作者簡介：劉首亞，女，單位：重慶市人才交流服務(wù)中心；職務(wù)：財務(wù)總監(jiān)。

摘要：農(nóng)民工是城鎮(zhèn)化建設(shè)中一股重要力量，在社會各行各業(yè)發(fā)揮著最基礎(chǔ)的作用。但是目前，農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)保障都不能樂觀，存在不小的不穩(wěn)定因素。本文從重慶市的農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合人力資源管理機構(gòu)職能，提出如何加強農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)與管理。

關(guān)鍵詞：重慶市；農(nóng)民工；就業(yè)；服務(wù)

農(nóng)民工，是擁有農(nóng)業(yè)戶口、進城務(wù)工的人群，流動性是其最大的特征。在建設(shè)一線、工廠車間和最臟、最累崗位工作的是農(nóng)民工，為城市的建設(shè)添磚加瓦、為農(nóng)村的脫貧貢獻汗水的是農(nóng)民工，農(nóng)民工群體是連接城市與農(nóng)村的載體。據(jù)統(tǒng)計，重慶市作為勞務(wù)輸出大市，有1300余萬的農(nóng)民工，而在重慶市區(qū)的有300余萬。近年來，雖然重慶市相關(guān)部門及機構(gòu)采取了一定的措施，但是農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境和狀況并沒有根本性的改善?，F(xiàn)就結(jié)合本人工作實際，談?wù)勅绾渭訌娹r(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和管理。

一、農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀。

在重慶市各級政府的努力下，農(nóng)民工的地位有所提升，就業(yè)環(huán)境得到優(yōu)化，但是整體來說，農(nóng)民工依然屬于底層群體，不少權(quán)益依然沒有保障，就業(yè)難、難樂業(yè)的情況沒有得到根本改變。

1、就業(yè)層次低，經(jīng)濟收入低且不穩(wěn)定。農(nóng)民工的就業(yè)普遍集中在建筑工地一線、城市綠化清潔、工廠流水線、交通運輸物流等崗位，勞動強度大，工作時間長，晉升機會基本為零。工資普遍偏低，超過80%的勞動者工資在2000元以下，而且，由于農(nóng)民工的流動性質(zhì)，不少農(nóng)民工為臨時工、流動工，很少簽訂正規(guī)的勞動合同，遇到淡季或企業(yè)低潮期，將遭遇下崗、被解雇等風(fēng)險，工作不穩(wěn)定。

2、就業(yè)技能弱，缺少相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)。近段時間，網(wǎng)上不少流傳著農(nóng)民工月收入七八千甚至上萬的帖子。這只存在于一小部分有技能的農(nóng)民工，如電焊工、開鏟車等特殊工種上的人員，而且靠著長工時的勞動。90%的農(nóng)民工靠的是體力，靠著老鄉(xiāng)和親戚的帶領(lǐng)，在簡單的身體檢查和知識培訓(xùn)之后就進入到崗位上，很少或沒有技能培訓(xùn)，做的是制衣、電子、小時工等幾乎沒有任何技術(shù)含量的工作。

3、就業(yè)保障少，缺乏必要的維權(quán)意識。在工作中，農(nóng)民工處于弱勢地位，為了保住工作，對于用工方不履行合同法，不采取必要的權(quán)益保障無可奈何。目前，雖然重慶市針對農(nóng)民工社保有專項政策，但很多用工方因經(jīng)濟實力有限、法律意識淡薄以及主動性、自覺性不夠的原因，未及時如數(shù)參保，因此仍多數(shù)的農(nóng)民工還沒有社會養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。很多農(nóng)民工在被惡意拖欠工資后，追討難度大。據(jù)調(diào)查，由于農(nóng)民工普遍素質(zhì)的偏低，維權(quán)意識弱，沒有從思想上真正形成通過尋求工會和有關(guān)仲裁機構(gòu)來幫助維權(quán)的意識，不少農(nóng)民工的維權(quán)只是簡單的追問包工頭，個別以跳樓等極端方式進行工資追討。

二、就業(yè)服務(wù)與管理現(xiàn)狀

《重慶市進城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益保護和服務(wù)管理辦法》明文規(guī)定，各級勞動管理部門要加大對農(nóng)民工的管理與服務(wù)。但是目前，管理與服務(wù)工作的質(zhì)量離農(nóng)民工朋友的現(xiàn)實要求還有不小的差距，主要體現(xiàn)在以下方面。

1、 人口流動性大，管理難集中。農(nóng)民工由于背井離鄉(xiāng)，工作不穩(wěn)定，流動和遷徙人員較多，造成了相關(guān)部門在統(tǒng)計和管理時數(shù)字變化較大，在探索建立檔案制度時，“斷檔”、“死檔”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，給管理造成了極大的困擾，導(dǎo)致一些管理工作也失去了原本的意義。

