摘要：全面預(yù)算管理已經(jīng)成為現(xiàn)代化企業(yè)不可或缺的重要管理模式，是企業(yè)內(nèi)部控制的一個有效的方法，處于企業(yè)內(nèi)部控制的核心地位。企業(yè)全部活動的價值體現(xiàn)在全方位、全過程、全成員的現(xiàn)代企業(yè)管理模式上，這種模式是在企業(yè)集團進行完善內(nèi)部控制的過程中發(fā)現(xiàn)的。在市場經(jīng)濟快速發(fā)展潮流的前提下，大中型企業(yè)實施內(nèi)部控制的有效手段是預(yù)算管理，而在這方面企業(yè)集團尤為突出。20世紀(jì)20年代美國杜邦、通用電氣、通用汽車運用預(yù)算管理方法以后，這種方式迅速被大型企業(yè)所實施，成為當(dāng)時的一種標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序。我國的典型例子就是寶鋼公司創(chuàng)造的以現(xiàn)金流量為核心的預(yù)算管理法。由于市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場風(fēng)險也隨之變大，對企業(yè)預(yù)算及內(nèi)部控制管理水平的要求也越來越高。

關(guān)鍵詞：企業(yè)集團；內(nèi)部控制；全面預(yù)算管理

一、 關(guān)于我國企業(yè)集團內(nèi)部控制與預(yù)算管理的研究的現(xiàn)狀

1.企業(yè)集團中全面預(yù)算管理實施的現(xiàn)狀

預(yù)算管理是以企業(yè)價值的最大化為目標(biāo)的一種價值管理。價值和行動的雙重管理是管理目標(biāo)和過程的統(tǒng)一，表現(xiàn)在預(yù)算管理的全部過程中。雙重管理首先要求預(yù)算管理滲透進公司平時的經(jīng)營管理的每個環(huán)節(jié)的活動中，其次是要求公司在合理預(yù)算的條件下進行適當(dāng)?shù)娜骖A(yù)算。 預(yù)算管理是由財務(wù)預(yù)算、籌資預(yù)算、資本預(yù)算、業(yè)務(wù)預(yù)算共同組成的，它為了有效的協(xié)調(diào)、組織企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動利用預(yù)算對企業(yè)內(nèi)各種財務(wù)、非財務(wù)進行控制、考核、分類，這出自2002年發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)實行預(yù)算管理的知道意見》。

2.企業(yè)集團的定義

企業(yè)的集團化已經(jīng)成為一種世界潮流。然而，世界各國的法律對企業(yè)集團的界定各不相同，我國的理論界對企業(yè)集團的本質(zhì)也有不同的認識。企業(yè)集團是兩個或兩個以上具有獨立法律地位的企業(yè)，以資本和合同為主要連接紐帶而形成的具有控制關(guān)系的一種穩(wěn)定的企業(yè)聯(lián)合。其經(jīng)濟上和法律上的特征密切相關(guān)。

3.企業(yè)集團和集團公司的區(qū)別

現(xiàn)代企業(yè)的高級組織形式是企業(yè)集團，它的和核心是一個或多個實力強大具有投資中心功能的大型企業(yè)以若干個在資產(chǎn)、資本、技術(shù)上有密切聯(lián)系的企業(yè)、單位為外圍層，通過產(chǎn)權(quán)安排、人事控制、商務(wù)協(xié)作等紐帶所形成的一個穩(wěn)定的多層次經(jīng)濟組織。

集團公司內(nèi)部主要是采取“金字塔型”和“圍繞型”結(jié)構(gòu)，前者又可以稱為持股型結(jié)構(gòu)，是標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)權(quán)控制模式。后者是若干個“金字塔型”集團重組的形式。

企業(yè)集團不具有企業(yè)法人資格。企業(yè)集團的主體是主要聯(lián)結(jié)紐帶的母子公司，一定規(guī)模的企業(yè)法人聯(lián)合體是以公司、子公司、參股公司及其他成員企業(yè)或機構(gòu)共同組成的。

母公司、子公司、參股公司和其他成員單位組建成企業(yè)集團。企業(yè)集團的成員包括事業(yè)單位法人、社會團體法人。應(yīng)當(dāng)是依法登記注冊取得企業(yè)法人資格的控股的企業(yè)是企業(yè)集團中的母公司。

二.企業(yè)集團實行全面預(yù)算管理的必要性

企業(yè)集團的必然選擇是這種先進的、科學(xué)的全面預(yù)算管理手段。因為企業(yè)集團在管理上的復(fù)雜性，導(dǎo)致它在經(jīng)營上集制造、流通、科研、貿(mào)易和資本合成為一個整體。企業(yè)集團的優(yōu)勢是具有規(guī)模，有跨區(qū)域、跨行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)組合等等。

