作者簡介：吳玲（1984-），女，江蘇揚州人，中共揚州市江都區(qū)委黨校，碩士研究生，倫理學方向，從事黨史黨建研究。

摘要：構建科學的社區(qū)黨建工作考評體系，在當前尤顯重要和緊迫。為此，我區(qū)按照彰顯導向、注重實效，立足現(xiàn)實、前瞻未來，強化基礎、激勵創(chuàng)新，尊重民意、簡便易行的基本原則，探索推行了社區(qū)黨建工作“星級化”管理考評體系，通過制度層面的創(chuàng)新，激發(fā)了社區(qū)黨組織及其書記的內在動力，成效顯著。

關鍵詞：星級化；社區(qū)黨建工作；考評體系

一、構建科學的社區(qū)黨建工作考評體系的重要性和必要性

社區(qū)是黨在城市工作的基礎，社區(qū)黨建是黨的基層組織建設的重要組成部分，而黨的基層組織是我們黨全部工作的基礎。因此，抓好社區(qū)黨組織建設，進一步增強社區(qū)黨組織的凝聚力和號召力，對于鞏固黨的執(zhí)政地位，維護社區(qū)和諧穩(wěn)定，促進社區(qū)各項事業(yè)科學發(fā)展具有重要意義。

（一）加強和改進社區(qū)黨建工作，是促進城市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要保證。我國正處于社會轉型期，社會矛盾多發(fā)頻發(fā)，十八大報告強調，加強社會建設是社會和諧穩(wěn)定的重要保證，要在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設，而社區(qū)作為基層群眾自治組織是其中的重要環(huán)節(jié)。同時隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程的推進，許多前所未有的問題日益凸顯，如伴隨著外來流動人口的大量增加，流動黨員的管理問題擺上日程。這些都要求社區(qū)黨組織必須適應新形勢，切實加強和改進社區(qū)黨組織建設，創(chuàng)新社會管理模式，為城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和條件。

（二）加強和改進社區(qū)黨建工作，是始終保持黨同群眾密切聯(lián)系的迫切需要。社區(qū)承擔的城市管理、社區(qū)服務、社會穩(wěn)定、社區(qū)文明建設等特殊職能，無一不是為人民群眾服務，無一不需依靠人民群眾。群眾工作做好了，社區(qū)黨組織的作用發(fā)揮了，就可以把廣大居民群眾凝聚在黨和政府的周圍，為城市的改革發(fā)展和穩(wěn)定共同奮斗。因此，社區(qū)黨組織工作的好壞，直接關系到黨的事業(yè)的成敗，關系到黨與居民群眾的聯(lián)系。

（三）加強和改進社區(qū)黨建工作，是推進現(xiàn)代化城市和精神文明建設的迫切要求。隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程的加快，城市管理各項任務更加繁重。一方面整頓市容市貌、搞好環(huán)境衛(wèi)生和創(chuàng)建文明城區(qū)的任務艱巨；另一方面在發(fā)展經(jīng)濟的基礎上，還要改善生態(tài)環(huán)境，繁榮社區(qū)文化，提高居民生活質量和生活水平等。這都需要社區(qū)黨組織發(fā)揮領導核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。

然而，相對機關黨建和農社區(qū)黨建而言，社區(qū)黨建基礎工作體系還不完善，整體建設顯得較為松散軟弱，缺乏有效的政策、物資、組織和人力保障機制，沒有形成有效推動工作發(fā)展的載體，黨組織的核心地位不明顯，這些因素制約了社區(qū)黨建發(fā)揮應有的作用。為了充分彰顯黨組織在建設文明和諧社區(qū)中的領導核心作用，需要通過構建科學合理有效的社區(qū)黨建工作考評機制來規(guī)范和激勵社區(qū)黨建工作的源動力。如何不斷改進和完善社區(qū)黨建工作考評機制，使其結構更加科學，效果更加明顯，是當前值得研究的課題。

