摘要：城鎮(zhèn)化，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。21世紀(jì)初期，是我國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)期，能否有序?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)化是對(duì)我國政府的重大考驗(yàn)，如何應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化過程中的種種問題，是擺在政府以及學(xué)術(shù)界面前的重大課題。本文通過分析三大城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)業(yè)問題，對(duì)我國的城鎮(zhèn)化提出了自己的思考。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)；設(shè)施農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

我國的城鎮(zhèn)化速度一直很快，但是相應(yīng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化腳步卻無法跟上城鎮(zhèn)化的速度。這一現(xiàn)象存在著多方面的原因，其中最主要的原因是我們對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要性認(rèn)識(shí)不足，多年以來的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)行限制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；陌l(fā)展。

（一）.城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)問題

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中，不可避免要面臨耕地、森林等自然土地資源的減少和環(huán)境破壞的問題，這也衍生出城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)這一新型的城市環(huán)境和農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

所謂城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)，是指在城市中進(jìn)行生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)模式，除了能夠出產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之外，更主要的是能夠凈化城市環(huán)境、調(diào)節(jié)水文氣象，以提高城市生活質(zhì)量。

發(fā)展城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)，有利于農(nóng)民成為新市民。在我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，尤其是在城市化擴(kuò)大規(guī)模的情況下，城市中存在著大量的剩余勞動(dòng)力，而這些勞動(dòng)力大多是新融入城市的農(nóng)民，他們既有農(nóng)耕知識(shí)和文化傳統(tǒng)，也有城市人的眼界和市場意識(shí)。發(fā)展城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)，不僅能夠?yàn)樗麄兲峁┚蜆I(yè)崗位和增加收入的機(jī)會(huì)，而且可以使他們平穩(wěn)順利地融入城市生活，成為產(chǎn)業(yè)工人，以實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

發(fā)展城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)，有利于農(nóng)耕文化的傳承。城鎮(zhèn)地區(qū)是農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，科技水平最高，資本密集，與市場聯(lián)系最緊密，經(jīng)過長期的歷史積累，形成了各具特色的農(nóng)耕文化。在城鎮(zhèn)化過程中，通過建設(shè)農(nóng)業(yè)觀光采摘園、農(nóng)業(yè)科普?qǐng)@等多種形式，一方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)市場化，讓城市人感受休閑的快樂、豐收的喜悅，讓農(nóng)民增加了收入、提高了生活水平；另一方面，農(nóng)耕文化在城鎮(zhèn)化的大潮中得以保留傳承、發(fā)揚(yáng)光大、源遠(yuǎn)流長。

發(fā)展城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)，有利于生態(tài)文明建設(shè)。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中，我國的環(huán)境破壞還是比較嚴(yán)重的，2013年冬季，我國華北地區(qū)大面積的霧霾天氣也為我們敲響了警鐘，而發(fā)展城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)即是城市環(huán)境改善的方法之一。在城市，人口密度較大，汽車尾氣、火力發(fā)電、集中供暖、建筑粉塵污染等都會(huì)造成空氣質(zhì)量的下降。發(fā)展城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)可以在一定程度上緩解空氣污染，對(duì)改善我國的城市環(huán)境、優(yōu)化城市的可持續(xù)發(fā)展均可起到積極作用。

然而，城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)成本較高，并且對(duì)技術(shù)也有很大的要求，所以開發(fā)難度較大。我國的人口密度較為集中，在城市中的密度大，人均綠地占有率十分低，而目前的許多樓宇建設(shè)對(duì)城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)改造并不是很便利。因此，促進(jìn)我國的城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，還需要更多的重視和規(guī)劃。

（二）.設(shè)施農(nóng)業(yè)問題

發(fā)展大規(guī)模集中化的設(shè)施農(nóng)業(yè)也是城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流方向。我國的人口基數(shù)很大，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求也在日益提高，過于細(xì)碎化的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度和粗放的生產(chǎn)經(jīng)營方式，已經(jīng)漸漸不能滿足人口增長和生活水平提高的需要了。

所謂設(shè)施農(nóng)業(yè)，是指利用人工建造的設(shè)施進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的模式。

