作者簡介：第一作者：王敏 （1993—），女，漢族，河南省信陽市人，本科生，單位：河南師范大學法學院刑法專業(yè)，研究方向：刑法。

第二作者：任園園 （1993 —），男.，漢族.，河南省輝縣市人.，本科生，單位：河南師范大學法學院法學專業(yè).研究方向： 法學。

摘要：當前，我國正處于社會轉型時期，一系列的社會問題逐漸涌現(xiàn)，相關立法呈現(xiàn)出滯后性。近兩年校車安全問題成為實物屆和理論界關注的熱點問題，也是一個迫切性的問題。針對校車安全問題，我國在高層級法律方面，對校車安全問題的相關規(guī)定處于不完善狀態(tài)。因此，加強校車安全問題的法律研究，對完善相關立法、促進社會主義法治進程將起到建設性的作用。

關鍵詞：校車安全；現(xiàn)狀分析；法律對策

前言：現(xiàn)階段，校車安全存在著地方政府監(jiān)管不到位，各部門職權劃分不明確，校車質量不合格，校車司機不合格的現(xiàn)象。尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，中小學生和幼兒大多是留守兒童，其監(jiān)護人的法律知識欠缺，對于擁擠不堪的校車也抱有僥幸心理。 因此，研究校車安全問題，需要深入研究校車使用的環(huán)境，要做好群眾的思想工作，強化政府的行政職能，打壓黑校車的發(fā)展。這需要我們不斷的深入實踐調(diào)查總結經(jīng)驗，不斷的進行理論創(chuàng)新，結合實際發(fā)展的需要完善校車立法機制。我們需要從不同的主體和不同的層面來解讀影響校車安全現(xiàn)階段校車安全問的因素，并且不斷提出新理論來解決校車安全問題。

一、校車安全問題規(guī)制的理論分析

（1）校車安全問題的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，我國每年因交通事故造成中小學及學前兒童傷亡人數(shù)過萬人，其中2011年全國共發(fā)生涉及中小學及學前兒童的道路交通事故12320起，造成2670人死亡、11417人受傷。據(jù)調(diào)查顯示，校車安全事故多發(fā)生在中小城鎮(zhèn)地區(qū)，由于經(jīng)濟水平落后，基礎設施不完善及地方監(jiān)管不到位等原因致使校車交通事故頻發(fā)。在經(jīng)濟落后的農(nóng)村地區(qū)，黑校車大量存在，校車超載極為嚴重，破舊的汽車簡單翻修就上路拉客。

（2）引發(fā)校車安全問題的相關因素

監(jiān)護人的法律意識淡薄。由于經(jīng)濟落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)多是留守老人和兒童，作為孩子的監(jiān)護人，不懂得用法律武器來維護自己的權益。只要孩子能按時就學，他們也就向黑校車妥協(xié)。

監(jiān)管的缺失。地方政府單位沒有對黑校車加強監(jiān)督和打擊，很多時候視而不見。學校為擴招生源也不干涉，沒有提供足夠的條件滿足學生對校車的需求。校車事故一旦發(fā)生，責任人就不明確。

法律的疏漏。現(xiàn)行法律條文對校車管理中的重大問題沒有具體的可行性的規(guī)定，范圍過大的限定反而起不到具體的實效。校車特權沒有法律上的依據(jù)。

二、國內(nèi)外研究狀況的分析

（據(jù)統(tǒng)計，我國每年因交通事故造成中小學及學前兒童傷亡人數(shù)過萬人，其中2011年全國共發(fā)生涉及中小學及學前兒童的道路交通事故12320起，造成2670人死亡、11417人受傷。校車安全事故時有發(fā)生，已成為我國當下亟待解決的重大問題。