二、我區(qū)構建科學的社區(qū)黨建工作考評體系的探索和實踐

2010年，我區(qū)出臺了《關于對社區(qū)黨組織、黨組織書記實施星級化管理的意見》，以星級管理實現(xiàn)社區(qū)黨建工作科學考評，綜合運用梯級登高的原理，系統(tǒng)設定社區(qū)黨組織和社區(qū)干部逐級上升的階梯，設計與各階梯對應的刺激變量，從而形成了對全區(qū)社區(qū)黨組織和社區(qū)干部全覆蓋的梯次激勵機制，通過制度創(chuàng)新，激發(fā)了社區(qū)黨組織、黨組織書記及其他社區(qū)干部的內生動力，有效推動社區(qū)黨建工作創(chuàng)新開展。

（一）著眼覆蓋，科學設定上升階梯。

緊緊抓住社區(qū)黨組織、黨組織書記這一社區(qū)工作的核心，根據(jù)其運行狀態(tài)、工作實績著重研究設定了由低級向高級逐級上升的進取臺階，以此帶動和覆蓋整個社區(qū)發(fā)展和社區(qū)黨組織隊伍群體。一是制定梯次跨桿。適度的工作目標能夠激發(fā)社區(qū)黨組織的工作動力，規(guī)范其行為方向。按照不同目標水平，把社區(qū)黨組織、黨組織書記運行狀態(tài)分成五個梯次（即五個星級），主要突出社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗力、社區(qū)基礎設施、社區(qū)管理服務水平、群眾認可度等內容制定評價標準，根據(jù)星級的升高逐級加碼考核指標，由各社區(qū)黨組織結合近兩年工作實績自評星級，鎮(zhèn)黨委審核推薦上報，確定起跑點。同時，把社區(qū)黨組織書記的評價標準與社區(qū)黨組織進行有機掛鉤，以工作實績?yōu)榛A，參照任職年限制定評星標準，再由社區(qū)黨組織根據(jù)星級評定內容與其他社區(qū)干部簽定年度工作目標責任。二是構建爬桿機制。采取“獎星”和“減星”的“追趕棒”，有效引導社區(qū)干部沿階攀高。比如，設定“在黨的建設、社區(qū)服務等方面有重大創(chuàng)新，被列為市級以上試點工作單位，其經(jīng)驗和做法在全市或更大范圍推廣，獎勵一個星級?！卑焉鐓^(qū)黨組織工作與社區(qū)黨組織書記星級進行綁定，“社區(qū)黨組織被減星，社區(qū)黨組織書記同步減星”，有力地推進了社區(qū)黨組織和社區(qū)黨組織書記保星、爭星、努力不降星。三是實施梯級評估。每年底由社區(qū)黨組織對社區(qū)干部年度工作進行考核。在各社區(qū)黨組織自評的基礎上，由各鎮(zhèn)黨委對其工作實績進行考核，同時進行民主評議。由區(qū)委組織部牽頭成立考核小組，對各鎮(zhèn)評估情況進行復核，五星、四星級的社區(qū)黨組織、黨組織書記由區(qū)委研究確定。在首輪評星中，全區(qū)62個社區(qū)黨組織中評出五星級4個、四星級9個、三星級16個、二星級23個、一星級10個。62名社區(qū)黨組織書記中評出五星級2個、四星級4個、三星級7個、二星級19個、一星級17個，有13個未評上星級。

