摘要：科學(xué)合理的煙葉價(jià)格形成機(jī)制對(duì)保護(hù)煙農(nóng)利益、促進(jìn)煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，具有十分重要的意義。本文在深入分析現(xiàn)行煙葉價(jià)格形成機(jī)制種種弊端的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步完善我國(guó)煙葉價(jià)格形成機(jī)制的若干具體建議。

關(guān)鍵詞：煙葉；煙葉價(jià)格；機(jī)制

一、我國(guó)現(xiàn)行的煙葉價(jià)格形成機(jī)制

煙葉收購(gòu)價(jià)格直接影響煙農(nóng)收益和農(nóng)民種煙積極性，是穩(wěn)定煙葉產(chǎn)量、保持煙葉質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。目前，我國(guó)在煙葉生產(chǎn)和收購(gòu)過(guò)程中普遍實(shí)行收購(gòu)合同制。每年在煙葉種植季節(jié)開(kāi)始之前，國(guó)家下達(dá)當(dāng)年的各省煙葉種植計(jì)劃，各省再將種植計(jì)劃層層分解到地市縣，落實(shí)到具體的農(nóng)戶和地塊，煙草公司直接與煙農(nóng)簽訂產(chǎn)購(gòu)合同，明確雙方責(zé)任和義務(wù)，規(guī)定種植面積和交售量，嚴(yán)格按市場(chǎng)需求量組織煙葉生產(chǎn)。煙葉收購(gòu)價(jià)格每年年初由國(guó)家發(fā)改委主管部門會(huì)同國(guó)家煙草專賣局根據(jù)全國(guó)煙葉庫(kù)存、煙葉單位面積產(chǎn)量、總成本和純收益及煙糧比價(jià)關(guān)系等因素制定全國(guó)各地區(qū)煙葉的中準(zhǔn)級(jí)收購(gòu)價(jià)，再由國(guó)家煙草專賣局制定出具體到不同價(jià)區(qū)和不同等級(jí)煙葉的收購(gòu)價(jià)格，煙葉收購(gòu)幾個(gè)當(dāng)年煙葉種植季節(jié)開(kāi)始之前公布，一經(jīng)公布，當(dāng)年則不得更改，各級(jí)煙草公司必須嚴(yán)格按照國(guó)家煙葉收購(gòu)價(jià)格組織煙葉收購(gòu)，并足額支付煙農(nóng)收購(gòu)款。

二、現(xiàn)行煙葉價(jià)格形成機(jī)制的弊端分析

1、缺乏議價(jià)機(jī)制

從上述煙葉收購(gòu)價(jià)格的制定過(guò)程可知，我國(guó)的煙葉收購(gòu)價(jià)格是由政府及行業(yè)主管部門單方面定價(jià)，由于缺少價(jià)格協(xié)商機(jī)制，作為煙葉生產(chǎn)主體的煙農(nóng)在這一價(jià)格制定過(guò)程中基本沒(méi)有參與的機(jī)會(huì)，也沒(méi)有多少話語(yǔ)權(quán)，無(wú)法表達(dá)自己的意愿和訴求。政府定價(jià)的目標(biāo)是既保證煙農(nóng)能夠完成當(dāng)年的煙草種植計(jì)劃，又必須將煙農(nóng)的種煙積極性控制在合理的水平，防治煙葉過(guò)熱，及所謂的“既要穩(wěn)規(guī)模，又要防過(guò)熱”，而煙農(nóng)種煙的基本目的卻是通過(guò)煙葉種植來(lái)實(shí)現(xiàn)自身投入產(chǎn)出效益的最大化，雙方的利益訴求存在矛盾。所以政府在制定煙葉收購(gòu)價(jià)格過(guò)程中雖然也考慮了物價(jià)、種煙成本、煙糧價(jià)格比等因素，但由于缺乏議價(jià)機(jī)制，很難保證對(duì)煙農(nóng)公平合理，也很難讓廣大煙農(nóng)滿意。