針對校車安全問題，2012年3月28日國務院第197次常務會議通過了《校車安全管理條例》，該《條例》共有62條詳細內(nèi)容，不僅對政府相關部門以及學校的職責作了明確規(guī)定，而且還對校車的生產(chǎn)、安檢、校車駕駛人以及相關的法律責任都作出了具體的規(guī)定。《校車安全管理條例》的出臺對解決校車安全問題有極大的幫助，然而就在其出臺不久后，同年12月24日貴溪市濱江鎮(zhèn)洪塘村又發(fā)生一次嚴重的校車事故，11名兒童遇難，這意味著校車事故仍在不斷發(fā)生，悲劇還在上演，需要我們不斷努力，更進一步的解決校車安全問題。

在國外，校車安全問題也受到相當?shù)闹匾?，以美國為例，從?lián)邦到各州涉及校車安全的法律法規(guī)和各項標準共有300多項。美國政府以及其他機構在貫徹“學生至上”理念的決心和程度上以及該理念在大眾中的認可程度上都達到了其他國家難以比肩的高度，在他們看來，校車運輸?shù)氖钦麄€國家最寶貴的“貨物”──代表未來的學生，因此他們對孩子們的人身安全問題非常重視，他們對校車的整體構造與安全裝備都有詳盡的規(guī)定，甚至校車還享有“通行優(yōu)先權”。①美國對校車的管理可謂“事無巨細”、“面面俱到”，這也是美國校車安全度受到各國公認的重要原因。

美國有效的校車管理體制值得中國學習，但中美國情不同，中美在經(jīng)濟和科技上都有一定的差距，況且中國是人口大國，必須考慮到一些措施實施的可行性。中國可以在立足國情的基礎上合理借鑒美國對校車的管理經(jīng)驗，外為中用，自主創(chuàng)新?？傊仨毟M一步完善對校車安全管理的立法，使校車安全問題得到真實有效的解決。

三、解決校車安全問題的相關對策

（1）加大普法宣傳，增強公民的法律意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)公民法律意識淡薄，圍繞校車安全問題進行下鄉(xiāng)普法宣傳。一方面增強監(jiān)護人的維權意識，另一方面能夠打壓黑校車的氣焰。

（2）立法明確學校的民事責任和責任義務。將責任落實到具體單位，校方才能夠重視學生們的人身安全，切實負起責任，為孩子們提供合適安全的校車和就學條件。

（3）因地制宜的制定地方可行性法規(guī)，強化政府職能。政府作為人民權利的行使者，需要法律的約束。通過地方法規(guī)規(guī)范校車管理，能夠起到很好的保護和制約作用，使校車的使用更合法化。

（4）健全民事程序法開通訴訟渠道保障當事人權益。校車事故發(fā)生后要保護受害人的合法利益，需完善程序法和渠道。可以通過降低訴訟費用、提供訴訟代理人士等，讓更多的人能夠運用這一程序維護自己的權益。

（5）借鑒國際校車法規(guī)較完善國家的可行性條文。結合他國的法律優(yōu)秀成果改善我國校車立法。

結語：校車安全牽動人心，它反映了一個地方的教育環(huán)境、管理狀況和人文思想。加強校車安全管理，是保障中小城市小學生生命安全的迫切需要，是明確學校責任人意識的需要，是強化地方監(jiān)督監(jiān)管的又一切入點，最終促進社會的健康和諧穩(wěn)定發(fā)展。從中小城市的校車安全出發(fā)，分析推進校車安全建設的影響因素，為國家立法和中小城市的校車使用管理、地方政府的監(jiān)管，提升學生監(jiān)護人的法律安全意識等提供可行性的建議，從而減免校車事故的發(fā)生。（作者單位：河南師范大學法學院）

注解

①引自李海龍：《美國校車：構筑學生安全的堅固城墻》，《探索與爭鳴》2012.

參考文獻

[1]《校車安全管理條例》，2012.

[2]《中華人民共和國道路交通安全法》，2003.

[3]梁慧星：《民法總論》

[4]趙梓媛，萬毅.我國校車安全問題探討[J].

[5]段會冬.對校車制立法必要性的思考[J].

[6]張博源.社會建設視野下的法律制度供給時序均衡問題研究[J].河北法學，2010.