作者簡介：趙永，西南科技大學2012級法律碩士研究生；作者單位：西南科技大學法學院。

摘要：2013年1月1日起新民訴法開始施行，而新民訴對于民事行政檢察部門的相關方面產(chǎn)生了一定的影響，筆者試圖以此為切入點對于新民訴下我國民事行政檢察部門面臨的機遇與挑戰(zhàn)進行一系列的論證與闡釋。

關鍵詞：新民訴；行政檢察部門；機遇和挑戰(zhàn)

一、民事訴訟法的修改對民事檢察機關的職能影響

（一）明確了檢察機關對民事訴訟的監(jiān)督權

新民訴法第十四條規(guī)定：“人民檢察院有權對民事訴訟實行法律監(jiān)督?！币虼藱z察機關的監(jiān)督范圍得以進一步擴大，根據(jù)現(xiàn)行民訴法的規(guī)定，人民檢察院有權對民事審判活動實行法律監(jiān)督。人民法院是法律實施的重要主體，審判過程就是國家法律的實施過程。實踐當中審判權力容易膨脹，因此審判監(jiān)督是檢察機關訴訟監(jiān)督的重點。對民事審判和行政訴訟活動中的各種違法行為進行調(diào)查，正體現(xiàn)了對審判過程的監(jiān)督，是民事行政審判活動監(jiān)督的當然內(nèi)容。在新民訴法實施前，檢察機關對審判、執(zhí)行人員的一般違法行為無法監(jiān)督，并且這些違法行為還有著極為特別的隱藏屬性——與審判行為相伴生，又被合議制、審判委員會制度所掩蓋。因此伴隨新民訴法的實施，檢察機關將對審判活動不僅監(jiān)督裁判結果的監(jiān)督；還要針對承辦法官個人的職務行為進行監(jiān)督。

（二）檢察監(jiān)督領域擴大化——擴大到執(zhí)行領域

新民訴法第二百三十五條明確規(guī)定：“人民檢察院有權對民事執(zhí)行活動實行法律監(jiān)督。” 這一條也大大拓寬了檢察機關的法律監(jiān)督范圍。眾所周知民事案件的執(zhí)行過程長期以來普遍存在著“執(zhí)行難、執(zhí)行慢、執(zhí)行亂”等現(xiàn)象，既給當事人正當權益的維護造成了不便，又損害了司法權威。而各地檢察機關近年來面對大量有關執(zhí)行的申訴，缺由于沒有明確法律支持，辦理這類案件時無法可依。此次修正將民事執(zhí)行活動納入法律監(jiān)督，有助于整頓執(zhí)行秩序，解決執(zhí)行慣有問題。

（三）檢察監(jiān)督的范圍擴大完善化——納入調(diào)解

新法第一百一十二條規(guī)定：“當事人之間惡意串通，企圖通過訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權益的，人民法院應當駁回其請求，并根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！钡谝话僖皇龡l規(guī)定：“被執(zhí)行人與他人惡意串通，通過訴訟、仲裁、調(diào)解等方式逃避履行法律文書確定的義務的，人民法院應當根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

（四）檢察監(jiān)督現(xiàn)實化

修改后民訴法明確將檢察建議例為檢察機關監(jiān)督手段，檢察建議這種監(jiān)督手段在以往最高人民法院與最高人民檢察院的會簽文件中曾經(jīng)提到過，但是實際執(zhí)行時很多法院并不采納。新民訴法充分吸收了近年檢察機關開展再審檢察建議工作的經(jīng)驗，進一步加強了同級監(jiān)督，有利于提高監(jiān)督效率、節(jié)約司法資源。

二、新《民事訴訟法》實行后民事行政檢察部門面臨的機遇、挑戰(zhàn)

（一） 民事行政檢察部門面臨的機遇

機遇一：為民行抗訴提供了更多法定條件。修改后的民訴法將檢察機關的抗訴范圍擴大為民事判決、裁定和損害國家利益社會公共利益的調(diào)解案件的監(jiān)督。民事執(zhí)行案件的監(jiān)督，及對法院違法行為的監(jiān)督。范圍極大的拓展了監(jiān)督空間。解決了以前檢察機關對人民法院民事訴訟活動實行監(jiān)督過于狹窄的問題，擴大了檢察機關民行檢察部門受案的范圍和條件，從一定程度上解決了案源問題。

