摘要：證人在案件中起著相當(dāng)大的作用，有時候能夠左右案件的審判結(jié)果，因此證人保護(hù)的價值和意義就顯得頗為重要，大部分的證人在出庭作證的時候都會擔(dān)心自己的權(quán)益會因?yàn)槌鐾プ髯C而受到對立方的侵害，因此在訴訟程序中，證人保護(hù)是保證證人出庭作證的重要手段，而我國對證人保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)是不完整的，甚至說是缺失的。本文是通過對國外證人保護(hù)制度的發(fā)展成果進(jìn)行了解，并對我國證人保護(hù)的相關(guān)法律政策進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)我國證人保護(hù)制度的不足之處探索出適合我國國情、歷史傳統(tǒng)的證人保護(hù)制度。

關(guān)鍵詞：社會管理創(chuàng)新；證人保護(hù)制度；現(xiàn)狀分析；建議

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，法制化進(jìn)程的不斷加快，人民的生活水平不斷提高，各種社會問題層出不窮，極大阻礙了我國構(gòu)建和諧社會宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在這樣的社會大背景下，“社會管理創(chuàng)新”理念應(yīng)運(yùn)而生。“社會管理創(chuàng)新”理念旨在進(jìn)一步保障和改善民生、規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行、維護(hù)公民合法權(quán)益、完善立法體系，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)一步提供良好的社會環(huán)境。構(gòu)建證人保護(hù)制度正是踐行了“社會管理創(chuàng)新”這一理念，如今，各種社會關(guān)系越來越復(fù)雜，各種刑事案件不斷增加，證人保護(hù)已經(jīng)是個急需解決的問題，加大對證人以及與證人有關(guān)的人、物或者名譽(yù)等保護(hù)，不僅對案件的偵破速度、案件清晰度和訴訟上會有很大的幫助，而且有助于彌補(bǔ)我國在證人保護(hù)制度方面的立法缺陷，完善立法體系，促使我國審判程序逐漸科學(xué)化與規(guī)范化，加快推進(jìn)正在進(jìn)行中的審判方式的改革。在“社會管理創(chuàng)新”理念的引導(dǎo)下，通過對理論上資料的查找，不僅僅局限于我國目前研究的成果，而且對國外類似證人保護(hù)的成果也進(jìn)行研究和吸收，結(jié)合我國實(shí)際國情與歷史傳統(tǒng)，探索出我國證人保護(hù)制度的原則、方法，為政策法規(guī)的出臺提供依據(jù)和參考資料。

本文關(guān)于證人保護(hù)制度的研究主要是在“社會管理創(chuàng)新”理念的引導(dǎo)下，根據(jù)我國實(shí)際情況與歷史傳統(tǒng)探索出有利于我國司法與社會進(jìn)步的成果，證人保護(hù)制度的缺失對我國司法效率的影響是巨大的，對我國司法、執(zhí)法都會有很多不利的影響，因此對證人保護(hù)的研究主要是研究出指導(dǎo)立法與政策的出臺，為地方政策與法規(guī)的出臺提供材料支撐，為執(zhí)法人員對證人保護(hù)以及證人自護(hù)方面提供法律支持，也為證人敢于出庭作證，敢于面對挑釁以及得到補(bǔ)償提供依據(jù)。

在司法實(shí)踐中，證人保護(hù)制度具有極大的應(yīng)用價值與現(xiàn)實(shí)意義。一、證人保護(hù)有利于對證人自身的權(quán)益保護(hù)。當(dāng)今各國把證人作證作為一項(xiàng)義務(wù)來規(guī)定，同時又提出必須對證人予以保護(hù)，對證人的保護(hù)實(shí)際上是對證人合法權(quán)益的救濟(jì)。因此，保護(hù)證人作為一項(xiàng)救濟(jì)制度而言，其首要的價值是對證人自身的價值。二、證人保護(hù)的研究有利于保障正當(dāng)訴訟程序研究證人保護(hù)制度。證人保護(hù)對訴訟程序正當(dāng)性的價值體現(xiàn)在盡量確保當(dāng)事人對對方證人提出質(zhì)證機(jī)會的實(shí)現(xiàn)上。如果只對當(dāng)事人的訴訟權(quán)益予以保護(hù)，而忽視對在訴訟中履行協(xié)助職能的證人的訴訟權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，這樣的訴訟程序設(shè)計也是不符合程序正當(dāng)性的要求的。三、證人保護(hù)研究有利于案件清晰度和公正裁判。盡管在通常情況下，由那些與案件有著直接利害關(guān)系的主體充分地參與進(jìn)裁判過程之中，有利于確保裁判結(jié)果的客觀性和公正性，然而通過確保那些與案件結(jié)果沒有直接利害關(guān)系的主體，即證人充分地參加訴訟，對于確保裁判結(jié)果的客觀性和公正性也是相當(dāng)必要的。因此，從辨別證人證言真?zhèn)蔚慕嵌确治?，證人保護(hù)對形成正確的裁判結(jié)果具有不容忽視的價值。此外，對證人保護(hù)的研究還有助于弘揚(yáng)社會正氣，.增強(qiáng)公眾正義感，有助于公眾法治信仰的養(yǎng)成。