2、 技能培訓(xùn)不科學(xué)，實用性不強。雖然全市都開展了如“陽光工程”等一系列農(nóng)民工專項培訓(xùn)，很多農(nóng)民工得到了技能提升，走上新的崗位。但一方面，受制于培訓(xùn)與實踐的差異性，不少培訓(xùn)內(nèi)容沒有很好的貼近當(dāng)前或當(dāng)?shù)氐墓ぷ鲗嶋H，很多知識和技能在工作中用不上；另一方面，受限于經(jīng)費不足，培訓(xùn)時間短，培訓(xùn)內(nèi)容淺嘗輒止，農(nóng)民工朋友掌握的知識還不足以找到新的工作。

3、 打擊違規(guī)力度小，維權(quán)不足。在農(nóng)民工權(quán)益維護方面，勞動管理部門進行了一定的努力，因農(nóng)民工自身維權(quán)意識不強，收集相關(guān)信息難度很大，因此大部分是針對影響較大的勞工糾紛事件。在探索建立長效維權(quán)機制和懲治用人單位違權(quán)方面，成效不大。特別是在社會保障方面，一些地方政府為招商引資，對于社會養(yǎng)老保險等保險的購買方面，雖然有政策規(guī)定，但明顯執(zhí)行不力，導(dǎo)致了農(nóng)民工權(quán)益受損。

三、 加強農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)與管理探索

加強農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)與管理，是保障農(nóng)民工權(quán)益的有效形式，是維護新形勢下社會和諧安定的必經(jīng)途徑，是各級政府和勞動管理部門、機構(gòu)的職責(zé)。

1、要加強流動人員檔案管理。要探索建立起一套適用于流動人員特別是農(nóng)民工的檔案管理制度，以無償服務(wù)的形式，對在重慶市務(wù)工超過一定期限的農(nóng)民工朋友逐步實行一人一檔或一團隊一檔。檔案的形式要創(chuàng)新，便于管理，可以針對工種、年齡、性別、地區(qū)進行分別歸檔，便于分析和查找。特別是針對重慶比較缺少的，如機械行業(yè)的車工、維修電工、數(shù)控車工及家政服務(wù)業(yè)的養(yǎng)老護理員等技術(shù)性工種，要加大服務(wù)力度，建立起一套識別制度，便于管理。

2、要加大就業(yè)信息分享力度。為勞動者提供就業(yè)信息是勞務(wù)管理部門和機構(gòu)的職責(zé)。要加強與用工單位的聯(lián)系，特別是勞動密集度大的大企業(yè)、大集團，應(yīng)建立合作關(guān)系，為企業(yè)用人及時地輸送勞動力。要創(chuàng)新服務(wù)手段，利用好先進的科技信息技術(shù)，建立起類似“勞務(wù)者之家”（網(wǎng)站）、“農(nóng)民工朋友”（手機平臺）等網(wǎng)絡(luò)通訊媒介，通過這些載體將信息更大范圍地進行公布、分享。同時，要打破多為大中專畢業(yè)生提供服務(wù)的現(xiàn)狀，多在廣場、人才市場等地策劃一些針對農(nóng)民工這個特殊群體的現(xiàn)場招聘大會，如“農(nóng)民技工專場招聘會”、“流通服務(wù)行業(yè)專場招聘會”等，為農(nóng)民工朋友提供更多的就業(yè)信息。

3、要加大技能培訓(xùn)力度。技能培訓(xùn)是提高勞動者素質(zhì)的有效途徑。近年來，我市加大了培訓(xùn)保障力度，越來越多的農(nóng)民工受益。要擴大技能培訓(xùn)的范圍，將技能培訓(xùn)擴展到每一個符合條件的勞動者，將技能培訓(xùn)開到農(nóng)村去、開到工廠去。要注重技能培訓(xùn)的實踐性、時效性、地域性。保障好培訓(xùn)時間，優(yōu)化培訓(xùn)課程，緊密結(jié)合我市的用工需求，以實踐為主、理論為輔培訓(xùn)出學(xué)得好、用得上的學(xué)員。要查處虛假培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，加大對一些打著培訓(xùn)的旗號騙取培訓(xùn)資金的中介、培訓(xùn)機構(gòu)，讓每一筆培訓(xùn)經(jīng)費都實實在在的用于農(nóng)民工培訓(xùn)。

4、要堅決維護農(nóng)民工權(quán)益。維護農(nóng)民工權(quán)益是增強農(nóng)民工就業(yè)、樂業(yè)信心，維護社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。各級勞動管理部門應(yīng)保障專門機構(gòu)、專門人員和經(jīng)費，用于相關(guān)案件調(diào)解和查辦。要積極宣傳維權(quán)行為，喚醒農(nóng)民工朋友的維權(quán)意識。要探索建立起相關(guān)工作條例，簡化維權(quán)的手續(xù)和時間，減少或者減免仲裁的費用，讓其權(quán)益維得快、維得起。要整合力量，聯(lián)合其他職能部門，對于克扣工資、惡意拖欠工資的行為強化教育和處罰，加大用人部門的違法成本，讓侵犯權(quán)益的行為付出更大的代價。（作者單位：重慶市人才交流服務(wù)中心）

參考文獻：

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