摘要：全面預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要方法和手段，是對(duì)企業(yè)未來經(jīng)營活動(dòng)做出的預(yù)先安排，其本質(zhì)特征就是從效益目標(biāo)出發(fā)圍繞市場運(yùn)行，以財(cái)務(wù)管理為中心，全面控制企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種企業(yè)計(jì)劃管理形式。近幾年，我國多數(shù)企業(yè)也開始認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理在企業(yè)管理中的重要性，對(duì)未來工作也慢慢從計(jì)劃轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算，而全面預(yù)算管理也確實(shí)給企業(yè)擴(kuò)大財(cái)務(wù)治理范圍、優(yōu)化財(cái)權(quán)配置、提高財(cái)務(wù)治理效率等帶來好處。但是，全面預(yù)算管理作為一種有效、全面的管理模式在企業(yè)實(shí)際實(shí)施過程中仍存在一些問題，需要我們認(rèn)真分析問題并及時(shí)做出改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理；編制；問題；對(duì)策

一、企業(yè)全面預(yù)算管理的作用簡述

全面預(yù)算管理水平一定程度上代表著企業(yè)經(jīng)營管理水平，是現(xiàn)代企業(yè)競爭力的重要體現(xiàn)，我國大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)接受全面預(yù)算管理的概念并取得一些成功推行。全面預(yù)算管理作為一種將目標(biāo)管理與內(nèi)部控制相結(jié)合的綜合管理系統(tǒng)，能夠有效提升企業(yè)的戰(zhàn)略管理、資源配置、成本競爭和風(fēng)險(xiǎn)控制等能力，是實(shí)行集團(tuán)化管理的基礎(chǔ)平臺(tái)，運(yùn)用好這種管理方法，對(duì)提高企業(yè)整體管理水平、增強(qiáng)企業(yè)的綜合競爭能力是非常必要的，同時(shí)也是實(shí)施行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、提高企業(yè)管理水平的必然選擇。具體表現(xiàn)在：一是全面預(yù)算為財(cái)務(wù)管控奠定基礎(chǔ)；二是全面預(yù)算促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)細(xì)化；三是全面預(yù)算為集團(tuán)企業(yè)提供基準(zhǔn)和參照。

二、全面預(yù)算管理在我國企業(yè)實(shí)踐中存在問題分析

1.對(duì)企業(yè)全面預(yù)算管理缺乏全員全程性

不少企業(yè)已經(jīng)開始認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的重要性，強(qiáng)調(diào)要實(shí)施全面預(yù)算管理，但太過表面，缺少全體員工對(duì)整個(gè)經(jīng)營過程的控制，實(shí)施效果并不理想。不少企業(yè)或部門誤以為全面預(yù)算管理工作只和財(cái)務(wù)部門有關(guān)，甚至把全面預(yù)算管理簡單錯(cuò)誤地理解為對(duì)資金支出的計(jì)劃措施，對(duì)全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不清，員工沒有把預(yù)算看成是自己的預(yù)算，只是被動(dòng)參加全面預(yù)算管理，預(yù)算工作缺乏應(yīng)有的熱情和主動(dòng)性。也正是由于錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，各部門不能聯(lián)合起來，沒有推行包括銷售預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、各項(xiàng)成本費(fèi)用預(yù)算、現(xiàn)金收支預(yù)算、預(yù)算會(huì)計(jì)在內(nèi)的總預(yù)算，只是對(duì)成本費(fèi)用或現(xiàn)金支出做了預(yù)算控制，嚴(yán)重影響全面預(yù)算管理的整體效果。

2.預(yù)算編制中存在的問題

預(yù)算編制是實(shí)現(xiàn)降低運(yùn)營成本與資金集中管理的重要環(huán)節(jié)。但是在我國，企業(yè)迫于市場或管理者壓力，預(yù)算編制缺乏發(fā)展戰(zhàn)略的明確指導(dǎo)，重視短期活動(dòng)，忽視長期目標(biāo)，各期編制的預(yù)算銜接性差，甚至使預(yù)算管理處于本末倒置的狀態(tài)，可能會(huì)成為企業(yè)發(fā)展的阻力。另外，隨著預(yù)算管理水平的不斷提高，預(yù)算編制的方法也在不斷發(fā)展，如果使用的方法和預(yù)算數(shù)據(jù)采集的不是非?？茖W(xué)，會(huì)使編制的預(yù)算質(zhì)量下降。

3.全面預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的問題

說到底預(yù)算編制工作屬技術(shù)性工作，想突破并不難，難的是具體執(zhí)行中遇到的問題該如何處理，因?yàn)閳?zhí)行主體是人，一旦涉及到人們的利益決策和行為時(shí)，很容易出現(xiàn)問題。而從小的方面說，預(yù)算控制存在真空地帶、預(yù)算動(dòng)態(tài)管理能力較弱、預(yù)算管理存在脫節(jié)現(xiàn)象等問題也是預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)極易出現(xiàn)的問題。

4.全面預(yù)算考核存在的問題

預(yù)算考核是企業(yè)全面預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)之一，主要是保證預(yù)算在實(shí)際工作中重到實(shí)施，具體包括伴隨日常生產(chǎn)經(jīng)營過程的動(dòng)態(tài)考評(píng)和期末綜合考評(píng)兩個(gè)層次。有些企業(yè)對(duì)預(yù)算考核缺少足夠認(rèn)識(shí)，沒有科學(xué)有效的預(yù)算考核體系，考評(píng)環(huán)節(jié)流于形式，加上對(duì)考核和獎(jiǎng)懲措施設(shè)置不到位，直接影響了預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)和員工執(zhí)行預(yù)算的積極性，導(dǎo)致預(yù)算考核工作流于形式，阻礙了企業(yè)全面預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、提高我國企業(yè)全面預(yù)算管理水平的對(duì)策