機遇二：增強了當事人到檢察機關申訴的信心，擴大了檢察機關民行監(jiān)督的影響。民行檢察部門通過抗訴的形式對人民法院民事、行政訴訟活動實行監(jiān)督，監(jiān)督的目的是為了保證法律統(tǒng)一正確實施，維護司法公正，樹立司法權威，保護訴訟當事人的合法權益。如果一個案件申訴到檢察機關，檢察機關通過審查，抗訴到人民法院，人民法院不能在一個很短的時間內(nèi)進行再審，往往會挫傷當事人到檢察機關申訴的積極性。修改后的民訴法增強了當事人到檢察機關申訴的積極性，擴大了檢察機關對民事審判活動實行監(jiān)督的影響。

機遇三：為民行檢察隊伍建設提供了新的機遇。建設一支敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的民行檢察隊伍是修改后的民訴法實行后的當務之急。作為監(jiān)督人民法院民事、行政判決、裁定的這支隊伍，必須熟悉和精通這部新法，同時我們檢察機關與之相適應的一些部門規(guī)章也面臨修改、補充和完善，為了適應這些變化，必須建立一支精通法律，熟悉業(yè)務的民行檢察隊伍，新法實施前后基層檢察院民行檢察部門都在認真組織學習和組織人員培訓，通過學習和培訓，一些符合新時期民行檢察需要的人員將會脫穎而出。隨著新法的實施，也將促使民行檢察部門的干警不斷加強學習，積極探索，不斷提高自身素質(zhì)，為民行檢察隊伍的建設提供了新的良好機遇。

（二） 民事行政檢察部門面臨的挑戰(zhàn)

挑戰(zhàn)一：轉變觀念，將監(jiān)督延伸到民事訴訟活動的各個環(huán)節(jié)。人民檢察院依法對民事審判活動實行法律監(jiān)督，是《民事訴訟法》規(guī)定的一個完整的訴訟活動從起訴和受理開始到執(zhí)行終結為止，包含有許多環(huán)節(jié)，監(jiān)督人民法院違法執(zhí)行、違法調(diào)解等方面也是今后監(jiān)督的一個重點。以前我們對違法執(zhí)行僅限于監(jiān)督“亂執(zhí)行”這一點，今后應加大對“不執(zhí)行”案件監(jiān)督的力度，特別是加大對影響群眾生活，影響地方穩(wěn)定的“不執(zhí)行”案件的監(jiān)督力度。對那些被執(zhí)行人明明有執(zhí)行能力，但由于個別執(zhí)行人員拿了人家的好處后不作為，能執(zhí)行的案件也不依法執(zhí)行的，要查清不作為背后深層次的原因，堅決予以監(jiān)督。

挑戰(zhàn)二：提高素質(zhì)，穩(wěn)定隊伍。新《民事訴訟法》將于明年1月1日施行，民行檢察部門的干警應當認真學習這部新法，努力提高自己的法律知識水平，以適應新法施行后工作實踐的現(xiàn)實需要，要不斷研究新情況，提出新問題，找準工作的出發(fā)點和落腳點，提高我們每個民行干警的業(yè)務素質(zhì)。

挑戰(zhàn)三：加強調(diào)查研究工作，尋找最佳對策。新《民事訴訟法》實行后，檢察機關民行部門又將面臨許多新問題，需要我們解決的難題將會不斷出現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題和解決這些難題需要我們不斷加強調(diào)查研究工作。今后我們將把如何適應新法，如何使新法為我所用作為研究的重點，用調(diào)研成果推動民行工作更上一層樓。針對新民訴法實施后檢察機關面臨的新情況、新問題積極開展調(diào)查研究，找出解決的方法，以促進民行工作持續(xù)深入發(fā)展，為維護司法公正，保護當事人的合法權益奠定堅實的基礎。（作者單位：西南科技大學法學院）

參考文獻：

[1]李竹青：“淺談民事訴訟法修改后對開展民事檢察工作的影響”，《新西部》2009年第5期。

[2]李娜：“迎新民訴加強民事檢察”，http：//www.tianjinwe.com/tianjin/tbbd/201212/t20121222_6817840.html。