摘要：論述了甜菜糖產(chǎn)業(yè)在黑龍江省的優(yōu)勢地位，通過研究目前黑龍江省甜菜主產(chǎn)縣市的甜菜糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，分析了甜菜糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中企業(yè)、政府、農(nóng)戶的思想現(xiàn)狀，提出了推動(dòng)甜菜優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：發(fā)展；甜菜產(chǎn)業(yè)；建議

1、堅(jiān)定甜菜作為農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心。

近些年，由于受市場、技術(shù)、勞動(dòng)力等多種因素的制約，黑龍江省的甜菜生產(chǎn)面臨重重困難，引發(fā)了人們對甜菜產(chǎn)業(yè)作為我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)定位的重新思考。甜菜產(chǎn)業(yè)還是不是我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)？我們是否應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持？筆者認(rèn)為，我省把甜菜作為農(nóng)業(yè)優(yōu)勢項(xiàng)目的發(fā)展思路是正確的、科學(xué)的，符合發(fā)展實(shí)際，能充分發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢。一是資源優(yōu)勢明顯。我省甜菜產(chǎn)區(qū)屬冷涼性氣候，雨熱同季，并且晝夜溫差較大，有利于甜菜塊莖膨大和干物質(zhì)積累。耕地廣袤，土壤肥沃，地表水和地下水水資源豐富，種植基礎(chǔ)雄厚。二是市場優(yōu)勢突出。我國食糖主要消費(fèi)區(qū)分布在華東、華中、華南和京津及東北地區(qū)（東北三省加上京、津地區(qū)目前年消費(fèi)食糖量已經(jīng)超過150萬噸）。從消費(fèi)市場和主要產(chǎn)區(qū)地理分布來看，我省具有很好的地緣優(yōu)勢（新疆雖然現(xiàn)在是第一甜菜糖大省，但我們的地理位置優(yōu)越于它）。三是產(chǎn)業(yè)前景樂觀。全球消費(fèi)持續(xù)性剛性增長，國內(nèi)食糖產(chǎn)不足需的矛盾將逐步突出。甘蔗主產(chǎn)區(qū)規(guī)模難于擴(kuò)大，解決國民食糖消費(fèi)需求最終要靠甜菜糖，市場空間巨大。企業(yè)集團(tuán)化增強(qiáng)話語權(quán)，從而獲得良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為提高甜菜效益，增加農(nóng)民收入創(chuàng)造必要條件。

2、政府應(yīng)轉(zhuǎn)變養(yǎng)豬為養(yǎng)孩子的發(fā)展思路。

以往地方政府抓甜菜項(xiàng)目的目的是：首先保證甜菜糖生產(chǎn)企業(yè)的原料供應(yīng)，以求地方財(cái)政稅收的最大化，其次是為農(nóng)民增收謀途徑，對甜菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺少戰(zhàn)略性規(guī)劃，更多關(guān)注的是短期效益。甜菜產(chǎn)業(yè)要長足發(fā)展，地方黨委政府必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，變“養(yǎng)豬”為“養(yǎng)孩子”，立足長遠(yuǎn)，謀劃甜菜產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性大發(fā)展。甜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困難時(shí)期，應(yīng)該是“養(yǎng)農(nóng)”時(shí)期，黨委政府要研究支農(nóng)惠農(nóng)的政策設(shè)計(jì)，保住農(nóng)民種菜積極性，也就積蓄了產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展?jié)摿?。一是設(shè)立甜菜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持基金。我省將成為國家糖業(yè)布局新點(diǎn)，到2015年黑龍江省產(chǎn)糖量計(jì)劃達(dá)到200萬噸，屆時(shí)將超過云南，成為我國第二產(chǎn)糖大省，我們要充分利用這一戰(zhàn)略機(jī)遇，積極向上爭取資金政策扶持。二是實(shí)施稅收返還機(jī)制。地方政府把每年制糖企業(yè)上繳的稅收，全額用于發(fā)展甜菜種植，給予農(nóng)戶種植補(bǔ)貼、用于種植技術(shù)的創(chuàng)新推廣、推動(dòng)原料基地建設(shè)等。三是“幫農(nóng)、護(hù)農(nóng)”，在企業(yè)與農(nóng)戶的市場對立關(guān)系中，由于農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的滯后，使得農(nóng)戶處于劣勢地位，話語權(quán)更多地在制糖企業(yè)。這時(shí)就需要政府站在農(nóng)戶的一邊，為農(nóng)戶爭取利益，以求產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展、健康發(fā)展。

