作者簡介：肖宇（1992.04.26）.女 . 漢族 . 湖北省潛江市人. 武漢大學(xué)2010級政治與公共管理學(xué)院勞動與社會保障專業(yè)。

摘要：隨著我國社會保障事業(yè)的不斷發(fā)展，社會保障基金數(shù)量也日益龐大，其管理業(yè)面臨著巨大的風險和壓力。針對社會保障基金管理征繳不力、非法挪用、基金流失、管理混論、缺乏監(jiān)管等現(xiàn)實問題，本文從加強信息化管理著眼，旨在探討完善我國社?；鸸芾淼挠行窂?。

關(guān)鍵詞：社會保障；社會保障基金；信息化；監(jiān)管；有效路徑

改革開放三十年以來，隨著社會保障覆蓋面的擴大，保障水平的提高，社會保障基金收支規(guī)模也在持續(xù)增長，截止2011年，18項社會保障資金共計收入28 402.05億元，支出21 100.17億元，年末累計結(jié)余31 118.59億元，分別比2005年增長312.79%、299.78%和435.24%。然而如此龐大的社保基金規(guī)模給社會保障管理也帶來了巨大風險和壓力。

2006年涉案金額達百億人民幣的上海社?；鸢父〕鏊妫鐣Ｕ匣鸸芾沓蔀槿藗冴P(guān)注的重點和社會討論的熱點。長久以來社會保障基金管理問題一直存在，如何建立起科學(xué)的運營模式來統(tǒng)籌社?；鸬恼骼U、管理、發(fā)放，建立有效的監(jiān)管機制和公眾監(jiān)督機制，提高保障安全和提高保值增值能力，這將是中國社保亟待解決的問題。以信息技術(shù)為契機，加強社會保障信息化管理，將會為社保基金的監(jiān)督管理開辟新的路徑。

1.社會保障基金管理存在的問題

1.1社會保障基金管理模式缺乏科學(xué)性和效率。

社會保障基金多頭管理，條塊分割較為嚴重；管理機構(gòu)重疊，保險業(yè)務(wù)交叉，管理成本較高；此外管理部門政事不分，社會化市場化程度低。

1.2社會保障基金投資運營面臨較大壓力

社會保障基金投資渠道相對單一，主要購買風險較小安全度較高的國債，社?；鹞磥砻媾R較大的保值增值風險。

1.3社會保障基金監(jiān)管制度缺失

地方政府社保部門既當監(jiān)管者，又同時成為委托人、投資人和資產(chǎn)管理者，容易使社?；鹑狈Κ毩⒑妥銐虻男姓O(jiān)管。另外，我國社會保障部門的整體信息化程度不高，沒有形成一套比較完善、通用性強、易于操作的社會保障信息管理系統(tǒng)和統(tǒng)一的監(jiān)管信息庫。[1]

1.4社會保障基金管理缺乏法律制度保障

社保基金投資和運營的相關(guān)法律制度不完善，監(jiān)管體系也不健全。目前我國尚無一部內(nèi)容齊全具有權(quán)威性的立法。并且，現(xiàn)行的一些法律法規(guī)已經(jīng)不符合時代發(fā)展要求，不符合社保發(fā)展現(xiàn)狀，亟需修改更正。

1.5社?；饦I(yè)務(wù)管理信息化建設(shè)相對滯后

至2011年底，各地累計投入并使用89.57億元建成的社會保障信息系統(tǒng)，但是由于標準尚不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)較為分散，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高等現(xiàn)狀，不同程度地存在信息“孤島”現(xiàn)象，社會保障各相關(guān)部門之間也未能實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

2.完善社會保障基金管理的對策建議

2.1改革現(xiàn)行的管理體制，建立分離制衡式社會保障基金管理模式[2]

可以采用分離制衡式模式，國家稅務(wù)部門、社會保障部門、銀行分別負責基金籌措、基金支出，基金發(fā)放，基金增值歸相關(guān)的市場部門，基金管理歸財政部門，各部門各司其職，協(xié)調(diào)合作。社?；稹敖y(tǒng)賬”分離經(jīng)營，將統(tǒng)籌賬戶的基金交由統(tǒng)籌基金信托委員會運營，個人賬戶基金交由基金管理公司運營。

