作者簡(jiǎn)介：王淑，女，1989年生，四川宜賓人，四川師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院在讀研究生，研究方向?yàn)槠髽I(yè)管理。

摘要：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)制度轉(zhuǎn)軌新時(shí)期的重要任務(wù)，而構(gòu)建科學(xué)的供給機(jī)制是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的一項(xiàng)基本目標(biāo)。文章從基層政府財(cái)政、決策和行政管理三方面剖析我國(guó)農(nóng)村公共物品供給中存在的主要問(wèn)題，提出了現(xiàn)實(shí)改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共物品；有效供給；基層政府

一、基本概念界定

農(nóng)村公共物品是公共物品的組成部分，既有一般公共物品的特性，又有農(nóng)村社區(qū)的特性。農(nóng)村公共物品主要是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村或農(nóng)民生產(chǎn)生活共同需要的，具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的產(chǎn)品和服務(wù)的總稱。依據(jù)社會(huì)生活領(lǐng)域范疇不同，劃分為：①用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公共物品；②農(nóng)村環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)公共物品；③農(nóng)村公共服務(wù)體系范圍內(nèi)的公共物品；④農(nóng)村社會(huì)保障和安全體系范疇下的公共物品。

二、我國(guó)基層政府農(nóng)村公共物品供給中存在的主要問(wèn)題

（一）基層政府權(quán)責(zé)利范圍模糊

我國(guó)政府財(cái)權(quán)集中、事權(quán)分散，“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”現(xiàn)象嚴(yán)重，基層政府可支配資金少，財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配?；鶎诱鞣N費(fèi)用，需要逐級(jí)上報(bào)，再自上而下發(fā)放，程序繁瑣。

基層財(cái)政困難是農(nóng)村公共物品供給短缺最直接的原因，造成基層政府財(cái)政困難的原因主要有：①2006年農(nóng)業(yè)稅改方案施行后，政府農(nóng)業(yè)稅收收入大幅減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)滑坡，農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)的大部分資金來(lái)源于政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，舊債未還新債又累，財(cái)政困境進(jìn)一步顯現(xiàn)。②我國(guó)農(nóng)村人口復(fù)雜分散，大規(guī)模供給難以滿足區(qū)域需要，供給成本高、需求壓力大。③據(jù)表2-1可以看出，近年國(guó)家用于農(nóng)村人口（占我國(guó)人口數(shù)52%左右）生產(chǎn)生活的財(cái)政支出只有9.1%左右，政府用于農(nóng)業(yè)支出的財(cái)政有限。

（二）基層政府決策機(jī)制效率低下

基層政府對(duì)公共物品供給決策之關(guān)鍵在于需求表達(dá)機(jī)制，當(dāng)前供需不對(duì)稱造成農(nóng)村公共物品低效供給。主要原因在于：①封建社會(huì)農(nóng)民長(zhǎng)期處于處于被剝削的弱勢(shì)地位，需求表達(dá)意識(shí)薄弱。農(nóng)村教育文化事業(yè)發(fā)展不均衡，農(nóng)民需求表達(dá)的知識(shí)儲(chǔ)備不足。②由于缺乏科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，村民自治化程度低、職責(zé)范圍不清晰，難以及時(shí)收集群眾的需求信息。③傳統(tǒng)政府逐級(jí)決策成本高、靈活性差，容易出現(xiàn)逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)等現(xiàn)象。

（三）基層政府行政管理體制落后

基層政府行政管理隨意性強(qiáng)，官員任用和績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制。①受“官本位”思想束縛，在干部選拔任用時(shí)“任人唯親”，存在以利益交換為前提的非正當(dāng)拉選票行為。②由于缺乏可持續(xù)的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管機(jī)制及法律約束，一些基層干部為完成硬性指標(biāo)著眼于眼前利益，出現(xiàn)大量“豆腐渣工程”和“面子工程”。

三、建立農(nóng)村公共物品有效供給機(jī)制的建議

（一）修補(bǔ)基層財(cái)政，財(cái)權(quán)事權(quán)平行下放

建立立體的財(cái)政平衡體系，一方面延續(xù)傳統(tǒng)的縱向財(cái)政平衡，各級(jí)政府依據(jù)自身實(shí)際狀況分撥財(cái)政資金，下移財(cái)政重心，著重考慮基層財(cái)政用途及需求壓力，拓展地方政府的全局性視野；另一方面要維持橫向財(cái)政平衡關(guān)系、互助發(fā)展，財(cái)政狀況好的區(qū)域在完善本地區(qū)基本建設(shè)任務(wù)的前提下，向財(cái)政狀況較差的基層政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，用于農(nóng)村公共物品的有效供給和陳債清償。扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，拓寬增收渠道，運(yùn)用循環(huán)資金鏈發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村事業(yè)。

（二）轉(zhuǎn)化決策機(jī)制

①促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村薄弱地區(qū)輻射，推進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展，提高議事參與者的綜合素質(zhì)，從而提高其參與決策的積極性和有用性。②基層干部深入群眾，了解廣大農(nóng)民群眾的真實(shí)需求，既有利于減少“搭便車”行為，又有利于非政府組織發(fā)揮橋梁作用，營(yíng)造順暢的需求表達(dá)機(jī)制。③大力發(fā)展電子信息化辦公事業(yè)，盡量省去中間不必要的環(huán)節(jié)，提高農(nóng)村公共物品的供給效率。

（三）深化改革基層政府行政管理體制

通過(guò)縮減政府層級(jí)的方式，將市縣兩級(jí)地方政府直接歸于省級(jí)政府當(dāng)中，有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)事權(quán)的平衡關(guān)系，決策過(guò)程由繁易簡(jiǎn)，有利于建立良性的溝通機(jī)制和順暢的利益表達(dá)機(jī)制。在基層干部的選拔任用上借鑒德國(guó)民主行政分權(quán)制度，堅(jiān)持“以人為本、依法行政”，建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮社會(huì)輿論和法律的監(jiān)督作用。（作者單位：四川師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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