作者簡介：孔翔玉（1990.01-），女，吉林通化人，碩士研究生，公共治理與公共政策。

摘要：重大安全生產(chǎn)責任事故處置的關鍵是完善行政問責機制。本文分析了建立安全生產(chǎn)行政問責制的必要性，進而討論了完善這個機制的措施，以期對重大安全生產(chǎn)責任事故的處置甚至預防做出有益的理論探索。

關鍵詞：安全生產(chǎn)責任事故；處置機制；行政問責

2007年6月1日施行的《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》以死亡人數(shù)來論把生產(chǎn)過程中造成10人以上30人以下死亡的事故定性為重大安全生產(chǎn)事故，30人以上的為特別重大安全生產(chǎn)事故。在此，筆者將在生產(chǎn)過程中造成10以上死亡的事故統(tǒng)稱為重大安全生產(chǎn)責任事故。有關統(tǒng)計資料顯示，2000—2012年間我國公發(fā)生重大安全生產(chǎn)責任事故1110起，造成21708人在事故中遇難。筆者認為，多數(shù)重大安全生產(chǎn)責任事故發(fā)生的緣由更多表現(xiàn)為行政主體的責任缺失而事后處置過程中又缺少對責任主體的有力問責。所以，處置重大安全生產(chǎn)責任事故的關鍵在于完善行政問責機制。

2008年，國務院首次將行政問責作為一項制度寫入《國務院工作規(guī)則》。這說明，在實踐的基礎上，重大安全生產(chǎn)責任事故中的行政問責作為一項常態(tài)的制度得以確定。所謂行政問責，是關于法定主體對行使公共權力的組織與個人在履行法定職責以及績效等方面實施監(jiān)督、質(zhì)疑與責任追究的制度規(guī)范（姜曉萍，2007）。在重大安全生產(chǎn)責任事故處置中加強行政問責制，既可以穩(wěn)定受害群眾的不滿情緒，也可以打擊漠視群眾生命安全的行為，更有利于推進責任型服務型政府的建設。

一、推行行政問責的必然性

在重大安全生產(chǎn)責任事故責任追究過程中，筆者認為，引起事故的最重要責任主體應該是政府部門。所以在出現(xiàn)重大安全生產(chǎn)責任事故后，及時地對相關黨政干部進行行政問責是必要的。下面筆者將具體從人民群眾、生產(chǎn)管理者和行政官員三個群體闡述在重大安全事故發(fā)生后推行行政問責的必要性。

1.普通群眾缺少對安全生產(chǎn)監(jiān)督的客觀條件?？梢哉f，安全生產(chǎn)直接關系到普通群眾的切身利益，尤其是直接從事生產(chǎn)者。一個安全舒適的生產(chǎn)環(huán)境既能保障生產(chǎn)者的生命健康權，也可以提高他們從事生產(chǎn)的積極性。所以，普通群眾對安全生產(chǎn)的主觀需求度是最高。但是，由于知識、技術、地位等客觀因素的限制，使得他們很難在安全生產(chǎn)過程中發(fā)揮積極作用。

2.生產(chǎn)管理者相對缺少進行安全生產(chǎn)的主觀積極性。生產(chǎn)安全的直接負責者是生產(chǎn)管理者，但是經(jīng)濟人追求利益最大化的本性卻使得他們?nèi)菀鬃⒅刂苯永?，而相較忽視他們負有保障安全生產(chǎn)的義務。為了降低成本獲取更多的效益，生產(chǎn)管理者往往可能會無視勞動者工作環(huán)境中存在的安全隱患，甚至想法設法地向監(jiān)管機關隱瞞實情。因為主觀上消極，僅憑生產(chǎn)管理者很難實現(xiàn)真正的安全生產(chǎn)。

3.行政官員對安全生產(chǎn)負主要責任的主客觀因素。主觀上來講，我國的行政官員對人民負責，為人民服務，代表著人民群眾的根本利益，有較高的政治覺悟和責任意識，有維護安全生產(chǎn)環(huán)境保障人民群眾生命健康的主觀意愿。

客觀上來看，行政機關的組織機構是科層制，較高級可以要求下級官員按時完成任務并對其成效進行質(zhì)詢，所以一旦出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，上級必然會對下級進行追責；行政官員對生產(chǎn)活動負有安全方面的監(jiān)督職責，也掌握著能夠對生產(chǎn)活動安全與否監(jiān)測的技術條件。所以，從主客觀兩方面來看行政官員都應該對安全生產(chǎn)活動負主要責任。一旦有重大事故發(fā)生，必須及時進行行政問責。

二、推進行政問責的制度化建議

不論從主觀因素還是客觀方面，重大安全生產(chǎn)責任事故處置中對行政官員進行問責都是必要的。下文將從明晰問責主體和重視問責效力兩個方面提出在重大安全生產(chǎn)責任事故中如何推進行政問責，實現(xiàn)行政問責的常態(tài)化、制度化。

1.明確問責主體。有職當有權，有權必有責。權責相當構成重大安全生產(chǎn)責任事故行政問責的邏輯起點。應當進一步理順并明確行政機關各部門的職責分工，按照權責相統(tǒng)一的原則，明晰各部門之間、上下級之間乃至各職位之間在防范重大安全生產(chǎn)責任事故中應負的責任。使各行政主體的職責通過法律或文件得以規(guī)范化。

2.重視問責效力。有令不行挑戰(zhàn)了上級的權威，也不能讓群眾對處置結果悅服，它降低了政府的執(zhí)行力和公信力。增強問責的效力，就是應該實現(xiàn)重大安全責任事故問責中每次問責的效果都不應是一次性完結，而應伴隨必要的后續(xù)效力，以保證問責能夠切實起到以儆效尤的作用。

三、結語

對行政官員進行行政處分并不是在重大安全責任事故中推行行政問責的根本目的。作為現(xiàn)代民主政治的一種基本理念，責任政府必然要求政府敢于積極地回應民眾的基本需求并勇于承擔責任。重大安全生產(chǎn)事故的被關注是我黨和政府重視人權保障人的生命健康的價值體現(xiàn)。在重大安全責任事故處置中推進行政問責，意味著強化對政府責任的監(jiān)督和制約，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的安全發(fā)展。（作者單位：吉林大學行政學院）

參考文獻

[1]王虹玉.安全責任事故管理中行政問責的現(xiàn)狀及其分析[J].華北科技學院學報，2009（1）.