（二）著眼效度，設計刺激變量。

與上升階梯臺階相對應，設定有一定檔距的刺激變量，形成一級高于一級的激勵臺階，科學引導社區(qū)黨組織、黨組織書記攀登更高臺階。一是在經(jīng)濟報酬上體現(xiàn)梯次。從2006年起，區(qū)財政每年拿出近200萬元，為全區(qū)所有村（社區(qū)）黨組織書記、主任、主辦會計辦理養(yǎng)老、醫(yī)療保險。同時各鎮(zhèn)統(tǒng)籌解決了70%以上鎮(zhèn)管干部養(yǎng)老、醫(yī)療保險。我區(qū)明確規(guī)定，梯級不同，基本報酬不同、星級津貼不同、保障待遇不同。對被評為三星至五星級的社區(qū)支部書記，每年底由各鎮(zhèn)根據(jù)考核情況酌情分別上調工資或獎金。區(qū)財政對2名五星級、4名四星級黨組織書記分別給予人均5000元和4000元的獎勵，累計已發(fā)放獎金2.6萬元。在所有在職社區(qū)支書享有企業(yè)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險的基礎上，四星級以上社區(qū)黨組織書記，擬參照事業(yè)單位人員標準辦理事業(yè)單位養(yǎng)老和醫(yī)療保險。二是在政治待遇上體現(xiàn)梯次。對年紀較輕、表現(xiàn)較好、素質較高的三星級以上社區(qū)黨組織書記，全部列入鎮(zhèn)級后備干部進行培養(yǎng)，并注意選拔使用星級較高的社區(qū)黨組織書記。任社區(qū)黨組織書記10年以上，五星級社區(qū)黨組織書記5年以上，群眾公認度高，特別優(yōu)秀的五星級社區(qū)支部書記，按一定比例明確提高副鎮(zhèn)職級待遇。有62名社區(qū)黨組織書記成為市、區(qū)、鎮(zhèn)三級“兩代表一委員”，其中，市級2名，區(qū)級9名，鎮(zhèn)級62名。同時，積極打通有序流動通道，在招錄鎮(zhèn)公務員或事業(yè)單位空缺人員時，對三星級以上社區(qū)黨組織書記定向招考。三是在精神激勵上體現(xiàn)梯次。注重選樹優(yōu)秀社區(qū)、社區(qū)干部特別是五星級社區(qū)黨組織、黨組織書記典型，先后選樹大橋鎮(zhèn)東園社區(qū)黨委、仙女鎮(zhèn)禹王宮社區(qū)黨總支書記徐正英等一批先進集體和個人，省級以上媒體先后集中報道我區(qū)典型案例30多次，通過典型的示范引領，形成了以點帶面、以點促面、點線面相結合的社區(qū)黨建工作示范帶動格局。

（三）著眼完備，設置綜合激勵。

在兌現(xiàn)政治激勵、物質激勵的同時，同步運用了培訓、典型、情感激勵等手段，力求形成對社區(qū)干部的多層次、多方法的激勵體系。一是培訓激勵機制。重點實施了“百、千、萬”基層黨員干部技能培訓工程，成立農村黨員干部技能培訓學校，整合全區(qū)農村、社區(qū)、勞保、教育等培訓資源，每年籌集30多萬元組織社區(qū)干部參加各類技能培訓，每年確保所有社區(qū)干部參加培訓不少于4次，40課時，有效提升社區(qū)干部服務技能，滿足居民更高需求，不斷向更高層次的激勵臺階邁進。二是典型激勵機制。注重放大梯次激勵涌現(xiàn)出的“明星”社區(qū)黨組織及其書記典型引導的效應，區(qū)委每年均對綜合考核先進社區(qū)和四星級以上社區(qū)當組織書記進行集中表彰，營造比學趕超氛圍。三是情感激勵機制。在實現(xiàn)鎮(zhèn)級黨員關愛基金全覆蓋的基礎上，籌集成立200萬元的區(qū)級關愛基金，實行區(qū)鎮(zhèn)領導干部掛鉤一社區(qū)、一支部書記、一社區(qū)干部、一老黨員的聯(lián)系點制度，定期上門走訪談心，及時了解把握他們的思想動態(tài)，幫助社區(qū)困難黨員解決實際困難，切實增強新形勢下社區(qū)黨員干部的榮譽感和歸屬感，增強社區(qū)黨組織的凝聚力和向心力。

