作者簡(jiǎn)介：楊迅，女，西南交通大學(xué)2012級(jí)法學(xué)研究生。

摘要：目前我國(guó)房地產(chǎn)的商品房市場(chǎng)已經(jīng)得到了較好的發(fā)展，但保障性住房建設(shè)明顯偏弱，導(dǎo)致大量的住房需求只能從商品房市場(chǎng)尋找出路，這種需求一方面抬高了房?jī)r(jià)，另一方面形成了非理性預(yù)期，使房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序受到干擾。現(xiàn)階段，我國(guó)正在以加強(qiáng)保障性住房的建設(shè)為手段之一對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控來(lái)一對(duì)......，但是在建設(shè)的過(guò)程中我們理性的看到我國(guó)的保障性住房存在很多問題，本文主要針對(duì)這些問題進(jìn)行分析梳理并給出自己的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：保障性住房；控制房?jī)r(jià)；資金短缺.

一、保障性住房的概念

保障性住房指政府在對(duì)中低收入家庭實(shí)行分類保障過(guò)程中所提供的限定供應(yīng)對(duì)象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)，具有社會(huì)保障性質(zhì)的住房。目前，我國(guó)保障性住房主要有四類，兩限商品住房，即“限套型、限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)”；經(jīng)濟(jì)適用房；廉租房和公共租賃房。胡錦濤同志在十八大報(bào)告中指出，“建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求?！北Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)首次寫入黨代會(huì)報(bào)告，由此可見，未來(lái)一段時(shí)間，保障房建設(shè)仍將是中央政策重要著力點(diǎn)。

我國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)一直以來(lái)給人一種“高房?jī)r(jià)、低質(zhì)量”的印象，同時(shí)其超前、畸形的發(fā)展受到廣大民眾的詬病，民眾希望政府能夠抑制住一路飆升的房?jī)r(jià)，提供更多優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的保障性住房以滿足需求群體的基本住房需要。但是，在國(guó)家加大力度推進(jìn)保障性住房建設(shè)的過(guò)程中，由于地方政府過(guò)于看重建設(shè)而輕視了管理的現(xiàn)象非常普遍，使得保障性住房面臨著幾個(gè)突出問題。.

（一）資金短板

目前，保障性安居工程建設(shè)的財(cái)政資金渠道主要包括中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金、地方各級(jí)財(cái)政公共預(yù)算安排資金、住房公積金增值收益安排的資金、從土地出讓收益中安排的資金和地方政府債券收入安排的資金等。但是根據(jù)住建部介紹，在政府財(cái)政預(yù)算中，中央政府下發(fā)部分補(bǔ)助資金后剩下的大部分資金需要地方政府保障，而一些地方資金籌措存在一定困難，中西部地區(qū)資金壓力更大一些；有些地方的保障性住房用地未能及時(shí)完成征地拆遷，拉長(zhǎng)了建設(shè)周期，地方政府對(duì)保障房的財(cái)政支出壓力很大，缺口很難補(bǔ)足。同時(shí)保障房資金存在被挪用的情況。

（二）主體分配不公

按政策規(guī)定，保障性住房只能出租或出售給中低收入的家庭，但現(xiàn)實(shí)中，一些保障性住房被高收入家庭或已有一套或多套住房的家庭所租用或購(gòu)買。如福建龍巖公務(wù)員“團(tuán)購(gòu)”保障房事件，深圳市近300人涉嫌隱瞞資產(chǎn)騙取保障房事件，更有蒼南縣“850套保障房房源近9成分給公職人員”的事件震驚四野。在個(gè)人信息核定上，普遍存在瞞報(bào)、少報(bào)、不報(bào)、弄虛作假現(xiàn)象這使得很多“非低收入家庭”也納入保障范圍，.導(dǎo)致真正的低收入家庭住房不能得到保證，從而出現(xiàn)了富人有多處房產(chǎn)而窮人沒有房住的現(xiàn)象，.也更違背了保障性住房政策的目的。