1.集團企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的必然選擇是全面預(yù)算管理

所有權(quán)對經(jīng)營權(quán)的控制的一種手段是全面預(yù)算。它有利于解決一些弊端，如企業(yè)集團出現(xiàn)的地代理效率問題與搞代理成本問題、由于激勵和約束不相容而引起的經(jīng)營者短期的行為、股權(quán)過度集中而導(dǎo)致的經(jīng)營權(quán)的過度干預(yù)等等

2.企業(yè)集團財務(wù)治理結(jié)構(gòu)的必然選擇是全面預(yù)算管理

企業(yè)集團法人治理的主要問題是財務(wù)治理。集團內(nèi)部造成的經(jīng)營者損害所有者利益的經(jīng)濟現(xiàn)象，是由于股權(quán)集中引起的過度干預(yù)和董事會約束力弱化、委托人與代理人財務(wù)目標(biāo)不一致和信息不對稱和企業(yè)集團治理結(jié)構(gòu)中存在兩權(quán)分離等一系列因素。以至于解決集團財務(wù)治理結(jié)構(gòu)問題至關(guān)重要。下面的一些措施有利于解決集團財務(wù)治理問題：提高企業(yè)的科學(xué)管理水平，優(yōu)化企業(yè)集團財權(quán)配置，將全面預(yù)算管理引入，建立、健全實施有效的財務(wù)治理結(jié)構(gòu)，擴大企業(yè)集團財務(wù)治理范圍、提高企業(yè)集團財務(wù)治理效率通過預(yù)先安排企業(yè)集團的財權(quán)約束經(jīng)營活動的行為。

我國企業(yè)集團預(yù)算管理與一般企業(yè)預(yù)算管理的不同表現(xiàn)在

1.管理的最重要、最關(guān)鍵的指標(biāo)是資本的增長、企業(yè)經(jīng)營的經(jīng)濟利潤、凈資產(chǎn)的利潤、總資產(chǎn)報酬率和周轉(zhuǎn)率等這些價值量指標(biāo)。企業(yè)集團的全面預(yù)算管理在組織體系上將責(zé)任中心劃分為資產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品經(jīng)營、資本經(jīng)營、商品經(jīng)營等這些責(zé)任中心、，其中最高標(biāo)準(zhǔn)、最主要的責(zé)任中心是資本經(jīng)營責(zé)任中心；在預(yù)算目標(biāo)體系上預(yù)算管理的最重要、最關(guān)鍵的指標(biāo)是總資產(chǎn)報酬率、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、資本增值、經(jīng)濟利潤、凈資產(chǎn)收益率等；在預(yù)算編制體系上財務(wù)預(yù)算目標(biāo)的要求是以資本預(yù)算、經(jīng)營預(yù)算都要相符合，并且以財務(wù)預(yù)算為向?qū)Ш椭行?；在預(yù)算報告體系由財務(wù)會計報告和管理會計報告組成的，且中心是會計財務(wù)報告系統(tǒng)。預(yù)算報告系統(tǒng)的組成部分是經(jīng)營雨霧預(yù)算報告，它是對會計報告的補充和說明，也是對各業(yè)務(wù)的預(yù)算執(zhí)行情況；在預(yù)算評價體系上以價值量反映效率指標(biāo)和效果指標(biāo)，它的依據(jù)是價值量的指標(biāo)；在預(yù)算激勵體系上為使股東價值增加與經(jīng)營者報酬成正比，必須將資本增值或經(jīng)濟效率與經(jīng)營者的利益緊密聯(lián)系。

三.啟示

預(yù)算管理師加強企業(yè)集團管理控制的一個有曉得方法。本篇文章通過優(yōu)化控制預(yù)算管理編制過程中各個環(huán)節(jié)，企業(yè)集團整體價值和效益的最大化是通過從戰(zhàn)略的高度預(yù)算管理實現(xiàn)的。在實際工作中為真正發(fā)揮企業(yè)集團交易成本低、規(guī)模效益高的優(yōu)勢必須根據(jù)企業(yè)集團自身的特征對內(nèi)部控制體系進行創(chuàng)新改革。順應(yīng)市場經(jīng)濟條件的發(fā)展，根據(jù)企業(yè)內(nèi)部要求，抓住企業(yè)集團優(yōu)勢，加快發(fā)展進程。（作者單位：武漢交通職業(yè)學(xué)院）