(nóng)民工等從業(yè)人員。農(nóng)村養(yǎng)老保障制度即針對(duì)農(nóng)村從業(yè)人員。四個(gè)層面都包括社會(huì)統(tǒng)籌及個(gè)人賬戶兩個(gè)支柱，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和企業(yè)職工有企業(yè)年金的第三支柱。這樣的結(jié)構(gòu)為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不同養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的對(duì)接提供了可能，簡(jiǎn)單來說，所有社會(huì)成員都可以享受最基本的養(yǎng)老金待遇，這是零支柱所提供的基礎(chǔ)層次的待遇，在零支柱以外，再配合不同的支柱組合，隨著社會(huì)勞動(dòng)力的流動(dòng)或者社會(huì)階層的變動(dòng)，就可以根據(jù)收入的變化直接與相應(yīng)的層次對(duì)接。而且可以實(shí)現(xiàn)低梯度與高梯度的雙向自由對(duì)接，養(yǎng)老金的權(quán)利是按照不同模式之間的權(quán)利進(jìn)行折算后轉(zhuǎn)移。例如農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，可以與城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)接，如果再返回農(nóng)村，他的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及養(yǎng)老金又可以回到農(nóng)村。當(dāng)然，這也是需要成本的，最主要的是不同模式之間的權(quán)利核定和計(jì)算，以及信息化管理。合適的折算系數(shù)才會(huì)增進(jìn)自由對(duì)接，否則會(huì)引起退保。

從縱向?qū)觼砜?，體現(xiàn)在不同水平的對(duì)接，就是統(tǒng)籌層次的提高。目前，貴陽市城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，唯有新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)仍實(shí)行（區(qū)）縣級(jí)統(tǒng)籌，提高統(tǒng)籌層次，是新農(nóng)保制度發(fā)展的必然趨勢(shì)。

3.2.2對(duì)接的進(jìn)程研究

根據(jù)貴陽市制定的實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的“三步走”戰(zhàn)略，本文認(rèn)為，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)對(duì)接的基本路徑是：城鄉(xiāng)分割→統(tǒng)籌部署，制度有別→制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別→城鄉(xiāng)一體化，逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的覆蓋廣、保障全面的城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。見圖3-2

具體路徑可分三個(gè)戰(zhàn)略階段進(jìn)行：

第一階段：城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由“相互分割”向“制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別”轉(zhuǎn)變。這個(gè)階段的重點(diǎn)是重點(diǎn)抓好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，努力擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。農(nóng)村與城市制度可以有所差別，但要將農(nóng)村與城市納入一個(gè)整體進(jìn)行籌劃。貴陽市農(nóng)業(yè)人口占全市總?cè)丝诘囊话?，“城?！迸c“農(nóng)?！钡牟罹啻螅瑪U(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的工作是重點(diǎn)。

第二階段：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由“制度有別”向“制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別”轉(zhuǎn)變。

此階段的主要問題是待遇的轉(zhuǎn)換。在設(shè)計(jì)貴陽市的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策時(shí)，努力將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例與貴陽市城鎮(zhèn)職工基金養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中以個(gè)人身份參保的比例拉平。在這樣的情況下，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在轉(zhuǎn)入到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)候，就可以直接將個(gè)人繳費(fèi)一并轉(zhuǎn)入到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的賬戶中，只要參照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人參保20%的比例補(bǔ)繳部分比例的統(tǒng)籌金即可，如此一來，只要是達(dá)到退休年齡就可以按照城鎮(zhèn)職工計(jì)發(fā)辦法計(jì)算退休待遇。如果從城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，不設(shè)附加條件，只轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶部分，達(dá)到退休條件時(shí)，按農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)退休待遇。通過制度設(shè)計(jì)解決農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移問題，從政策上解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民不愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)的問題，切實(shí)保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。

第三階段，動(dòng)態(tài)整合城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，達(dá)到城鄉(xiāng)對(duì)接。

在前面兩個(gè)階段的發(fā)展基礎(chǔ)上，隨著城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)差距的縮小，有計(jì)劃、有步驟、積極穩(wěn)妥的將城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步融為一體，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)整合。

因此，在對(duì)接的過程中最重要的兩個(gè)問題就是：提高統(tǒng)籌層次和擴(kuò)大覆蓋面。關(guān)于統(tǒng)籌層次前面已經(jīng)論述，對(duì)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，最重要的就是繳費(fèi)率，不合適的繳費(fèi)率是沒有效率的，也影響覆蓋面的擴(kuò)大，進(jìn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的對(duì)接。重點(diǎn)是規(guī)范不同制度間養(yǎng)老金權(quán)利的核定和換算。

建立城鄉(xiāng)對(duì)接的基本養(yǎng)老保障制度，首先要解決.“錢”的問題，也就是“錢”從哪兒來？考慮到農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、個(gè)體經(jīng)商戶或者失地農(nóng)民沒有相應(yīng)的受雇傭單位，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳上，除了強(qiáng)制規(guī)定單位的雇主和職工個(gè)人必須向社會(huì)保障管理部門繳納社會(huì)基本養(yǎng)老保障費(fèi)，保證個(gè)人賬戶基金的規(guī)模之外，還可以考慮：①對(duì)于城鎮(zhèn)自由職業(yè)者的基本養(yǎng)老保障社會(huì)統(tǒng)籌部分應(yīng)劃定為強(qiáng)制征繳，確保個(gè)人賬戶的建立。②對(duì)于進(jìn)城打工的農(nóng)民工，設(shè)定其工作期限超過一定期限后（例如6個(gè)月），雇主和雇工必須按工資的法定比例向社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)做好雇工的個(gè)人帳戶和社會(huì)統(tǒng)籌帳戶，把進(jìn)城務(wù)工人員（農(nóng)民工）納入既有的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系中的過程中。

4、結(jié)語

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)對(duì)接是貴陽市社會(huì)保障制度發(fā)展的大勢(shì)所趨，也是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容?！袄嫌兴B(yǎng)”一直是中國(guó)億萬農(nóng)民最關(guān)心的問題之一，在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史時(shí)期，逐步建立和完善以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為價(jià)值取向的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全民社會(huì)保障權(quán)利的重大舉措。雖然目前貴陽市在這方面還存在一些障礙性因素，但是只要正確認(rèn)識(shí)形勢(shì)，客觀分析利弊，準(zhǔn)確把握分寸，采取切實(shí)措施，這項(xiàng)以人為本、造福百姓的民心工程就一定能實(shí)現(xiàn)。（作者單位：貴州民族大學(xué)管理學(xué)院）

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