摘要：由于我國長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及戶籍管理制度的限制， 流動(dòng)人口無法享受到城市戶籍人口的待遇。流動(dòng)人口作為社會(huì)弱勢群體的構(gòu)成部分之一， 其權(quán)益保障狀況是關(guān)系到社會(huì)和諧的一個(gè)重要問題。無論是為了維護(hù)社會(huì)和諧， 還是促進(jìn)城市化發(fā)展， 抑或是完善社會(huì)保障制度， 流動(dòng)人口權(quán)益保障的現(xiàn)狀都亟待改善。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)； 流動(dòng)人口； 社會(huì)權(quán)益保障

黨中央提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)， 反映了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求， 而流動(dòng)人口的權(quán)益保障問題則是社會(huì)和諧的不可或缺因素。因此， 構(gòu)建和諧社會(huì)，其重要任務(wù)之一， 就是妥善解決流動(dòng)人口的社會(huì)權(quán)益保障問題。本文擬從和諧社會(huì)理念的角度， 研究流動(dòng)人口權(quán)益保障增進(jìn)的緊迫性， 分析流動(dòng)人口權(quán)益保障的現(xiàn)狀， 探討流動(dòng)人口社會(huì)權(quán)益保障增進(jìn)的路徑， 以期對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧具有一定的指導(dǎo)意義。

一、 我國流動(dòng)人口的概念

在我國現(xiàn)行戶籍管理制度下，流動(dòng)人口指的是離開常住戶籍所在地，跨越一定的行政轄區(qū)，因故前往他地滯留暫住并不時(shí)回返的人口。對(duì)中國所有流動(dòng)人口來說，務(wù)工經(jīng)商、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、婚姻遷移和隨家遷移是人口遷流的主要原因。粗略界定， 90年代以來的流動(dòng)人口大致可分為三大類：一是生產(chǎn)類流動(dòng)人口；二是消費(fèi)類流動(dòng)人口；三是中轉(zhuǎn)類流動(dòng)人口。在生產(chǎn)類流動(dòng)人口中，農(nóng)民工或稱為“農(nóng)村外出就業(yè)者”占70%以上。

二、我國流動(dòng)人口社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀

（一）流動(dòng)人口在城市里很難享受到最低生活保障

流動(dòng)人口對(duì)城市發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)， 卻不被承認(rèn)是城市居民身份?，F(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會(huì)救助體系只覆蓋了城鎮(zhèn)戶籍人口，而流動(dòng)人口（尤其是農(nóng)民工）很難享受到最低生活保障的社會(huì)救助等社會(huì)保障權(quán)益，成為城市里的邊緣人，游離于社會(huì)保障體系外，最低生活得不到保障，嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定。

（二）流動(dòng)人口的社會(huì)保險(xiǎn)體系不健全、參保率低

城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險(xiǎn)， 大多數(shù)流動(dòng)人口一般享受不到這五大保險(xiǎn)待遇， 他們被排斥在社會(huì)保障之外。一些用人單位， 特別是個(gè)體和私營企業(yè)要么不給流動(dòng)人口買保險(xiǎn)， 要么為了應(yīng)付檢查只給少部分流動(dòng)人口投保， 要么避重就輕只買一種保險(xiǎn)，而回避其他幾個(gè)險(xiǎn)種。而且當(dāng)流動(dòng)人口在城市就業(yè)、生活遭遇風(fēng)險(xiǎn)與困難時(shí)， 也沒有相應(yīng)的社會(huì)保障體系為他們提供援助和保護(hù)。城市居民在失業(yè)期間有失業(yè)補(bǔ)助， 但流動(dòng)人口卻沒有； 在醫(yī)療保障方面， 流動(dòng)人口生病之后必須完全自費(fèi)看?。?再次， 沒有勞動(dòng)保險(xiǎn)。當(dāng)流動(dòng)人員遭受工傷時(shí)， 往往是責(zé)任自負(fù)， 用人單位要么對(duì)受傷者置之不理， 要么對(duì)因工傷致殘或喪失勞動(dòng)能力的流動(dòng)人口一次性支付少量費(fèi)用而將其解雇。因此， 流動(dòng)人口在發(fā)生工傷后很難進(jìn)入工傷社會(huì)保險(xiǎn)程序， 對(duì)當(dāng)前和未來的工作、生活以及社會(huì)穩(wěn)定都留下了較大的隱患。