發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的意義在于，在生產(chǎn)方式上，設(shè)施農(nóng)業(yè)使得傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖業(yè)能夠向工業(yè)化發(fā)展，生產(chǎn)效率不斷提高，能夠用更少的耕地和勞動(dòng)力產(chǎn)出更多的農(nóng)產(chǎn)品。在生產(chǎn)周期上，設(shè)施農(nóng)業(yè)打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的季節(jié)性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的反季節(jié)上市，使農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量受天氣影響的程度大大降低，同時(shí)也進(jìn)一步滿足多元化、多層次消費(fèi)需求，有助于糧食供應(yīng)的安全和穩(wěn)定。同時(shí)，我國在發(fā)展城鎮(zhèn)化的過程中，耕地的減少也使得設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展迫在眉睫。

設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題：

（1）政策上支持略顯不足。政府目前的補(bǔ)貼相對(duì)較少，而且基本分散于各個(gè)不同的設(shè)施項(xiàng)目，無法很好地協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。

（2）農(nóng)業(yè)設(shè)施科研的投入相對(duì)較少。我國擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科研成果還是比較少的，而投入生產(chǎn)的產(chǎn)品技術(shù)的數(shù)量就更少了。

（3）設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)存在阻礙。當(dāng)前我國設(shè)施農(nóng)業(yè)大部分仍然是由小規(guī)模的農(nóng)民個(gè)人來進(jìn)行生產(chǎn)，無法形成大的產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)，這導(dǎo)致了我國設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展較緩。相對(duì)于回報(bào)率較高的房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，雖然設(shè)施農(nóng)業(yè)收益較為穩(wěn)定，但是投資周期長，門檻較高，而且風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)不低，這就造成了無法籌集到大量的資金來進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)。尤其是以設(shè)施農(nóng)業(yè)進(jìn)行原始資本積累之后，大量的資本都外流進(jìn)入其他行業(yè)，規(guī)模化成功的例子較少。

（4）天氣等因素的不利影響。設(shè)施農(nóng)業(yè)一旦進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，天氣災(zāi)害等等會(huì)對(duì)其產(chǎn)生消極影響，而最近幾年我國的極端天氣時(shí)有發(fā)生，這對(duì)于設(shè)施農(nóng)業(yè)的破壞也是比較嚴(yán)重的。而且作為設(shè)施農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)者農(nóng)民來講，他們的法律意識(shí)比較淡薄，所以較少為自己的農(nóng)業(yè)設(shè)施購買保險(xiǎn)，而相對(duì)的保險(xiǎn)公司對(duì)于這類保險(xiǎn)也并不是十分上心，再加之我國農(nóng)業(yè)投資制度還不健全、農(nóng)民對(duì)于市場走勢不了解等等，這些因素的存在均有可能致使設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展陷入困境。

（三）.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸問題

在我國的城鎮(zhèn)化道路中，農(nóng)業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展是必然的。隨著人口的增多和人口密度的增加，糧食的需求也是越來越大。隨著我國市場化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程也得以大幅度地推進(jìn)。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸就是農(nóng)業(yè)市場化的體現(xiàn)。將生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售甚至烹調(diào)加工全部整合為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，不但能增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，更使農(nóng)民能夠?qū)κ袌龅姆从秤懈己玫恼J(rèn)識(shí)。不像原來的小農(nóng)時(shí)代，農(nóng)民對(duì)市場反應(yīng)較慢，無法適應(yīng)市場的需求，經(jīng)常導(dǎo)致所謂的“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象發(fā)生。在產(chǎn)業(yè)鏈形成之后，除了農(nóng)民自身會(huì)得到更多的市場信息之外，上下游的產(chǎn)業(yè)要求也會(huì)迫使農(nóng)民更好地選擇生產(chǎn)種類和產(chǎn)量，不至于盲目地跟風(fēng)或者以現(xiàn)在市場的價(jià)格來判斷將來的走勢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展很好地解決了這一問題，這是我國在城鎮(zhèn)化過程中需要大力發(fā)展的一項(xiàng)重要項(xiàng)目。

當(dāng)然，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成也存在一定的問題。首先，國家要進(jìn)行監(jiān)管，以避免壟斷的形成。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈如果一旦形成壟斷就會(huì)造成如美國的食品企業(yè)一樣，影響市場應(yīng)有的正常秩序。其次，要加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈形成的支持，在一定程度上給予鼓勵(lì)與補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。最后，還要注意加強(qiáng)監(jiān)管，保證產(chǎn)品質(zhì)量。

在我國城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，農(nóng)業(yè)是重中之重。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的必要條件。顯然，在我國進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期間，農(nóng)業(yè)也同時(shí)有了新的問題和方向，我們應(yīng)該重新審時(shí)度勢，迎接新時(shí)期的新挑戰(zhàn)。（作者單位：北京理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院）