1. 樹立正確、科學(xué)的全面預(yù)算管理理念，強(qiáng)調(diào)全員全程參與

企業(yè)要想有效實(shí)施全面預(yù)算管理，首先必須在思想上有科學(xué)正確的認(rèn)識(shí)理念，即全面預(yù)算管理是利用預(yù)算對(duì)企業(yè)整體以及各部門的各種財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行控制、反映、考評(píng)的系統(tǒng)管理工程，也是企業(yè)以及各級(jí)、各部門、全體員工的奮斗目標(biāo)、協(xié)調(diào)工具、控制標(biāo)準(zhǔn)、考核依據(jù)，是企業(yè)科學(xué)運(yùn)用資金，提高經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)企業(yè)管理的有效途徑。全面預(yù)算管理是涉及到全方位、全過程和全員的一種整合性管理系統(tǒng)，具有全面控制力和約束力。全面預(yù)算管理作為一種全面管理行為，必須由單位的最高管理層進(jìn)行組織和指揮，由各級(jí)業(yè)務(wù)及其他專業(yè)管理部門來編制并執(zhí)行預(yù)算，只是通過核心人物領(lǐng)導(dǎo)、全體員工積極參與、各部門有效溝通執(zhí)行才能達(dá)到理想的預(yù)期目標(biāo)。

2.努力提高預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性

做好企業(yè)全面預(yù)算管理工作除了動(dòng)員全體員工全程參與外，還要注意預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，要根據(jù)企業(yè)的規(guī)模、管理水平、職工素質(zhì)等具體情況靈活掌握。因?yàn)槿骖A(yù)算管理是被實(shí)踐證明的一種企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略目標(biāo)管理、加強(qiáng)內(nèi)部控制、優(yōu)化資源配置、提升管理水平的現(xiàn)代管理模式，如果得不到有效編制將大大影響預(yù)算管理水平。在預(yù)算編制過程中，應(yīng)根據(jù)自身情況選擇科學(xué)的預(yù)算編制方法，堅(jiān)持“以明確經(jīng)營目標(biāo)為前提， 堅(jiān)持效益優(yōu)先、權(quán)責(zé)對(duì)等原則”，做好各預(yù)算指標(biāo)的相互銜接，并按照“上下結(jié)合，分級(jí)編制，逐級(jí)匯總”的思路具體編制。在預(yù)算編制過程中要保證編制人員的中立性，并且給予人力、物力和信息方面的幫助，還要注意企業(yè)所處環(huán)境是不斷變化的，這些不斷變化的環(huán)境因素直接影響預(yù)算執(zhí)行的效果，因此，在預(yù)算編制過程中，要充分考慮這些不確定風(fēng)險(xiǎn)因素，編制時(shí)考慮到預(yù)算執(zhí)行的彈性，以便迅速適應(yīng)外部環(huán)境的變化。

3.嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行預(yù)算編制

再好的預(yù)算如果得不到執(zhí)行只能是紙上談兵，作為企業(yè)全面預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，預(yù)算的執(zhí)行效果直接影響企業(yè)預(yù)算管理的實(shí)施效果。預(yù)算的執(zhí)行過程應(yīng)嚴(yán)格按要求進(jìn)行，強(qiáng)化預(yù)算的約束性，預(yù)算控制人格化逐層落實(shí)，各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后，各事業(yè)部和職能部還要將預(yù)算責(zé)任逐級(jí)延伸，盡可能細(xì)化到執(zhí)行科室、職能組和關(guān)鍵的管理人，并做好每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的審批、簽字工作，做到權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，方便日后需要時(shí)查詢。

4.優(yōu)化評(píng)價(jià)體系，重視考核工作

為了保證預(yù)算得到執(zhí)行，必須要制定一些考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，做到嚴(yán)考核、硬兌現(xiàn)，注重日?？己伺c年終考核相結(jié)合、常規(guī)考核與專項(xiàng)考核相結(jié)合、重點(diǎn)考核與全面考核相結(jié)合，把預(yù)算執(zhí)行情況與經(jīng)營者、員工的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，獎(jiǎng)懲分明，在企業(yè)上下形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的責(zé)任共同體，使企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督核算能夠公平、公正，從而保證考核評(píng)價(jià)的公平性和科學(xué)性。除此之外還要選擇科學(xué)的考核方法，兼顧多方面的同時(shí)不能摻雜個(gè)人主觀感情，而對(duì)于監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題一定要認(rèn)真分析，及時(shí)找出原因落實(shí)責(zé)任并給予合理解決，從而保證考核對(duì)全面預(yù)算管理執(zhí)行的監(jiān)管效果。

總結(jié)：企業(yè)全面預(yù)算管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在編制、執(zhí)行、考核、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)都落實(shí)到位，其中戰(zhàn)略預(yù)算管理是首要，健全管理組織是保障，全員參與預(yù)算是基礎(chǔ)，提高編制水平是根本，適時(shí)調(diào)整預(yù)算是手段，確?？己说轿皇顷P(guān)鍵。只有做到這些，全面預(yù)算管理體系才會(huì)更加完善，才能真正促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和效益增長。（作者單位：黃河水利委員會(huì)黃河水利科學(xué)研究院）

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