作者簡介：趙敏，（1986.12-），女，陜西延安，西北大學(xué)哲學(xué)與社會學(xué)學(xué)院碩士研究生，社會學(xué)。

摘要：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是要實現(xiàn)土地集約化、管理社區(qū)化，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量、生活水平轉(zhuǎn)為居民，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。但是由于延安市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、工業(yè)經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)民意識保守、整體發(fā)展水平還不高等原因的束縛，在“農(nóng)轉(zhuǎn)居”的過程中難免會出現(xiàn)一些問題。針對這些問題，經(jīng)過思考，提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；農(nóng)轉(zhuǎn)居；被城市化

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑。近些年在各地出現(xiàn)了具有地域特色的多種農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，例如成都模式，山東諸城模式，濟(jì)寧模式，探索出了很多好的經(jīng)驗。陜西延安市按照“方向明確，政策清楚，態(tài)度堅決，步子穩(wěn)妥”的原則，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，越來越多的農(nóng)村群眾享受到了政府整合公共服務(wù)資源的實惠，從農(nóng)村的農(nóng)民變成了社區(qū)的居民。

一、陜西延安新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)思路

新型農(nóng)村社區(qū)，是指在農(nóng)村區(qū)域按照城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的、居住方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)、具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)代化農(nóng)民聚居區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要求通過集約土地、規(guī)模生產(chǎn)、提升功能、方便生活來實現(xiàn)農(nóng)民居住集中化，農(nóng)村環(huán)境生態(tài)化、管理社區(qū)化、設(shè)施城鎮(zhèn)化。

延安市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思路是，由過去向分散居住的農(nóng)民提供公共服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)榘艳r(nóng)民集中到具有公共服務(wù)的城鎮(zhèn)和社區(qū)，讓農(nóng)民能夠“進(jìn)得來、住得下”。延安市按照居住集中化、環(huán)境生態(tài)化、管理社區(qū)化、設(shè)施城鎮(zhèn)化的要求，制定新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，整合集中各類資源，加大新型農(nóng)村社區(qū)各項公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使水、電、路、氣、房、網(wǎng)覆蓋率達(dá)到95%，促進(jìn)形成“一刻鐘生活圈”。同時提高社區(qū)公共服務(wù)水平，努力將新型農(nóng)村社區(qū)真正建設(shè)成基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)生活同質(zhì)化的社會生活共同體。

二、農(nóng)轉(zhuǎn)居遇到的問題

在現(xiàn)階段，考慮到延安市自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民意識較為保守，工業(yè)經(jīng)濟(jì)還很薄弱，農(nóng)村地區(qū)收入水平還不高等實際情況，所以延安市短期內(nèi)的目標(biāo)仍然是以做大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、做強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為主。在農(nóng)村社區(qū)中，雖然村民變成了社區(qū)居民，但衣食住行在社區(qū)，干的卻是農(nóng)民的老本行。不難想象，在各種條件的約束下推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中必然帶來一些問題。

（一）農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施相對落后、公共服務(wù)設(shè)施相對缺乏

由于資金投入有限，農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對較為落后，公路建設(shè)滯后帶給人們的出行帶來很大的不便，治安設(shè)施不健全，社區(qū)居民的安全得不到保障，另外還有文化、教育、供電供水設(shè)施不完備，使很多農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后，并沒有享受到公共服務(wù)的優(yōu)勢。

（二）農(nóng)民的土地利益受損

宅基地是農(nóng)民的既得利益，也是農(nóng)村土地集體所有制下農(nóng)民的應(yīng)得利益。在國家土地政策的限制下，地方政府為了增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積、增加地方土地財政收入，通過“村改居”形式使農(nóng)民集中到政府壓縮宅基面積后的多層樓房和雙層住宅居住。按照我國法律定農(nóng)村宅基地屬于集體所有、家庭使用，是農(nóng)民的現(xiàn)實財產(chǎn)。宅基地與房產(chǎn)是農(nóng)民財產(chǎn)的兩個組成部分，但性質(zhì)和功能不同。農(nóng)民擁有宅基地，在住房破舊時可以自行再建，但如果農(nóng)民失去宅基地而只有房產(chǎn)，房產(chǎn)破舊時則不能自行建造。因此，單純地以擁有獨立宅基的房產(chǎn)換取沒有獨立宅基的房產(chǎn)，對于農(nóng)民是利益損失。

