摘要：農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化和城市建設(shè)中重要的力量，建設(shè)完善的社會(huì)保障制度，切實(shí)保障農(nóng)民工的權(quán)益，是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題，也是構(gòu)建和諧社會(huì)重要基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)保障；戶籍制度

我國(guó)正在經(jīng)歷大規(guī)模城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程之中，城鄉(xiāng)收入差距的存在和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，使得大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，既解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力不足的問(wèn)題，也緩解了經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力過(guò)剩的就業(yè)壓力。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工大多從事的是條件艱苦、收入較低的崗位，在承擔(dān)了最艱苦的工作的同時(shí)，卻不能享有與城市居民相同的社會(huì)保障，絕大部分農(nóng)民工完全處在城市社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)之外。

一、農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀

社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等，其中，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心。我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)包括了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)五個(gè)險(xiǎn)種，目前農(nóng)民工可以參加的有養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)三種。相對(duì)于擁有城市戶口人員來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面窄，參保率低，社會(huì)保障現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。

1、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)?，F(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要求累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間達(dá)到十五年，農(nóng)民工的工作具有較大的流動(dòng)性，決定了大多數(shù)的農(nóng)民工達(dá)不到繳費(fèi)時(shí)間的規(guī)定，流動(dòng)頻繁帶來(lái)的繳費(fèi)時(shí)間的不確定與繳費(fèi)穩(wěn)定性與持久性的需求之間的矛盾，是影響農(nóng)民工參保積極性的一個(gè)重要原因。

農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)很難在城市之間、城鄉(xiāng)之間轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工的流動(dòng)性特點(diǎn)，使得一些已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工，不能肯定自己現(xiàn)在繳了費(fèi)以后能不能領(lǐng)到養(yǎng)老金，因而在離開一個(gè)就業(yè)城市時(shí)往往選擇退保，只把個(gè)人賬戶的錢領(lǐng)出來(lái)，而退保只能退回自己繳納的個(gè)人帳戶積累資金，企業(yè)為農(nóng)民工繳納的社會(huì)統(tǒng)籌部分則無(wú)償?shù)亓粼诹宿r(nóng)民工務(wù)工的城市，這實(shí)際上損害了農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

2、農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》，工傷保險(xiǎn)應(yīng)由用人單位交納保險(xiǎn)費(fèi)。但實(shí)際用人單位很少與農(nóng)民工簽定正式的勞動(dòng)合同，當(dāng)發(fā)生工傷事故時(shí)，農(nóng)民工很難得到法律的保護(hù)，基本都是由自己承擔(dān)事故后果，用人單位要么對(duì)因事故受傷的農(nóng)民工置之不理，要么對(duì)因傷致殘甚至喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)民工一次性少量賠償后將其解雇，農(nóng)民工即使得到了賠償，也往往是私了，未能按照勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定得到及時(shí)、合理的賠償。

3、農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)。我國(guó)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度規(guī)定，用人單位必須為所雇傭的農(nóng)民工辦理醫(yī)療保險(xiǎn)參保手續(xù)，并按規(guī)定繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。當(dāng)農(nóng)民工和用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系后，可按靈活就業(yè)人員的參保規(guī)定接續(xù)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系。但同樣由于用人單位很少與農(nóng)民工簽定正式的勞動(dòng)合同，參保率不容樂(lè)觀。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度的出臺(tái)，一定程度解決了農(nóng)民工的醫(yī)療問(wèn)題，但在實(shí)施的過(guò)程中存在一些難以克服的問(wèn)題，比如農(nóng)民工只能夠享受到原屬地的醫(yī)療保障，無(wú)法享受在務(wù)工地點(diǎn)的醫(yī)療保障；只能報(bào)銷住院費(fèi)用，門診醫(yī)療費(fèi)用則仍然要由農(nóng)民工自己承擔(dān)，使得這種模式的推廣存在很大的困難。

4、農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。農(nóng)民工由于其工作的高流動(dòng)性和不穩(wěn)定性，失業(yè)問(wèn)題普遍存在，而失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)幾乎不存在。由于農(nóng)民工不是城鎮(zhèn)職工，很少享有失業(yè)補(bǔ)助。而農(nóng)民工生育保險(xiǎn)目前仍然沒(méi)有列入考慮的范疇。

5、社會(huì)福利、社會(huì)救助等。社會(huì)福利、社會(huì)救助缺失，難以惠及農(nóng)民工。目前我國(guó)城市社會(huì)福利、社會(huì)救助等，帶有明顯的戶籍限制，農(nóng)民工無(wú)法享受到城鎮(zhèn)職工同等的福利待遇，在住房條件、住房補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)或進(jìn)修、各種勞動(dòng)保護(hù)、子女入學(xué)、社區(qū)服務(wù)等方面與城鎮(zhèn)職工存在明顯差別。在社會(huì)救助方面，為城市居民建立的“最低生活保障線”制度和“失業(yè)保險(xiǎn)制度”，由于農(nóng)民工身份的差異，同樣難以享受。農(nóng)民工子女教育方面，大多數(shù)農(nóng)民工子女就讀處于農(nóng)民工子弟學(xué)校，這些學(xué)校普遍存在辦學(xué)條件差、管理水平低、教學(xué)質(zhì)量難以保證、存在安全隱患等問(wèn)題，由于目前的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)是按戶口劃撥給人口的戶籍所在地，當(dāng)農(nóng)民工將子女帶出流出地后，就不能享受到國(guó)家為其子女提供的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，而流入地當(dāng)?shù)氐恼矝](méi)有法律上的義務(wù)無(wú)償?shù)亟鉀Q流入人口子女的義務(wù)教育問(wèn)題。因此農(nóng)民工子女在城市入學(xué)時(shí)，往往只能選擇私立的農(nóng)民工子弟學(xué)校，在城市就學(xué)要交納高額贊助費(fèi)，不能享受城鎮(zhèn)的義務(wù)教育福利。

