作者簡介：鄧銳（1988—），男，廣東興寧人，貴州大學經(jīng)濟學院2011級行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：地方政府與城市管理。

摘要：貧困的根源之一，就是人力資本的不足。在西部地區(qū)，尤其是處于西南地區(qū)的貴州省，經(jīng)濟不發(fā)達，人力資本存量不足。在農(nóng)村，由于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、技能培訓等方面的人力資本投資不足，導致農(nóng)民經(jīng)濟收入增長緩慢。因此，要實現(xiàn)與全國同步建成全面小康目標，就必須加大對貴州農(nóng)村地區(qū)的扶貧力度，從根源出發(fā)，切實提高貴州地區(qū)人口素質(zhì)、改善基本生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入可持續(xù)性。

關(guān)鍵詞：人力資本；貧困；反貧困

一、人力資本在農(nóng)村貧困、反貧困中的作用機理分析

人力資本即通過教育、培訓、保健、勞動力遷移、就業(yè)信息等獲得的凝結(jié)在勞動者身上的技能、學識、健康狀況和水平的總和。舒爾茨認為提高人力資本投資，包括增加教育、培訓、衛(wèi)生保健等方面的人力資本投資，不斷增加人力資本積累，是實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮和提高窮人福利的關(guān)鍵因素。

人力資本指的是通過教育、培訓、保健、勞動力遷移、就業(yè)信息等獲得的凝結(jié)在勞動者身上的技能、學識、健康狀況和水平的總和。然而正是這些要素的原始積累需要一個長期的過程，投入多，見效慢，短期內(nèi)對經(jīng)濟增長的促進成效不顯著，因此常常不重視，甚至被忽視，進而造成“貧困——文化知識落后——更貧困”、“貧困——健康惡化——更貧困”的惡性循環(huán)之中。因此注重人力資本的投資是反貧困的關(guān)鍵所在。

教育投資增加可以帶來教育設施和教育機構(gòu)的增加，提高教育質(zhì)量，減少文盲的發(fā)生率，使更多的人有受教育的機會，全面提高自己的生存發(fā)展能力進而增加自己的收入。在健康投資方面，人的健康和富?；蜇毨敲芮邢嚓P(guān)的，增加醫(yī)療衛(wèi)生設施和服務條件，可以使一個國家的人減少重大疾病的發(fā)生率，預防和減少疾病并且及時有效地治療可以使人的體質(zhì)增強，壽命長，精力充沛的投入到工作當中，創(chuàng)造更多的財富。在力資本遷徙和就業(yè)技能培訓上，貧困地區(qū)人才因經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境條件差，發(fā)展機會少等因素而導致人才外流，制定吸引人才的政策，促進省內(nèi)外人才交流互補，可增強人力資本的質(zhì)量。

二、基于貴州人力資本視角下的貧困與反貧困現(xiàn)狀評價

人力資本的素質(zhì)較低，教育投資較少。貴州省人力資本的素質(zhì)較低主要表現(xiàn)在受教育程度低以及就業(yè)培訓薄弱。2011年末，貴州15歲及以上人口文盲率，為8.7%，比全國4.08%高出4.66個百分點，顯示出貴州人口受教育程度差。

人力資本的健康素質(zhì)較低。根據(jù)《貴州省兒童發(fā)展規(guī)劃（2001—2010年）》終期評估報告2010年出生缺陷總發(fā)生率為140.3/萬，較2000年上升了32.95個萬分點。雖然采取了各種措施，但距離目標值仍有巨大差距，出生缺陷發(fā)生率總體呈上升趨勢。

貴州省體育場館及相關(guān)健身場所增長緩慢，可供國民健身的場所較少。根據(jù)貴州省第三次國民體質(zhì)的監(jiān)測結(jié)果顯示，2010年，國民體質(zhì)總體合格率有所下降，明顯低于全國水平，具體表現(xiàn)為成年人的體質(zhì)合格率下降，我省居民的身體素質(zhì)情況不容樂觀。

三、基于人力資本的反貧困環(huán)境與條件.

教育人才環(huán)境。貴州省及時出臺了《貴州省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）年》，提出了“十二五”期間著重解決以縣為單位初中畢業(yè)生都能升入高中階段學校學習；高中階段教育毛入學率達到63%以上，普通高中在校生與中等職業(yè)學校在校生比例大體相當；高等教育大眾化水平明顯提高，毛入學率達到27%。

醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境。通過深化醫(yī)改，貴州省醫(yī)保覆蓋面不斷擴大。到2011年底，全省城鄉(xiāng)居民參保參合3703.7萬人，農(nóng)民參合3074.8萬人，參合參保率達97.13%，新農(nóng)合實現(xiàn)了100%的門診統(tǒng)籌，政策范圍內(nèi)報銷比例達70%以上，統(tǒng)籌最高支付上限由2萬元調(diào)整到了5萬元，2012年已調(diào)高至10萬元。通過民政系統(tǒng)的醫(yī)療救助補充，基本解決了農(nóng)民看病問題。

就業(yè)培訓環(huán)境。貴州省社會保障廳發(fā)布了《貴州省農(nóng)民工技能就業(yè)培訓補貼辦法（試行）》以提高農(nóng)民工的職業(yè)技能，幫助他們實現(xiàn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。這一政策有力的促進了貴州省農(nóng)村人力資源質(zhì)量的大幅提升。

四、基于人力資本視角的反貧困對策措施

加大教育投入，注重基礎教育。根據(jù)2011年貴州省統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，貴州省的高校數(shù)量也、遠遠少于東部地區(qū)省份。在基礎教育部分，貴州省的小學、中學從數(shù)量上看并不少，但是文盲率卻高于表中所列的其他省份，原因可能是教學點小且分散，教育質(zhì)量不高與硬件設施落后造成的，學齡兒童輟學率較高等導致受教育人口少，文盲多，勞動者素質(zhì)低，能從事專業(yè)技術(shù)崗位的人才較少，人力資本素質(zhì)偏低。

加強醫(yī)療衛(wèi)生體系建設。據(jù)全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，貴州省人均預期壽命由2005年的68.42歲提高到2010年的73.45歲，接近全國平均水平。在貴州應全面落實深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項任務，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎設施建設，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準，力爭到2020年千人口床位數(shù)達到全國平均水平，進一步使貴州省群眾健康水平明顯提升。

加強人才儲備及農(nóng)村勞動者技能培訓。根據(jù)2011年貴州省統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，貴州在人才引進增幅并不明顯，有的甚至沒有變化。為此，貴州要繼續(xù)大力實施“貴州英才計劃”、“高層次人才引進工程”、“優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)工程”、“人才基地建設工程”等重點工程，大力引進海內(nèi)外急需緊缺高層次人才。（作者單位：貴州大學經(jīng)濟學院）

參考文獻

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