（三）引發(fā)新的城市社會問題

農(nóng)村社區(qū)“被城市化”存在著先天不足，也就是說，這種城市化不是順其自然生成的，而是被動形成的。其實在發(fā)達(dá)工業(yè)國家里，城市化也并不是一個一成不變的永恒趨勢。城市中心的“貧民窟化”、“空心化”以及富人郊外集聚的現(xiàn)象，都提醒著我們不能強行盲目地推進(jìn)城市化進(jìn)程。像城市區(qū)域這種密集的失地農(nóng)民安置小區(qū)，房屋的出租率比其他區(qū)域明顯要高，已經(jīng)呈現(xiàn)出“蟻族”集聚和“蟻穴化”趨勢，其很有可能在若干年后淪為城市中心區(qū)里的貧民窟，從而引起新一輪的城市社會問題。

三、“農(nóng)轉(zhuǎn)居”的幾點思考

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項長期性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性的工程，需要政府、社會、村民的共同努力，形成合力，才能推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的深入發(fā)展。針對當(dāng)前我的情況，我經(jīng)過思考，提出一下幾點建議：

首先，因地制宜，科學(xué)的規(guī)劃，是提高新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，要深入調(diào)查研究，科學(xué)論證，因地制宜地制定科學(xué)規(guī)劃，同時，規(guī)劃要有遠(yuǎn)瞻性、科學(xué)性。從各地實際出發(fā)，加強宜川縣、富縣等地蘋果產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實行規(guī)模經(jīng)營，打破現(xiàn)有的一村一戶種植模式。以后伴隨著農(nóng)業(yè)分工的日益細(xì)化，各村的農(nóng)民可以形成一個個的專業(yè)化隊伍，有專門施肥的，有專門進(jìn)行打藥管理的，有專門從事采摘和銷售的等等，實施企業(yè)化管理。

其次，尊重農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)居”的意愿，照顧農(nóng)民原有的生活習(xí)慣和風(fēng)俗，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中不強迫任何人必須由農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，而是采取完全自愿的方式，不大包大攬，成熟一批建設(shè)一批。在加強社區(qū)各項建設(shè)讓農(nóng)民看到切實好處的同時，吸引他們成為社區(qū)的一份子。另外，延安市在在農(nóng)村社區(qū)建樓時，為了照顧農(nóng)民原有的生活習(xí)慣和用水便捷，一般都只建兩層或是三層；在農(nóng)村社區(qū)還建有公共農(nóng)具存放場地，農(nóng)民下地回來后，可以把各類農(nóng)具存放在那里，并有專人看管；保留當(dāng)?shù)氐囊恍╋L(fēng)俗，保護(hù)好具有歷史文化和景觀價值的傳統(tǒng)建筑，在社區(qū)舉辦一些相關(guān)的活動，豐富農(nóng)民生活的同時，將好的風(fēng)俗習(xí)慣延續(xù)下去。

最后，完善基礎(chǔ)設(shè)施，強化社區(qū)管理。在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，為了給群眾提供一個功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的居住環(huán)境。加強公路建設(shè)，解決群眾的出行問題，改善住房提高群眾的居住條件；完善治安設(shè)施建設(shè)，提高群眾的安全感；加強各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高群眾的居住舒適度、滿意度；要全面加強文化、教育、衛(wèi)生、通訊、供電、林業(yè)生態(tài)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保社區(qū)內(nèi)每條街道達(dá)到綠化、硬化、美化、凈化、亮化，通路、通水、通排水設(shè)施，通有線電視、通電話、通電腦寬帶的“五化”、“六通”標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)內(nèi)中學(xué)、小學(xué)、幼兒園、文化大院、文化廣場、綠地、商店、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全。同時，在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中還要克服重建設(shè)輕管理的傾向。要完善機(jī)制，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要協(xié)調(diào)各有關(guān)部門各司其職，明確責(zé)任，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同做好社區(qū)管理工作，使社區(qū)呈現(xiàn)出文明、衛(wèi)生、安全、和諧、舒適宜居的良好氛圍。（作者單位：西北大學(xué)哲學(xué)與社會學(xué)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]袁定明，熊曉梅，周長春.農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的思考——重慶萬州區(qū)實證研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007，（9）.

[2]陜西延安大力發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū).中國廣播網(wǎng)，2011-10-08.