作者簡(jiǎn)介：辛寶（1987-），男，甘肅武威人，蘭州大學(xué)法學(xué)院碩士研究生。

摘要：近年來(lái)，城管與小商販的沖突事件經(jīng)常在我國(guó)許多城市上演，且無(wú)論從數(shù)量或者強(qiáng)度，都呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)，似乎預(yù)示著我國(guó)陷入了“暴力執(zhí)法”和“暴力抗法”的怪圈，對(duì)于這個(gè)現(xiàn)象，我們應(yīng)該全面的分析和認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：城管執(zhí)法；負(fù)面性；正面性

現(xiàn)如今，城管已經(jīng)成了一個(gè)最招人非議的職業(yè)，不論是老百姓的閑時(shí)議論，還是新聞媒體的各類報(bào)導(dǎo)，又或是各類小說(shuō)故事中，城管隊(duì)員總是一副標(biāo)準(zhǔn)的地痞流氓的形象，打人，砸東西，收保護(hù)費(fèi)，欺行霸市等等不一而足。自從有了網(wǎng)絡(luò)，對(duì)城管的口誅筆伐更上升到一個(gè)前所未有的高度，似乎一說(shuō)到城管，好像所有人都和城管有著殺父奪妻之恨，不共戴天之仇。在網(wǎng)上搜索一下“城管打人”或者“暴力抗法”等關(guān)鍵詞，就能找到上萬(wàn)條關(guān)于這方面的報(bào)道，是什么致使人們對(duì)城管這個(gè)職業(yè)的不認(rèn)可甚至反對(duì)和唾罵，又是什么支撐城管這個(gè)職業(yè)的繼續(xù)存在，筆者通過(guò)對(duì)相關(guān)法律制度和處于對(duì)立面的雙方所持的觀點(diǎn)進(jìn)行分析，并提出了自己的一些看法。

一、城管執(zhí)法的概述

所謂城管執(zhí)法，主要是指在城市管理領(lǐng)域行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)。《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第16條之規(guī)定：國(guó)務(wù)院授權(quán)的省，自治區(qū)，直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！奔此^的相對(duì)集中行政處罰權(quán)。也就是說(shuō)將行政處罰權(quán)從原行政管理機(jī)關(guān)所有的權(quán)力中分離出來(lái)，由特定機(jī)關(guān)集中統(tǒng)一行使，以求在行政機(jī)關(guān)內(nèi)形成行政管理權(quán)和行政處罰權(quán)的分離與制衡，促進(jìn)行政效率與公平。其范圍主要包括市容環(huán)境衛(wèi)生管理、環(huán)境保護(hù)管理、城市綠化管理、市政管理、城市規(guī)劃管理、公安交通管理、工商行政管理以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定調(diào)整的城市管理領(lǐng)域的法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)。

二、城管現(xiàn)象的負(fù)面性

站在社會(huì)大眾尤其社會(huì)弱勢(shì)群體的角度，過(guò)高的生活成本和低微的收入極度的不平衡，致使生活壓力加大，不得不通過(guò)更加辛苦的勞動(dòng)來(lái)增加收入，而正規(guī)投資的高成本高風(fēng)險(xiǎn)以及程序的繁雜使得普通大眾望而卻步，最終選擇走上街頭成為小商販。社會(huì)弱勢(shì)群體更是不言而喻，雖然國(guó)家有社會(huì)保障制度，但是小水就不了大火，至此他們也只能自謀出路。但是，簡(jiǎn)易和自由的小商小販必然會(huì)導(dǎo)致交通、環(huán)境、衛(wèi)生、市容市貌等等問(wèn)題的惡化，城市的管理者也就是城管就必然會(huì)阻止這種行為，而由于城管執(zhí)法立法依據(jù)上的不足以及職責(zé)及權(quán)力的過(guò)于寬泛，使得某些城管以法律法規(guī)為武器以政府機(jī)關(guān)為后盾凌駕于老百姓之上，甚至不惜與商販們發(fā)生流血沖突。而某些領(lǐng)導(dǎo)更為了自己的仕途拿百姓生存權(quán)買單，極力做好表面文章，為了社會(huì)市容美觀，犧牲一部分老百姓的切身利益。于是，商販因?yàn)樽獠黄鹗袌?chǎng)攤位而占道經(jīng)營(yíng)，為了子女上學(xué)、老人的醫(yī)療、日常生活等等而擺攤。最重要的一點(diǎn)，社會(huì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，統(tǒng)籌兼顧，為了取得短期成果而犧牲與人民的脫節(jié)甚至隊(duì)里實(shí)在是不妥的。

