摘要：完善事業(yè)單位專項資金管理對加強(qiáng)單位財務(wù)管理、提高財政資金使用效益、督促其更好履行社會職能具有重要意義；文章深入分析了專項資金在預(yù)算分配方面、使用方面、監(jiān)督評價方面所存在的突出問題；然后提出了切實可行的應(yīng)對措施，希冀能夠被事業(yè)單位和財政部門參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；專項資金；管理

一、加強(qiáng)事業(yè)單位專項資金管理的意義

事業(yè)單位專項資金，是指國家財政部門或上級部門撥付給事業(yè)單位用于完成專項工作或工程的專門用途或特殊用途的資金，在管理上要求其單獨分項核算、?？顚Ｓ?。首先，通過加強(qiáng)事業(yè)單位專項資金管理，能夠減少專項資金被截留挪用、揮霍浪費概率，保證專項工作或?qū)ｍ椆こ添樌M(jìn)行；其次，加強(qiáng)事業(yè)單位專項資金管理能夠把有限的專項資金用在刀刃上，突出專項資金解決專項問題，督促事業(yè)單位更好地履行社會職能、提高專項資金的社會效益；最后，隨著近年來經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和亟須解決的社會問題越來越多，事業(yè)單位專項資金支出占整個財政支出的比例隨之不斷提高，加強(qiáng)事業(yè)單位專項資金管理能夠提高事業(yè)單位財務(wù)管理水平，杜絕貪污腐敗、違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)生。

二、事業(yè)單位專項資金管理存在的主要問題

1.專項資金預(yù)算分配旱澇不均、缺乏整體規(guī)劃。主要表現(xiàn)為以下三點：首先，專項資金在預(yù)算申請上大多采用基期加增長的模式，預(yù)算編制時主觀性強(qiáng)、隨意性大，造成今年申請專項資金越多，明年會更容易申請到更多的專項資金，造成有些單位反復(fù)申請專項，項目建設(shè)重復(fù)、浪費專項資金。其次，專項資金在分配上缺乏一個科學(xué)的、合理的、公開的、透明的量化標(biāo)準(zhǔn)，如：一些項目的資金需用量具有不確定性、有一定的操作尺度。專項資金預(yù)算不公開、不透明的制度造成“能哭的孩子有奶吃”，一些事業(yè)單位為了爭取到專項資金，使出種種手段，造成有錢不辦事、辦事的沒有錢的尷尬局面。最后，事業(yè)單位的歸口上級主管部門對專項資金的預(yù)算審核不嚴(yán)格，只要將“蛋糕”切塊分配完畢即可，關(guān)系好的多分，關(guān)系差的少分，缺少嚴(yán)格的篩選、論證控制。

2.專項資金在使用方面主要存在以下五個方面的問題：一是專項資金撥付不及時。有些事業(yè)單位由于資金緊張，專項已經(jīng)完工，資金尚未撥付或者由于專項資金不能及時到位，專項工程遲遲不能開工，延誤時機(jī)，致使資金不能及時發(fā)揮作用。二是截留、擠占、挪用專項資金。有些單位以財務(wù)管理費、財務(wù)手續(xù)費等名堂從上級撥付的專項資金中抽取一定的比例，即所謂的“雁過拔毛”；有些單位因?qū)ｍ椬兏淖儗ｍ椯Y金用途，如：有些單位挪用專項資金作為行政經(jīng)費和消費性支出。三是亂列、亂支、揮霍浪費專項資金。如：一些單位在專項資金實際管理使用過程中私設(shè)“小金庫”、“賬外賬”或者在使用過程中任意擴(kuò)大開支范圍，故意模糊開支界限，違規(guī)列支業(yè)務(wù)招待費和辦公設(shè)備購置費等。四是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自統(tǒng)籌調(diào)配專項資金。由于專項資金申請本事是預(yù)算金額，加之專項在實施過程中不可避免地出現(xiàn)變更現(xiàn)象，所以專項資金結(jié)余或不足屬于正?，F(xiàn)象，但一些事業(yè)單位為了保全剩余的專項資金不被收回，就相互統(tǒng)籌安排專項資金，甚至出現(xiàn)各種專項資金未分項核算，即專項資金“一鍋煮”的現(xiàn)象。四是單位自籌專項經(jīng)費配套不足。事業(yè)單位的有些專項資金是使用單位和各級政府按照一定比例進(jìn)行配套，但有些單位因為資金緊張或者本身不愿投入資金，造成匹配資金不足，嚴(yán)重影響一些項目的實施。五是專項資金閑置、資金實際利用率低。使得國庫集中支付體系沒有起到盤活資金的作用，影響了財政資金的運作。

