作者簡介：郜若瑤（1995.8-），河南新鄉(xiāng)人，河南師范大學(xué)法學(xué)院本科生

蕭明皓（1992.3-），男，河南洛陽人，河南師范大學(xué)法學(xué)院本科生

摘要：隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，我國在土地征用過程中出現(xiàn)了許多十分嚴(yán)重的社會問題，這些問題已成為影響社會穩(wěn)定的重要隱患。此外，在土地日益成為宏觀調(diào)控的重要手段的情況下，研究如何創(chuàng)新和完善現(xiàn)行土地征收制度，如何確定農(nóng)民在征地過程中的權(quán)益，無疑具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：城市化進(jìn)程；征地制度；立法研究.

一、土地征用制度的概念

古往今來，土地都是人類得以生存的保障，作為社會的基本制度，土地制度中屬土地征用制度最為重要。由于在我國，土地實(shí)行所有權(quán)歸國家和集體所有的基本制度，因此土地征收則是指國家為了公共利益需要，依照法律規(guī)定的程序和權(quán)限將集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國有土地，并依法給予被征地的農(nóng)村集體和個(gè)人合理補(bǔ)償和妥善安置的法律行為?！稇椃ā返?0條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并予以補(bǔ)償。”從根本大法的角度與高度對我國的土地征收制度進(jìn)行了法律確立。相應(yīng)地，《土地管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《物權(quán)法》均對相關(guān)制度進(jìn)行了可操作性和細(xì)節(jié)上的規(guī)定，基本構(gòu)建起了一套我國現(xiàn)行的土地征收制度。

二、國內(nèi)現(xiàn)狀分析

土地征收作為城市化進(jìn)程中一個(gè)不可避免的土地管理制度，有著目的性、強(qiáng)制性、補(bǔ)償性等特點(diǎn)，存在許多國家和地區(qū)中。但由于國情的不同，各國在土地征收的程序、征地補(bǔ)償?shù)脑瓌t、公共利益的確定等方面存在一定的差異。

在我國土地征收的目的是為了維護(hù)公共利益。但是在我國的現(xiàn)行立法中對此概念并沒有做出明確的界定，因此在征收實(shí)踐中也沒有可以執(zhí)行的法定的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些機(jī)關(guān)濫用征收權(quán)。當(dāng)前我國存在的大量由于房屋拆遷或土地征地引起的上訪，主要原因還是由于補(bǔ)償結(jié)果不公正而引起的。我國的征地補(bǔ)償方式原則上是金錢補(bǔ)償，但方式太過單一。通觀各國土地征收法律制度，我們有許多經(jīng)驗(yàn)可以加以借鑒。如土地征收制度的立法完備；土地征收的目的明確；補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)；土地征收程序完善；救濟(jì)途徑有效等。

三、存在的問題

1、 “公共利益”嚴(yán)重泛化。由于相關(guān)法律中“公共利益需要”缺乏明確界定，現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設(shè)項(xiàng)目用地是為了公共利益.需要。因此，.一些地方政府為了增加地方財(cái)政收入往往會將公共利益的范圍擴(kuò)大化，.以至于打著各種公共利益旗號將征用土地變成了各種房地產(chǎn)、商業(yè)用地等，.這樣，.就在無形之中擴(kuò)大了公共利益的征地范圍。政府濫用征用權(quán)，.征地超出公共利益的范圍。.

2、土地征地補(bǔ)償方式單一。我國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償是采取一次性補(bǔ)償，很有可能因?yàn)橐淮涡匝a(bǔ)償款使用不當(dāng)而使生活陷入窘境。這樣就難以維持征地農(nóng)民的生活水平。

3、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對不合理。因?yàn)橥恋匾坏┍徽饔靡院?，其用途改變會使土地的價(jià)值成倍的增長。政府卻可以通過出讓土地得到比較高的收益，他們將農(nóng)民土地的財(cái)產(chǎn)性收入裝入囊中，這對于被征地農(nóng)民來說也是不合理的。而且對于農(nóng)民來說，土地就是他們生活的基本保障，可以維持基本的吃飯問題?？墒且坏┩恋乇徽饔茫@個(gè)保障就無從談起。僅靠那一點(diǎn)補(bǔ)償款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能維持完下半生的生活。

4、農(nóng)民在征地中無法表達(dá)自己的訴求。在征地中征地的主體永遠(yuǎn)是政府，而農(nóng)村雖然表面有農(nóng)村集體作為相應(yīng)的主體，可是卻沒有實(shí)際的意義。因?yàn)檗r(nóng)村集體的代表是村民委員會，它的利益而積極作為，而農(nóng)民個(gè)人又無權(quán)與政府談判。這就使農(nóng)民喪失了與政府討價(jià)還價(jià)的機(jī)會，這樣實(shí)際上間接剝奪了農(nóng)民訴求的權(quán)利，農(nóng)民的主體地位得不到體現(xiàn)，也不利于農(nóng)村土地價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

5、土地違法現(xiàn)象依然存在。在實(shí)際工作中“以租代征”、“未批先用”、違反土地利用總體規(guī)劃象比較普遍。此外，對于征地工作中的違法問題查處不力也是土地違法普遍存在的又一因素。

四、對征地制度改革的對策及建議

1、嚴(yán)格界定“公共利益”，探索非公益性用地制度。

2、完善征地補(bǔ)償機(jī)制。首先是將征地補(bǔ)償安置方案從貨幣安置為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣Ｕ习仓脼橹?；其次是對征地涉及被征地農(nóng)民安置，沒有實(shí)行社會保障安置的狀況，不得批準(zhǔn)征地；再次是實(shí)行征地補(bǔ)償費(fèi)預(yù)存制度，明確合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從而大力推進(jìn)被征地農(nóng)民的社會保障制度，確立同地同價(jià)的公正補(bǔ)償制度。

3、完善征地補(bǔ)償程序。完善相關(guān)監(jiān)督程序，增強(qiáng)征地過程的透明度；設(shè)立征地補(bǔ)償復(fù)議程序；設(shè)置土地征收訴訟程序；明確規(guī)定先補(bǔ)償后拆遷的征地程序；制定《土地征收法》，切實(shí)為征地提供從征收到救濟(jì)的全套法律依據(jù)。（作者單位：河南師范大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]姚洋.土地制度和農(nóng)業(yè)發(fā)展[M].北京：北京大學(xué)出版社，2004.

[2]李楊.農(nóng)民土地權(quán)益受損的體制原因探究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006，（10）：32-33.

[3]苗樹彬，杜光輝.以人為本，以保證農(nóng)民權(quán)益為突破口推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2004.

[4]唐敏.土地管理改革的新方向[J].瞭望，2006，（38）.

[5]郭潔.《論土地價(jià)格法律規(guī)制的若干問題》，《法商研究》.2005年第2期.