三、城管現(xiàn)象的正面性

對(duì)于城管，我們也要以理性和正常的心態(tài)去看待。首先，部分城管素質(zhì)不高。這一點(diǎn)市城市管理行政執(zhí)法局的領(lǐng)導(dǎo)也很清楚，所以才有了封閉式軍訓(xùn)，希望通過(guò)軍訓(xùn)使城管人員綜合素質(zhì)得到提高，實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，而不是使用暴力去執(zhí)法。其次，有很多問(wèn)題并不是城管所能決定的事。比如城市的規(guī)劃，城市的區(qū)域功能劃分等等，這些是要由政府去決定的。

作為城管，更希望政府能合理規(guī)劃布局，使城市功能完善起來(lái)，比如在居民聚居區(qū)修建配套的停車場(chǎng)、市場(chǎng)，既能容納經(jīng)營(yíng)戶入市經(jīng)營(yíng)的需要，又能滿足周圍群眾的生活需要。最后，法律面前人人平等。并不是因?yàn)橛绣X就可以逍遙法外，同樣的，也不能因?yàn)槿烁F就可以不顧法律。很多人對(duì)城管的反感就是因?yàn)橄鄬?duì)人（小攤小販等）有著各種各樣的特殊情況，家庭貧困，所以對(duì)他們違章違法的事實(shí)視而不見(jiàn)了。如果這個(gè)邏輯成立的話，那么法律面前人人平等就只是一句空話，那么我們更加沒(méi)必要因?yàn)槌霈F(xiàn)了有錢人花錢去避免法律責(zé)任的事情而憤慨了。作為城管，應(yīng)該對(duì)所有的相對(duì)人都是一樣的，不去故意辱罵或是粗暴對(duì)待任何一名相對(duì)人，不管他有沒(méi)有錢；而且在實(shí)際工作中，對(duì)那些確實(shí)家庭貧困的相對(duì)人都會(huì)在法律允許的范圍內(nèi)適當(dāng)加以照顧。

四、對(duì)于城管現(xiàn)象的幾點(diǎn)看法

城管的問(wèn)題在我國(guó)許多地方都存在，但是對(duì)于事情本身我們應(yīng)該冷靜客觀地去分析，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的看法我有以下幾點(diǎn)：

第一，城管的職能是由這個(gè)單位的工作性質(zhì)決定的，城管的任務(wù)就是城市綜合管理，負(fù)擔(dān)城市市容，街巷管理，小商小販管理等，因此，對(duì)于小販等弱勢(shì)群體的管理，是他們自身的職責(zé)所在。

第二，城管在城市管理工作中，經(jīng)常出現(xiàn)粗暴執(zhí)法等情況，經(jīng)常有各地媒體報(bào)道城管打人的新聞，這說(shuō)明部分城管人員的工作方式有誤，需要我們加一注意和引導(dǎo)，甚至是全社會(huì)的批評(píng)和教育。

第三，對(duì)于出現(xiàn)以上情況的原因我們應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析，城管打人的現(xiàn)象絕對(duì)不允許，對(duì)于這樣的城管人員要按照規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，政府部門應(yīng)該進(jìn)一步健全政策，進(jìn)行監(jiān)管，此外，對(duì)于城市弱勢(shì)群體應(yīng)該給予相應(yīng)幫助，解決他們的生活問(wèn)題，可以幫助他們辦理一些執(zhí)照，安排一些固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，防止影響市容的情況出現(xiàn)，新聞媒體和群眾也應(yīng)該對(duì)不良現(xiàn)象加以監(jiān)管。

第四，最重要的還是要從制度層面來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，比如明確城管授權(quán)、建立監(jiān)督制度、限制城管的執(zhí)法范圍防止權(quán)力的肆意擴(kuò)張以及提高自發(fā)隊(duì)伍的素質(zhì)等等。

總之，城管和小商小販的矛盾應(yīng)該可以通過(guò)適當(dāng)途徑解決，我們應(yīng)該重視這個(gè)問(wèn)題，防止矛盾激化，從而保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。（作者單位：蘭州大學(xué)法學(xué)院）

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