二、農(nóng)民工社會(huì)保障存在問(wèn)題的原因分析

（一）、城鄉(xiāng)分割的二元戶籍體制是導(dǎo)致農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的根本原因

現(xiàn)行二元戶籍制度與就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、教育制度、住房制度等制度緊密結(jié)合。我國(guó)在構(gòu)建社會(huì)保障制度時(shí)，是以城鎮(zhèn)職工居民作為設(shè)計(jì)基礎(chǔ)的，農(nóng)民工一開始便處于社會(huì)保障體系弱勢(shì)地位。當(dāng)農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工時(shí)，受到戶籍、身份等因素制約，在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、子女教育及住房福利等方面沒(méi)有享受到和城鎮(zhèn)居民一樣的保障待遇，在城市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和其他公共服務(wù)方面受到整體排斥，成為社會(huì)保障體系和勞動(dòng)力市場(chǎng)上的弱勢(shì)群體。

（二）、尚未建立平等的市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系

在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上，作為勞動(dòng)力供給方的農(nóng)民工在勞動(dòng)力供求關(guān)系中明顯地處于弱者的地位，由于農(nóng)民工自身素質(zhì)的限制，法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)淡薄，也進(jìn)一步助長(zhǎng)了供求雙方地位的不平等。農(nóng)民工在勞動(dòng)關(guān)系中的話語(yǔ)權(quán)受到剝奪。許多企業(yè)尤其是私營(yíng)企業(yè)，往往沒(méi)有與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，逃避企業(yè)的責(zé)任，導(dǎo)致企業(yè)欠薪、工傷事故、盤剝農(nóng)民工利益的事件屢見不鮮。致使農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益被侵害，越來(lái)越多的勞動(dòng)爭(zhēng)議事件出現(xiàn)，導(dǎo)致勞資矛盾加深。

（三）、現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度不適應(yīng)農(nóng)民工的特點(diǎn)

現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度，是以城鎮(zhèn)職工居民為對(duì)象設(shè)計(jì)的，在應(yīng)用于農(nóng)民工時(shí)，不能適應(yīng)農(nóng)民工的特點(diǎn)。比如養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定繳費(fèi)需求之間的矛盾，農(nóng)民工低收入與社會(huì)保險(xiǎn)高交費(fèi)之間的矛盾，在目前農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系還無(wú)法實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)接的情況下，只能導(dǎo)致眾多農(nóng)民工參保之后又不得不選擇退保。

三、解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的建議

（一）、取消導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，建立全國(guó)統(tǒng)一的身份制度

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入，傳統(tǒng)的二元化戶籍制度已經(jīng)不能夠適應(yīng)發(fā)展的需求，應(yīng)該加快戶籍制度改革， 取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的界限，取消戶籍的地域歧視和身份歧視政策，使全體公民在戶口身份上完全平等，才能從根本上打破城鄉(xiāng)分立的二元化社會(huì)保障結(jié)構(gòu)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，在社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等方面提供平等提供平等的、無(wú)差別的公共服務(wù)。應(yīng)逐步實(shí)行統(tǒng)一的居民身份管理辦法和戶籍制度，在政策上逐漸使外來(lái)務(wù)工人員與城鎮(zhèn)居民的身份和各種福利待遇完全相同。通過(guò)戶籍制度改革，使得農(nóng)民工進(jìn)入城市工作和生活時(shí)，身份的轉(zhuǎn)變和職業(yè)轉(zhuǎn)變相一致，讓農(nóng)民工不再徘徊在城市的邊緣，真正融入到其工作的城市中。

（二）建立全國(guó)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系

建立全國(guó)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系，首先要建立完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度，逐步消除城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差異。社會(huì)保障制度的制定，要充分考慮到農(nóng)民工高度流動(dòng)性的特征，建立健全農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)機(jī)制。對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障管理既要考慮保持與現(xiàn)行制度的銜接，又要適合農(nóng)民工的特點(diǎn)和需要，只有這樣，才能保證農(nóng)民工不論在什么地方就業(yè)，都不會(huì)喪失原有的社會(huì)保險(xiǎn)利益，使農(nóng)民工也能享受到合理的權(quán)益保障。

（三）加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)范，建立農(nóng)民工工會(huì)組織

要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)范，完善對(duì)用人單位在簽訂勞動(dòng)合同及保障農(nóng)民工權(quán)益等方面的監(jiān)督和管理。同時(shí)可在農(nóng)民工較集中的社區(qū)建立農(nóng)民工工會(huì)組織，做好農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、法律維權(quán)等工作，使農(nóng)民工群體的利益能夠通過(guò)合法的、制度性的方式加以表達(dá)，充分維護(hù)農(nóng)民工社會(huì)保障利益和其他合法利益。能夠提升農(nóng)民工的話語(yǔ)權(quán)、提高農(nóng)民工在勞動(dòng)關(guān)系中的地位，有助于建立平等的勞動(dòng)力市場(chǎng)?？梢园l(fā)揮工會(huì)對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的監(jiān)督作用，幫助農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，為農(nóng)民工提供法律援助，幫助農(nóng)民工運(yùn)用法律手段保護(hù)其社會(huì)保障利益。增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)所在城市的歸屬感。（作者單位：貴州商業(yè)高等?？茖W(xué)校）

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