作者簡(jiǎn)介：孫雅潔，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)10級(jí)財(cái)政專(zhuān)業(yè)。

摘要：政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是以中央和地方財(cái)政之間存在收支差異為基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域間各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的財(cái)政政策。它是最主要的區(qū)域補(bǔ)償政策，也是世界縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距實(shí)踐中最普遍使用的一種政策工具。本文通過(guò)分析韓、德兩家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度， 并與我國(guó)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行比較， 從而對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度有所裨益。

關(guān)鍵詞：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；分稅制；中央政府

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)質(zhì)就是“抽肥補(bǔ)瘦”，是政府把以稅收形式籌集上來(lái)的一部分財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到社會(huì)福利和財(cái)政補(bǔ)貼等費(fèi)用的支付上，從而抑制區(qū)域間差距的過(guò)分?jǐn)U大，調(diào)整各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橫向不平衡。我國(guó)從1994年開(kāi)始實(shí)行分稅制，初步建立了以稅收返還為主體的轉(zhuǎn)移支付制度，即根據(jù)中央政府和地方政府的事權(quán)確定其相應(yīng)的財(cái)權(quán)，確實(shí)有一定的作用，但是也存在一些不規(guī)范的地方，因此，借鑒國(guó)外相對(duì)規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移制度，對(duì)于完善我國(guó)公共財(cái)政體制下轉(zhuǎn)移支付制度，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、 韓國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度內(nèi)容及特點(diǎn)

韓國(guó)屬單一制國(guó)家，也是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中國(guó)家，在財(cái)政制度上也實(shí)行分稅制，即按稅種劃分中央與地方政府的基本收入來(lái)源。它目前的做法是將中央政府的一部分收入通過(guò)轉(zhuǎn)移支付制度補(bǔ)助給一些地方政府。

韓國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度包括一般性轉(zhuǎn)移支付制度、特殊轉(zhuǎn)移支付制度以及財(cái)政調(diào)整補(bǔ)助和道政府補(bǔ)助。早在1983年韓國(guó)就實(shí)行“零基預(yù)算”的轉(zhuǎn)移支付編制方法，不以上年度的預(yù)算作為確立所需經(jīng)費(fèi)的決策需求；而且其中央和地方政府事權(quán)嚴(yán)格劃分，以分稅制確立中央和地方財(cái)政分配關(guān)系，不同的事權(quán)決定不同的財(cái)權(quán)，中央地方政府根據(jù)各自的職能劃分支出范圍，量入為出，不打赤字；總的來(lái)講，韓國(guó)的中央財(cái)政集中程度很高，中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模大，從而有效地解決了地方政府收不抵支的問(wèn)題以及財(cái)政上監(jiān)督控制地方政府。

二、 德國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度內(nèi)容及特點(diǎn)

德國(guó)財(cái)政注意支付制度包括縱向平衡體系，也就是通過(guò)調(diào)整增值稅分享比例、完成共同任務(wù)撥款、適當(dāng)補(bǔ)助等渠道實(shí)現(xiàn)，同時(shí)通過(guò)一般財(cái)政撥款和專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政撥款來(lái)實(shí)現(xiàn)；還通過(guò)從財(cái)政較富裕的州按比例撥款給較窮的州，使各州的財(cái)政收支水平保持基本的平衡，同時(shí)在年末匯總結(jié)清時(shí)計(jì)算下一年度州際間的平衡數(shù)額，即橫向平衡體系。其主要特點(diǎn)是事權(quán)分明。雖然說(shuō)稅收共享，但是各級(jí)政府在財(cái)政管理上具有獨(dú)立性，三級(jí)政府間事權(quán)劃分有一定交叉，但各自基本事權(quán)范圍明確，支出責(zé)任與事權(quán)范圍相一致；其二，幾乎所有的稅收都是聯(lián)邦與州共享。對(duì)增值稅、個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅實(shí)行分享，三種稅的分享比例傾向于聯(lián)邦政府，通常占50%及以上，其實(shí)質(zhì)是盡享縱向資金分配。

三、 中國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

我國(guó)政府轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)旨在通過(guò)中央或上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，使各級(jí)政府擁有相應(yīng)的財(cái)力，保障能夠提供與全國(guó)大致相同的公共服務(wù)。

我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是“分級(jí)包干”下的轉(zhuǎn)移支付和分稅制中提出的轉(zhuǎn)移支付的混合體。稅收返還是用稅收優(yōu)惠形式的一種對(duì)地方利益的保護(hù)，就是以1993年為基期年，合理確定分稅制規(guī)定中央從地方凈上劃的數(shù)額（消費(fèi)稅+75%增值—中央下劃收入）返還給地方，作為1994年的返還數(shù)額。以后年度，在1994年的基數(shù)上逐年遞增，遞增率為當(dāng)年增值稅和消費(fèi)稅平均增長(zhǎng)率的30%。稅收的返還雖然不是針對(duì)于個(gè)人，但整體仍體現(xiàn)其返還性。

同韓國(guó)相似，我國(guó)也存在一般性轉(zhuǎn)移支付制度，但其具體內(nèi)容有各自的特色。我國(guó)也設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助制度，掌管財(cái)力的中央財(cái)政向會(huì)根據(jù)特定用途以及地方的特殊需求，撥付地方財(cái)政的專(zhuān)項(xiàng)資金，正是所謂的事權(quán)決定財(cái)權(quán)；同時(shí)，我國(guó)也會(huì)先確定各個(gè)地方的收支基數(shù)，對(duì)于支出基數(shù)大于收入基數(shù)的地方會(huì)按照差額進(jìn)行補(bǔ)助，而對(duì)于支出基數(shù)小于收入的地區(qū)按差額上解中央，從而保持財(cái)政的穩(wěn)定性。

四、 對(duì)于我國(guó)的借鑒意義

通過(guò)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的概述確實(shí)存在一定的問(wèn)題，所以需要我們從其他國(guó)家適當(dāng)?shù)奈〗?jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度。

首先應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的協(xié)調(diào)作用。通過(guò)上文對(duì)比可以看出，韓國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度已然成為一種政治與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的手段，從而強(qiáng)有力的確保了國(guó)家公共服務(wù)的水平，所以對(duì)于我國(guó)來(lái)講，應(yīng)大力加強(qiáng)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控；其次，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度需要建立在各級(jí)政府合理的事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分基礎(chǔ)之上，所以我國(guó)應(yīng)該建立規(guī)范的分稅制體系，才能在存在稅收共享的條件下，同時(shí)確保中央和地方政府雙方的稅收來(lái)源；其實(shí)德國(guó)的縱、橫向轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合對(duì)公平起到了很好的作用。而我國(guó)也是像德國(guó)一樣，主要稅收是由中央和地方共享的，所以中國(guó)政府現(xiàn)階段還是要加強(qiáng)財(cái)政控制，但是同時(shí)一定要做好監(jiān)管機(jī)制，在注重效率的同時(shí)加強(qiáng)管理，注重公平。

總而言之，中國(guó)與韓國(guó)、德國(guó)在財(cái)政政策方面雖說(shuō)都有相似之處，但在制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的制度上也不能完全照搬，只能取其精華，并據(jù)此轉(zhuǎn)化成符合我國(guó)國(guó)情的政策，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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