3.缺少有效的財政監(jiān)督和績效評價。一是許多事業(yè)單位只管要錢、花錢、認(rèn)為專項資金花完就算完成任務(wù)，財政管理部門只管撥款，缺少專項資金檢查和績效審計，致使許多項目資金難以取得預(yù)期的社會效益。二是對責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人處理缺乏應(yīng)有力度，影響了財政監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，助長了財政支出過程中的浪費、違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

三、完善專項資金管理的應(yīng)對措施

1.強(qiáng)化專項資金預(yù)算管理。一是各級財政部門應(yīng)建立完善的預(yù)算審批制度，對申請的專項資金組織專家進(jìn)行可行性研究論證、嚴(yán)格的篩選和評審，建立一個科學(xué)、合理、能量化、可操作的標(biāo)準(zhǔn)尺度，嚴(yán)格按照規(guī)定審批各事業(yè)單位交來的申請，合理分配財政資金。二是科學(xué)編制專項資金預(yù)算，首先是細(xì)化專項資金預(yù)算，使預(yù)算支出落實到每一個項目和每項支出的每一筆款項，對原有專項資金使用情況加以分析和利用，合理確定同類用款單位或同類項目的支出標(biāo)準(zhǔn)，作為預(yù)算編制的參考；其次采用零基科學(xué)的預(yù)算編制方法，編制預(yù)算是以未來的項目開支為基礎(chǔ)，以免受以往年度的專項資金預(yù)算的影響；最后，對擬定列入當(dāng)年預(yù)算安排的專項，歸口主管部門應(yīng)當(dāng)將專項資金的使用范圍、申報程序及相關(guān)要求在予以公布，主動接受社會各界的監(jiān)督。

2.強(qiáng)化財務(wù)管理控制和責(zé)任意識。一是提高事業(yè)單位對財務(wù)工作的重視程度，使財務(wù)人員全面參與到資金使用決策與控制的管理全過程中來，依據(jù)“資金流到哪，管理跟到哪”的思想，對專項資金作出有效的安排；二是強(qiáng)化專項資金使用單位和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任意識，根據(jù)“誰審批立項、誰負(fù)責(zé)到底”的原則進(jìn)行管理，上級歸口主管部門與專項資金使用單位簽訂目標(biāo)責(zé)任承諾書，責(zé)任目標(biāo)細(xì)化落實至個人，對于不按照專項資金有關(guān)規(guī)定使用專項資金的單位和個人，按照相關(guān)法律法規(guī)和目標(biāo)責(zé)任書條款嚴(yán)肅處理。

3.加強(qiáng)專項資金監(jiān)督和檢查力度。首先，將管理關(guān)口前移，建立全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督體制，嘗試建立歸口單位專項資金管理信息平臺，對專項資金撥付、使用進(jìn)程情況實時網(wǎng)上監(jiān)控，增加專項資金管理的透明度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行糾正。其次，除涉及國家、事業(yè)單位秘密的項目外，將專項資金的使用情況及時公布，并設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督及時跟蹤專項資金使用情況；最后，由政府主管部門建立一個由思想素質(zhì)高、經(jīng)驗豐富、專業(yè)水平高的財會審計專家人才庫，對事業(yè)單位專項資金進(jìn)行定期或不定期地開展專項資金審計或突擊檢查工作，指導(dǎo)和規(guī)范財務(wù)活動，培養(yǎng)科學(xué)的理財觀念，確保各類專項資金及時投入和規(guī)范使用。

4.制定切實可行的監(jiān)督、考核和獎懲機(jī)制。

一是有效地發(fā)揮內(nèi)部審計職能，通過對內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行自我評估，對平時容易出現(xiàn)控制缺陷的環(huán)節(jié)進(jìn)行改進(jìn)；二是要強(qiáng)化事業(yè)單位的社會監(jiān)督意識，正確接收來自社會各方面的監(jiān)督，逐步建立事業(yè)單位的信息公示制度，增強(qiáng)信息的透明度，以方便公眾對事業(yè)單位行為的監(jiān)督；三是各級財政部門，應(yīng)對事業(yè)單位財政資金的運用是否合法、合規(guī)進(jìn)行監(jiān)督，對內(nèi)部控制相關(guān)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查；四是建立健全獎懲機(jī)制，通過監(jiān)督檢查，對嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)行內(nèi)部控制相關(guān)規(guī)定的單位和部門應(yīng)給予相應(yīng)的物質(zhì)和精神上的獎勵，對于違規(guī)操作，不認(rèn)真執(zhí)行內(nèi)控制度的單位和部門，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法規(guī)給予行政處罰和經(jīng)濟(jì)處罰。（作者單位：濟(jì)南水務(wù)集團(tuán)有限公司）