（三）流動(dòng)人口的福利水平較低

在住房方面，流動(dòng)人口無法享受同城市居民同等的住房條件和機(jī)會(huì)。以沈陽為例， 2004年年底，沈陽市人均住房建筑面為21. 55平方米，政策制定者只是關(guān)于城鎮(zhèn)居民，很少考慮到流動(dòng)人口，再加上流動(dòng)人口收入水平限制，流動(dòng)人口無法享受同城市居民同等的住房條件和機(jī)會(huì)。由于戶籍制度的限制和地方政府的“分級(jí)辦學(xué)，分級(jí)辦理”政策，流動(dòng)人口的子女享受不到同城市子女同等的教育機(jī)會(huì)。憲法規(guī)定公民有獲得教育和培訓(xùn)的權(quán)利。但是， 絕大多數(shù)用人單位不愿意為流動(dòng)人口提供培訓(xùn)的機(jī)會(huì)， 更不愿為流動(dòng)人口進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)， 嚴(yán)重限制了流動(dòng)人口在城市的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）社會(huì)保障制度本身不能適應(yīng)流動(dòng)人口流動(dòng)性的特點(diǎn)

我國制定社會(huì)保障制度，由于各省市、地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況不同，宏觀政策由中央制定，而具體實(shí)施政策，如繳費(fèi)、發(fā)放等有差異，部分險(xiǎn)種具有屬地的原則，因此流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)基金的區(qū)域統(tǒng)籌與跨省流動(dòng)存在著沖突，于是導(dǎo)致流動(dòng)人口參保中斷、退?，F(xiàn)象頻繁。

三、流動(dòng)人口社會(huì)保障的必要性分析

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題始終是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，據(jù)測算，我國現(xiàn)有4.億農(nóng)村勞動(dòng)力，其中3. 2億多為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，從現(xiàn)有的情況看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要約1. 7億勞動(dòng)力，大約有1. 5億的農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要向城市或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2020年我們要全面建成小康社會(huì)，這就意味著要把數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市人，高度重視這些未來城市新市民的權(quán)益保障是非常必要的。全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵是“三農(nóng)”問題，只有農(nóng)民富裕了，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了小康才是真正意義上進(jìn)入了全面的高層次的小康社會(huì)。向城市輸出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是目前解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工已經(jīng)成為西部和中部地區(qū)獲得經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金、逐步縮小和東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距的有效渠道。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)不足，收入水平不高，已成為制約我國內(nèi)需擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)突出問題，也是影響城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。為此，流動(dòng)人口的社會(huì)保障問題必須加以重視。

我國目前的基尼數(shù)已達(dá)到0. 45，超過了國際公認(rèn)的警戒線，也就是說我國的城鄉(xiāng)差別，貧富差別已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，如果不重視這個(gè)問題很容易引發(fā)和加劇各種社會(huì)矛盾。為此，在全面建設(shè)小康社會(huì)構(gòu)建和諧社會(huì)的新時(shí)期，關(guān)注流動(dòng)人口的社會(huì)保障問題，建立平等、合理的流動(dòng)人口的社會(huì)保障體系非常重要，這關(guān)系到進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差別，有效解決三農(nóng)問題和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，積極推動(dòng)城市化進(jìn)程將有更大的重要意義。

四、解決流動(dòng)人口保障問題的對(duì)策及措施

中國流動(dòng)人口與日俱增，帶來的問題層出不窮。這需要黨和政府下定決心解決好農(nóng)民工問題，把對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障問題置于關(guān)鍵地位。本文從與流動(dòng)人口有密切聯(lián)系的五點(diǎn)內(nèi)容探索流動(dòng)人口社會(huì)保障的建設(shè)路徑。

（一）徹底改革城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度， 消除城鄉(xiāng)居民戶口差別

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的完全確立， 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 農(nóng)村人口城市化已成為一種必然趨勢。但現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度給農(nóng)村人口的城市化嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)一體化市場經(jīng)濟(jì)形式的確立和發(fā)展， 越來越顯示出對(duì)流動(dòng)人口的不合理限制和歧視， 引發(fā)了流動(dòng)人口與城市居民的對(duì)立情緒， 傷害了流動(dòng)人口及其后代的感情。因此， 應(yīng)加快戶籍管理立法， 逐步取消現(xiàn)行的二元戶籍制度， 取消戶口特權(quán)， 逐步實(shí)行統(tǒng)一居民身份的一元戶籍制度，就可以從制度上消除城鄉(xiāng)間的不平等因素， 使流動(dòng)人口在維護(hù)自身權(quán)益時(shí)更加理直氣壯， 更加自覺。