目前世界上法制比較健全的國家刑事訴訟制度中，都建立有比較完善的證人保護(hù)制度。例如德國、英國、美國以及我國香港地區(qū)等都有獨(dú)立的或者相當(dāng)完善和成熟的證人保護(hù)制度。我國證人保護(hù)研究主要有以下幾方面不足：（1）研究證人保護(hù)范圍過窄；（2）側(cè)重于事后懲罰研究而對事前預(yù)防研究較少；（3）對證人保護(hù)機(jī)構(gòu)的專門研究較少。

下面是關(guān)于我國證人保護(hù)制度的一些建議：

一、證人保護(hù)的原則

證人保護(hù)制度應(yīng)貫徹依法、及時、有效的原則。證人保護(hù)首先要依法進(jìn)行，除了要依照刑事訴訟法的規(guī)定外，司法機(jī)關(guān)還應(yīng)明確具體地補(bǔ)充規(guī)定有效的保護(hù)措施，建議加快制定出臺“證人保護(hù)法”，使得證人保護(hù)有法可依。其次要及時有效，只有提供及時的、有效的保護(hù)，才能達(dá)到證據(jù)保全，解除證人作證的后顧之憂，從而保證訴訟秩序和審判公正的目的得以實(shí)現(xiàn)。

二、證人保護(hù)的范圍

我們認(rèn)為，這個范圍至少應(yīng)包括：對證人其近親屬安全的保障；對報案人、舉報人、控告人及其近親屬的安全保障；對證人作證費(fèi)用的補(bǔ)償；規(guī)定證人不出庭作證的例外情況，即賦予公民特定情形下的拒絕作證權(quán)。

三、證人保護(hù)的階段

證人保護(hù)不僅應(yīng)貫串刑事訴訟過程的始終，而且應(yīng)該對證人作證后的安全進(jìn)行定期了解，并根據(jù)情況采取相應(yīng)的保護(hù)措施。

四、明確細(xì)化證人保護(hù)的具體措施

如何規(guī)定證人保護(hù)可以是司法機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時主動提供，也可以是證人因其作證存在一定的威脅時自行提出。（1）設(shè)立證人保護(hù)基金，?？顚Ｓ茫糜谥Ц蹲C人保護(hù)和證人補(bǔ)償所需的一切必要費(fèi)用。（2）為證人保密，使其姓名和身份在出庭作證前不致被公開。（3）規(guī)定證人可以在被告人面前接受控、辯雙方及審判人員的詢問可能對他本人或家庭有重大損害為理由申請被告人退庭，可以提供證言將會嚴(yán)重?fù)p害他本人或家庭信譽(yù)為由要求不予公開此項(xiàng)內(nèi)容。遇有特殊案件，在證人作證后，司法機(jī)關(guān)應(yīng)與有關(guān)單位共同負(fù)責(zé)給證人更換住址或工作單位。（4）建立專門的證人保護(hù)機(jī)構(gòu)，建立專門的證人檔案，建立證人跟蹤反饋信息系統(tǒng)，以便于將被告人被關(guān)押及釋放的情況及時通知證人，并在證人申請保護(hù)時及時告訴司法機(jī)關(guān)。明確規(guī)定證人對從事公務(wù)或業(yè)務(wù)活動而獲取的國家秘密或其他穩(wěn)私，有權(quán)拒絕作證，證人如果與被告人有近親屬或其他特殊的利害關(guān)系，有權(quán)拒絕提供不利于被告人的證言。根據(jù)實(shí)際情況，制定詳細(xì)具體的證人費(fèi)用補(bǔ)償規(guī)則，補(bǔ)償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)及承擔(dān)補(bǔ)償義務(wù)的機(jī)關(guān)等應(yīng)在該補(bǔ)償規(guī)則里明確規(guī)定。

五、完善對證人及其近親屬犯罪行為的處罰規(guī)定

如可以規(guī)定：對于行為構(gòu)成犯罪的，可由辦案的公安司法機(jī)關(guān)一并予以立案追究，尚不夠刑事處罰的，由辦案機(jī)關(guān)給予l千元以下罰款或15日以下拘留，對證人打擊報復(fù)使其財產(chǎn)造成損失的，有關(guān)司法機(jī)關(guān)應(yīng)該在隨案起訴至人民法院后，由人民法院作為附帶民事案件予以調(diào)解或裁判。（作者單位：河南師范大學(xué)）

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