通過近3年的初步實踐，星級化管理已發(fā)揮出其積極導向作用，有效引導了社區(qū)黨組織、黨組織書記激情干事。一是初步形成了“全覆蓋”式的評星晉級激勵機制。根據(jù)星級化管理的要求，每個社區(qū)黨組織都能對應找到自已的“星級”，有利于其明確自身存在的問題和努力的方向，最大限度地調動社區(qū)黨組織“爭星”的積極性。二是充分調動了社區(qū)干部特別是黨組織書記的工作熱情?！靶羌壔惫芾頇C制，直接關系到黨組織書記的職級、榮譽、報酬掛鉤，能夠有效激發(fā)黨組織書記隊伍乃至基層黨組織班子的活力。通過不斷創(chuàng)新探索評星工作，量化細化考核方式，落實激勵政策，有效激發(fā)了社區(qū)干部的工作熱情和活力。三是有效推動了社區(qū)各項工作良性開展。星級化管理涵蓋了社區(qū)工作方方面面，星級設定及其具體考核項目均是依據(jù)各項工作目標和實績設定，真正做到統(tǒng)籌兼顧，推進社區(qū)工作水平整體提升。幾年來，我區(qū)已累計創(chuàng)成省級和諧示范社區(qū)17個，市級和諧示范社區(qū)35個。

三、進一步完善社區(qū)黨建“星級化”考評體系運行的思考

我區(qū)的星級化社區(qū)考評體系運行以來，雖然取得了較好的成效，但作為綜合考核系統(tǒng)而言，還有部分環(huán)節(jié)尚待完善，需要在實踐檢驗過程中不斷創(chuàng)新，以適應新的發(fā)展需求。

一是健全指標調整機制，推進考評工作科學化。根據(jù)不同時期不同重點工作，科學動態(tài)調整考評項目和分值，根據(jù)不同社區(qū)發(fā)展實際，設置差別化考核指標，注重進位和目標完成率考評，進一步加大激勵力度，在激勵先進的同時，引導后進社區(qū)爭先進位。

二是健全動態(tài)考評機制，推行考評工作經(jīng)?；?。在實施兩年一次的定期靜態(tài)考核基礎上，進一步加大動態(tài)考核的力度，通過聽取階段性情況匯報、開展明察暗訪、加強督查巡視等措施，進行不定期隨機考核，全面了解社區(qū)黨建工作整體情況，真正考準考實社區(qū)黨建工作狀態(tài)。

三是健全群眾參與機制，推進考評工作民主化。組織鎮(zhèn)、社區(qū)干部、人大代表、政協(xié)委員、評議代表、管理服務對象代表等參與考評，根據(jù)被評價對象與評價主體關聯(lián)度、知情度差異，確定不同評價方法和相應權數(shù)，力求使評價主體的針對性和考評結果的公正性有機結合。同時，將考評結果、名次和等次及時公示，接受社會監(jiān)督，確保公平公正。

四是完善獎懲激勵機制，推進考評工作合理化?？己私Y果能否得到充分運用是保證考核工作能否取得實效的關鍵所在，我區(qū)推行的社區(qū)黨建“星級化”管理考評模式在激勵方面作出了較好的探索，社區(qū)黨建工作考核結果被看作是社區(qū)發(fā)展和干部管理使用的重要依據(jù)，較好體現(xiàn)了實行財政撥款、升降去留、年度考核、評優(yōu)樹模“四個掛鉤”，做到精神激勵與物質獎勵有機結合，考績與評人、用人有機結合，與促進工作有機結合。但仍需要進一步完善，加大獎勵額度，調動社區(qū)黨組織爭星要星的積極性，激發(fā)黨組織干部隊伍奪星創(chuàng)星的內在動力，將一切落足點體現(xiàn)到提高社區(qū)服務水平上來，真正實現(xiàn)社區(qū)黨建考評與工作干勁、工作實績相掛鉤。（作者單位：中共揚州市江都區(qū)委黨校）