（二） 構(gòu)建形式多元化的流動(dòng)人口社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)

探索建立地區(qū)間的社會(huì)保障體系，更好地為流動(dòng)人口服務(wù)。流動(dòng)人口的城市轉(zhuǎn)移，給當(dāng)?shù)貙?duì)其社會(huì)保障帶來不便，如果較發(fā)達(dá)的幾個(gè)地區(qū)能達(dá)成統(tǒng)一，加上國家的支持，能在一大片區(qū)域類形成社會(huì)保障體系，那么就可以解決因流動(dòng)帶來的系列問題，并能促進(jìn)農(nóng)民工群體的合理流動(dòng)。

（三）加大就業(yè)制度改革的力度， 構(gòu)造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)范的就業(yè)市場

政府應(yīng)繼續(xù)清理對(duì)企業(yè)使用流動(dòng)人口的行政審批， 取消對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)城就業(yè)的職業(yè)工種限制，使城市中的每個(gè)就業(yè)崗位都不再受城市戶口與農(nóng)村戶口的限制， 保證城鄉(xiāng)人口都享有平等競爭的機(jī)會(huì)， 真正實(shí)現(xiàn)用人單位與勞動(dòng)者的雙向自由選擇。應(yīng)大力培育勞動(dòng)力市場中介組織， 提供信息服務(wù)，增強(qiáng)市場透明度， 降低供需雙方的交易成本。

（四）構(gòu)建內(nèi)容多元化的流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)體系

一是要逐步建立和完善農(nóng)村居民的社會(huì)保障機(jī)制， 使農(nóng)村居民逐步能享受到與城市居民同等的社會(huì)保障權(quán)利； 二是根據(jù)流動(dòng)人口不同情況， 采用不同的保險(xiǎn)制度。政府還應(yīng)該完善必要的社會(huì)福利以及社會(huì)救援制度，要在流動(dòng)人口中構(gòu)建起工傷保險(xiǎn)體系、醫(yī)療保險(xiǎn)體系和養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。對(duì)于流動(dòng)性人口的失業(yè)問題， 主要通過社會(huì)救濟(jì)制度和社會(huì)福利來進(jìn)行解決以保證流動(dòng)性人口在失業(yè)期間的基本生活水平?？傊?， 要想方設(shè)法解決流動(dòng)人口的后顧之憂， 保證社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

（五）加強(qiáng)法治建設(shè)， 確保流動(dòng)人口的合法權(quán)益

近年來， 公安部和地方政府相繼制定了一些有關(guān)流動(dòng)人口的管理規(guī)定， 但這些規(guī)定是地方部門規(guī)章和地方規(guī)章， 缺乏應(yīng)有的法律約束力和部門之間的相互協(xié)調(diào)。因此， 立法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)流動(dòng)人口的管理中出現(xiàn)的新情況、新問題， 借鑒國外流動(dòng)人口管理的經(jīng)驗(yàn)， 制定全國統(tǒng)一的流動(dòng)人口管理的法律、法規(guī)， 保障他們的合法權(quán)益。同時(shí)要加大執(zhí)法力度， 使既定的法律法規(guī)得到有效實(shí)施。在保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益時(shí)， 既要做到有法可依， 更要做到有法必依， 執(zhí)法必嚴(yán)， 違法必究。

結(jié)語：逐步構(gòu)建適合于流動(dòng)人口的社會(huì)保障體系是中國城市化建設(shè)的必然選擇。不論從現(xiàn)實(shí)情況來看，還是從社會(huì)保障理論來看，都要從流動(dòng)人口的需求出發(fā)，把握流動(dòng)人口社會(huì)保障的困境，從諸多方面去考慮、完善現(xiàn)有的社會(huì)保障體系，切實(shí)把解決好農(nóng)民工的生存生活放在國計(jì)民生的重要位置。中國特色社會(huì)主義建設(shè)離不開數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工兄弟姐妹，他們的進(jìn)步正是中國的富強(qiáng)之路。（作者單位：河南師范大學(xué)）

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