2.2 拓寬社會保障基金的投資渠道，促進社會保障基金保值增值

設(shè)立專門的投資營運機構(gòu)以實現(xiàn)保值增值，拓寬投資渠道，鼓勵社會保障基金投資多元化，積極推動社會保障基金進入資本市場，穩(wěn)妥推進社保基金投資海外市場。

2.3 建立和完善社會保障系統(tǒng)內(nèi)部和外部監(jiān)督機制[3]

需要一個獨立的、強有力的全國社?；鸨O(jiān)督委員會，負責社?；鸬墓芾?、使用和運營進行全面監(jiān)管。同時，在各地根據(jù)實際情況建立相關(guān)的監(jiān)督委員會。社保機構(gòu)應(yīng)當每年定期向社會公開相關(guān)社保基金的運營情況，逐步實現(xiàn)社?；鸬墓_、公平、公正運作。

2.4 加強社會保障基金管理的法制建設(shè)

制定社會保障財務(wù)及社會保障費用制度的相關(guān)法律政策，確保社?；鹗绽U和來源；制定社會保障基金管理的法律制度，嚴格規(guī)范社保基金管理主體，嚴格限制基金管理人的市場準入條件和競爭機制；制定基金管理的法律監(jiān)督政策，包括監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)立、監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)力和義務(wù)等等，從法律上給予社會公眾對社?；疬\作的知情權(quán)。

3. 建立社會保障基金管理與社保信息系統(tǒng)的聯(lián)動機制

第一，建立社會保險基金信息一網(wǎng)共享機制。構(gòu)建社會保障資源共享平臺，實現(xiàn)與財政、公安、衛(wèi)生、地稅、民政等各部門進行數(shù)據(jù)信息資源交換、共享和整合。利用信息系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)開展社會保險基金收支趨勢預(yù)測，并提出相應(yīng)的政策建議和措施。

第二，建立社?；鹋c社會保險其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)、外聯(lián)系統(tǒng)互相支持和監(jiān)督機制。[4]依托共享數(shù)據(jù)庫，各系統(tǒng)間可以有效開展各自工作，并為其他系統(tǒng)的工作提供相關(guān)支持。同時社保基金管理部門對社會保險各經(jīng)辦機構(gòu)征收社?；疬M行監(jiān)督核查，其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)也要對社?；鸸芾聿块T的財務(wù)核算及投資運營情況進行監(jiān)督，防范基金的安全問題。

4.總結(jié)與展望

隨著老年化速度的加快和通貨膨脹率的攀升以及社?；稹叭胧小贝蟪钡耐撇ㄖ鸀懀绫；鸨Ｖ翟鲋狄裁媾R著較大壓力，社?；鸨O(jiān)管制度和相關(guān)法律制度的缺失導(dǎo)致基金非法挪用的情況屢禁不止，嚴重危害著參保人利益，百姓“養(yǎng)命錢“岌岌可危。在新的時代背景下，信息技術(shù)的飛速發(fā)展，“金保工程”如火如荼的開展，都為我國社?；鹦畔⒒芾硪挼昧肆紮C。而依托社會保障信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)社?；鹦畔⒒芾淼穆窂?，建立信息資源共享機制，對于完善社?；鸸芾砟酥链龠M整個社會保障事業(yè)的發(fā)展都具有重大意義。（作者單位：武漢大學(xué)）

參考文獻：

[1]楊曉娜.我國社會保障基金管理存在的問題及對策[J].保險廣角，2007（10）.

[2]靳星.淺析我國社?；鸨O(jiān)管制度的問題及完善[J].商情，2009（16）.

[3]姚春輝.試論我國社爆基金監(jiān)管體系的發(fā)展與完善——基于武漢市社會保障基金監(jiān)管體系的實證分析[J].社會學(xué)研究，2009（03）.

[4]祁賀勇：論社會保險“金保工程\"中財務(wù)管理的信息化系統(tǒng)建設(shè).活力，2012（06）.