2、定價(jià)機(jī)制僵化，價(jià)格水平偏低

我國(guó)煙葉收購(gòu)價(jià)格一年調(diào)整一次，每年調(diào)整后，當(dāng)年則不可變動(dòng)，定價(jià)機(jī)制比較僵化。除煙葉外，我國(guó)其他絕大多數(shù)農(nóng)作物都已經(jīng)實(shí)施市場(chǎng)化定價(jià)，價(jià)格隨市場(chǎng)供求變化圍繞價(jià)值靈活地上下波動(dòng)，地膜、農(nóng)藥、化肥和煤炭等煙用物資的價(jià)格和種煙用工價(jià)格也已經(jīng)市場(chǎng)化，如果出現(xiàn)物價(jià)快速上漲的情況，則可能出現(xiàn)煙葉收購(gòu)價(jià)的變化滯后于其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和煙用物資價(jià)格的變化，出現(xiàn)種煙比較收益快速下降的情況。如近年來(lái)國(guó)家對(duì)糧食類作物的各種補(bǔ)貼政策連年增加，水稻、玉米等糧食作物的價(jià)格持續(xù)走高，受生產(chǎn)成本推動(dòng)等影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)類作物如棉花、蔬菜也大幅提價(jià)，而煙葉收購(gòu)價(jià)格的調(diào)整相對(duì)滯后，價(jià)格水平偏低，煙葉種植的比較收益下降較快，導(dǎo)致煙農(nóng)種煙的積極性下降。同時(shí)，2010-2011年受國(guó)內(nèi)通貨膨脹等因素影響，農(nóng)藥、化肥、煤炭等主要煙用物資的價(jià)格快速上漲，隨著我國(guó)土地資源的減少和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化，煙田租金和用工價(jià)格也逐年攀升，煙葉生產(chǎn)利潤(rùn)受到生產(chǎn)成本上升的侵蝕，直接影響了我國(guó)煙葉生產(chǎn)的穩(wěn)定性。

3、收購(gòu)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于復(fù)雜

由于煙葉等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與收購(gòu)價(jià)格掛鉤，煙葉定級(jí)決定了煙農(nóng)、煙草公司、政府利益分配格局，因而煙葉收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)也成為煙葉價(jià)格機(jī)制的重要組成部分。我國(guó)現(xiàn)行的煙葉收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，本著為適用于卷煙工藝配方需要目的，將煙葉品級(jí)分為42個(gè)等級(jí)?？墒?，煙草公司實(shí)際收購(gòu)的一般就二十多個(gè)級(jí)，常用的也就十多個(gè)級(jí)，級(jí)別數(shù)量過(guò)多和過(guò)于復(fù)雜直接導(dǎo)致煙農(nóng)對(duì)國(guó)家分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)難以理解和掌握，很多煙農(nóng)只能分清顏色、部位和主副組，交煙過(guò)程中混部位、混顏色、混組、混級(jí)等問(wèn)題比較嚴(yán)重，煙農(nóng)與煙草公司在煙葉驗(yàn)收交接過(guò)程中的等級(jí)矛盾日益凸顯。對(duì)基層煙站的收購(gòu)人員來(lái)說(shuō)，42級(jí)國(guó)標(biāo)也是一項(xiàng)比較復(fù)雜的技術(shù)規(guī)程，嚴(yán)格進(jìn)行煙葉國(guó)標(biāo)測(cè)試，從煙人員也往往只有少數(shù)人能通過(guò)，過(guò)于復(fù)雜的分級(jí)，影響了煙葉收購(gòu)工作的效率和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行效果。

三、完善我國(guó)煙葉價(jià)格形成機(jī)制的對(duì)策建議

1、促進(jìn)獨(dú)立性煙農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，建立煙葉價(jià)格談判機(jī)制

我國(guó)煙農(nóng)在煙葉收購(gòu)價(jià)格制定過(guò)程中的弱勢(shì)地位一方面是因?yàn)楝F(xiàn)行煙草專賣制度的約束，另一方面則是由于我國(guó)煙農(nóng)缺乏有效的行業(yè)組織，力量過(guò)于分散，因此缺乏與強(qiáng)大的買方壟斷組織討價(jià)還價(jià)并維護(hù)自身利益的基本組織條件。雖然目前各煙區(qū)涌現(xiàn)出諸如煙農(nóng)互助組、煙農(nóng)協(xié)會(huì)、煙農(nóng)合作社等形形色色的煙農(nóng)組織，但這些組織并沒(méi)有脫離煙草公司及政府的控制，其成立的目的只是便于落實(shí)與煙葉生產(chǎn)相關(guān)的各項(xiàng)方針、政策以及推廣煙葉生產(chǎn)技術(shù)，并不是真正意義上煙農(nóng)自己的組織，從而無(wú)法承擔(dān)起維護(hù)煙農(nóng)利益的責(zé)任。欲提高煙農(nóng)的議價(jià)能力和話語(yǔ)權(quán)，必須仿效巴西等煙草農(nóng)業(yè)大國(guó)，鼓勵(lì)煙農(nóng)自發(fā)成立完全獨(dú)立于煙草公司及地方政府的煙農(nóng)協(xié)會(huì)等社會(huì)性經(jīng)濟(jì)組織，由煙農(nóng)自行選拔或聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人管理運(yùn)營(yíng)，負(fù)責(zé)進(jìn)行煙草生產(chǎn)成本調(diào)查，協(xié)調(diào)煙農(nóng)意見(jiàn)，代表煙農(nóng)與煙草公司共同商定煙葉收購(gòu)價(jià)格、協(xié)調(diào)解決煙農(nóng)與煙草公司之間的煙葉等級(jí)爭(zhēng)議和合同糾紛等事宜。在組建獨(dú)立煙農(nóng)協(xié)會(huì)組織的基礎(chǔ)上，還應(yīng)建立煙葉價(jià)格談判機(jī)制，為買賣雙方提供一個(gè)議價(jià)平臺(tái)，每年在煙葉收購(gòu)價(jià)格談判前，煙農(nóng)協(xié)會(huì)和煙草公司雙方應(yīng)按照科學(xué)統(tǒng)一的調(diào)研方法和評(píng)估程序?qū)Ξ?dāng)年的煙葉進(jìn)行生產(chǎn)成本調(diào)查，并測(cè)算出當(dāng)年的煙葉平均生產(chǎn)成本和平均邊際利潤(rùn)，在此基礎(chǔ)上，雙方在政府的指導(dǎo)和監(jiān)督下協(xié)商制定新的年度煙葉收購(gòu)價(jià)格。