（三）法制不健全

我國(guó)保障性住房制度在法律層面首先表現(xiàn)為法制建設(shè)層次比較低，行政法規(guī)、地方性法規(guī)及部門規(guī)章和文件過(guò)于冗雜，而且部分有關(guān)保障性住房的法律規(guī)定存在空白，缺乏強(qiáng)有力的法律支持；其次，對(duì)于保障性住房還缺乏合理的立法理念，關(guān)于是以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為基礎(chǔ)還是以發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、正義、共享和長(zhǎng)期協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略觀為立法理念，究竟以何種理念為基礎(chǔ)在我國(guó)的保障性住房立法中還沒有能真正清晰地體現(xiàn)出來(lái)。雖然現(xiàn)在我國(guó)在有關(guān)保障性住房的法律法規(guī)建設(shè)上達(dá)成了一定共識(shí)，但如果我們?cè)诹⒎〞r(shí)對(duì)基本的立法理念不能明確，就會(huì)出現(xiàn)“有法難依”、“立法混亂”等違背國(guó)家立法初衷的現(xiàn)象。

二、關(guān)于對(duì)目前保障性住房存在的問題的幾點(diǎn)建議

（一）建立穩(wěn)定有效的住房保障資金來(lái)源

第一，.確立保障性住房的專項(xiàng)基金。將保障性住房資金需求納入公共財(cái)政預(yù)算支出中，.地方政府根據(jù)本地區(qū)保障性住房的實(shí)際需要，在做年度預(yù)算時(shí)就應(yīng)劃出專項(xiàng)基金，從而保障保障性住房制度能夠長(zhǎng)期地、穩(wěn)定地不斷發(fā)展。

第二，.住房公積金的部分增值資金。國(guó)務(wù)院頒布的《住房公積金管理?xiàng)l例》第二十九條明文規(guī)定：.“住房公積金的增值收益用于建立住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、.住房公積金管理中心的管理費(fèi)用和建設(shè)城市廉租住房的補(bǔ)充資金”。隨著住房公積金逐年歸集額的增長(zhǎng)，.增值收益也將隨之?dāng)U大，.貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金也將隨著管理制度的健全而逐步控制在較低水平，.因此，.投入住房保障制度的資金應(yīng)不低于住房公積金增值收益的40%，以此使保障性住房在社會(huì)保障層面能與公積金掛鉤。

（二）明確住房保障的主體，使保障性住房制度落到實(shí)處

制定保障性住房制度的目的就是保障需求群體的基本住房需要，但目前我國(guó)還缺乏完善的個(gè)人信息登記制度，北京的“房姐”就因有多個(gè)身份證而坐擁20多套房產(chǎn)，因此一些相關(guān)的個(gè)人信息登記制度應(yīng)及時(shí)出臺(tái)和完善，.這樣才能較明晰地明確住房保障的主體，以免不符合要求的人騙購(gòu)、瞞購(gòu)保障性住房而使真正需求群體的基本住房得不到保障。同時(shí)保障性住房也應(yīng)適當(dāng)覆蓋剛剛工作的年輕人，他們剛剛步入社會(huì)參加工作，暫時(shí)無(wú)力購(gòu)買商品房，.為他們提供一定廉租房既對(duì)年輕人工作初期的住房問題做出了過(guò)渡性安排，又緩解了當(dāng)前拆遷、城市化和年輕人成家所帶來(lái)購(gòu)房需求的擁堵效應(yīng)，有利于理順市場(chǎng)預(yù)期。

（三）加快有關(guān)保障性住房法治建設(shè)，

我國(guó)不斷加快房地產(chǎn)保障體系的建設(shè)和發(fā)展，但是在住房保障領(lǐng)域的立法卻嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)的需要，如保障性住房在管理制度和財(cái)政上都是被分割的，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致政策實(shí)施過(guò)程中可能由于資金執(zhí)行不到位而影響政策運(yùn)行的有效性，因此我們應(yīng)完善有關(guān)配套的法律法規(guī)，為保障性住房的管理提供法律基礎(chǔ)和依據(jù)。各級(jí)政府應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

結(jié)語(yǔ).

我們要注重保障性住房與商品住房的協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)和政府的雙重作用，改革房地產(chǎn)市場(chǎng)，積極推動(dòng)住房保障與房地產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)，在互動(dòng)上構(gòu)建“群眾得實(shí)惠、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展、政府得民心”的多贏格局。積極以保障性住房建設(shè)為基礎(chǔ)，在保障人民生活的前提下以此為手段對(duì)我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行有效地調(diào)控。（作者單位：西南交通大學(xué)）

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