3、企業(yè)必須樹立利害攸關(guān)者經(jīng)濟(jì)理念。

利害攸關(guān)者經(jīng)濟(jì)作為一種價(jià)值觀或現(xiàn)代企業(yè)管理理念在發(fā)達(dá)國家備受推崇，相比較，我們的制糖企業(yè)還是片面地追求企業(yè)利潤的最大化，忽視了與企業(yè)相關(guān)聯(lián)的各方利益，甚至在市場博弈過程中不惜損害農(nóng)戶的利益。近幾年，甜菜種植面積大幅減少，原料供應(yīng)不足，一個(gè)主要原因就是制糖企業(yè)欺農(nóng)、坑農(nóng)、害農(nóng)導(dǎo)致菜農(nóng)種菜積極性降低。改變現(xiàn)狀，制糖企業(yè)必須從我做起。一是樹立利害攸關(guān)者經(jīng)濟(jì)理念，重農(nóng)、惠農(nóng)，讓利于農(nóng)戶，改變過去的“通吃全羊”為“共贏”。二是企業(yè)加強(qiáng)自律，強(qiáng)化收購站職工的危機(jī)意識(shí)—“沒有甜菜，企業(yè)就要停產(chǎn)，我就要失業(yè)；”制定具有可操作性的收購細(xì)則，使扣土、扣雜有依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，做到客觀公正。三是制定獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對種植大戶、高產(chǎn)大戶給予重獎(jiǎng)，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)原料基地的培育和壯大。四是借鑒實(shí)行利潤二次返還的做法，推動(dòng)甜菜糖的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)企一體化格局。

4、謹(jǐn)慎推進(jìn)甜菜產(chǎn)業(yè)的市場化進(jìn)程。

目前，對甜菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為政府對甜菜搞的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，違背了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，導(dǎo)致甜菜產(chǎn)業(yè)畸形發(fā)展，把甜菜產(chǎn)業(yè)面臨的困難局面歸罪于行政手段的干預(yù)。特別是隨著2010年國內(nèi)糖價(jià)的不斷攀升，企業(yè)扭虧、農(nóng)戶增效的大好局面出現(xiàn)，一些地方黨委政府考慮推進(jìn)甜菜糖產(chǎn)業(yè)市場化，以改變以往政府在落實(shí)甜菜種植任務(wù)中的指令性、強(qiáng)制性做法，減少鄉(xiāng)村兩級的補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)。筆者認(rèn)為，我省的甜菜產(chǎn)業(yè)還處在非完全市場化階段，我們必須明確這是客觀條件所限定的，并非只是企業(yè)和地方政府的觀念問題。原因有二：食糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的周期性規(guī)律使得制糖企業(yè)交錯(cuò)于盈利和虧損之間，產(chǎn)業(yè)發(fā)展部穩(wěn)定；由于受種子、耕種技術(shù)、土壤條件等多重因素制約，我省的甜菜單產(chǎn)過低。所以，政府行政指令落實(shí)甜菜種植任務(wù)是必要的，我們只有保證甜菜的供應(yīng)，才能給未來甜菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。非常時(shí)期就要采取非常手段，采取行政干預(yù)是必要的也是唯一保護(hù)這一支柱產(chǎn)業(yè)的手段，現(xiàn)在搞市場化運(yùn)作的時(shí)機(jī)還不成熟，應(yīng)需謹(jǐn)慎。（作者單位：黑龍江省訥河市委黨校）

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