2、構(gòu)建更加靈活的煙葉定價(jià)機(jī)制

煙葉收購(gòu)價(jià)格的制定應(yīng)綜合考慮市場(chǎng)供求關(guān)系，煙葉生產(chǎn)成本，煙農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、宏觀經(jīng)濟(jì)政策和煙區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，從提高種煙比較收益的角度出發(fā)，制定具有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格。同時(shí)可考慮縮短煙葉價(jià)格調(diào)整周期，如將目前的每年調(diào)整一次價(jià)格改為每季度或每半年調(diào)整一次價(jià)格，根據(jù)煙用物資價(jià)格、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格、其他農(nóng)作物價(jià)格和當(dāng)年受災(zāi)情況的變動(dòng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，并及時(shí)調(diào)整對(duì)煙農(nóng)的生產(chǎn)投入補(bǔ)貼等政策，建立科學(xué)動(dòng)態(tài)的煙葉收購(gòu)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，保障煙農(nóng)種煙收入保持在合理水平。

還可考慮在現(xiàn)有的煙葉合同制收購(gòu)的基礎(chǔ)上逐步引入煙葉拍賣制收購(gòu)，與合同制并行存在，充分利用市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿，合理調(diào)節(jié)煙葉資源供求關(guān)系。煙葉合同制收購(gòu)能把煙草公司與煙農(nóng)的利益聯(lián)系在一起，且便于通過(guò)合同把市場(chǎng)需求信息及時(shí)傳遞給煙農(nóng)，使其在生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上與市場(chǎng)需求相適應(yīng)，但合同制收購(gòu)的最大問(wèn)題在于不能應(yīng)對(duì)煙葉市場(chǎng)劇烈變化的情況，此外，產(chǎn)前投入和全等級(jí)收購(gòu)也給煙葉經(jīng)銷商帶來(lái)了沉重的資金壓力和庫(kù)存壓力。實(shí)行煙葉拍賣制度，煙草公司無(wú)需產(chǎn)前投入，只需競(jìng)買所需特定等級(jí)煙葉，有利于促進(jìn)煙農(nóng)提高等級(jí)質(zhì)量、形成合理的市場(chǎng)價(jià)格、減少煙草公司的庫(kù)存壓力；同時(shí)，通過(guò)煙葉競(jìng)價(jià)銷售和公平交易，其市場(chǎng)價(jià)格比較能夠真實(shí)地反映市場(chǎng)供求，從而指導(dǎo)煙農(nóng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)需要。兩種制度各有利弊，應(yīng)結(jié)合各煙區(qū)的具體情況，靈活地選擇煙葉拍賣制的占比和具體操作措施。

3、簡(jiǎn)化42級(jí)國(guó)家煙葉收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。

應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)行的42級(jí)煙葉國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)做適度的等級(jí)合并和簡(jiǎn)化工作，如可考慮根據(jù)煙葉部位按上、中、下分類，每個(gè)部位按不同色組分三個(gè)等級(jí)，加上級(jí)外煙，采取總共10 個(gè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，從而有利于廣大煙農(nóng)理解掌握，緩解煙農(nóng)與煙草企業(yè)的交收矛盾。同時(shí)應(yīng)加大對(duì)煙葉收購(gòu)人員和煙農(nóng)的有關(guān)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)技能的相關(guān)培訓(xùn)，并探索推廣組織專業(yè)分級(jí)隊(duì)、散煙收購(gòu)、初分預(yù)檢等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，最大限度地保障煙農(nóng)利益。（作者單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)管科學(xué)院，云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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