[摘要]檔案開放利用中的個人信息保護(hù)，對個人信息的概念和范圍進(jìn)行界定，對個人信息保護(hù)的重要意義和必要性進(jìn)行了闡述，列舉了個人信息保護(hù)的現(xiàn)狀以及所面臨的問題。提出相對可行的保護(hù)模式和立法措施。

[關(guān)鍵詞]檔案開放利用；個人信息

[中圖分類號]G27[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

1檔案開放利用中個人信息范圍的界定

1.1個人信息的涵義

關(guān)于什么是個人信息，學(xué)術(shù)界有兩種觀點，一種是“隱私說”，一種是“識別說”。[1]“隱私說”認(rèn)為，個人信息是指個人不愿意向外透露的或是個人極為敏感而不愿他人知道的個人的信息。“識別說”認(rèn)為，個人信息是指一切足以構(gòu)成對個人進(jìn)行識別的信息。所謂“識別”，通俗的說就是通過信息能夠把信息本人給認(rèn)出來。筆者認(rèn)為，個人信息作為一個法律上的概念是隨著信息社會的發(fā)展而出現(xiàn)的，是指能夠識別出個人特征、生活事實和社會狀態(tài)的，能以書面和其他形式變現(xiàn)出來的有關(guān)資料。

1.2檔案開放利用中的個人信息的范圍

檔案開放中的個人信息具有識別主體的功能。個人信息是現(xiàn)實生活中能夠識別特定個人的一切信息，范圍很廣，既包括個人識別資料（如姓名、性別、年齡、出生日期、身份證號碼、電話、家庭住址等），也包括個人背景（如職業(yè)、教育程度、收入狀況、婚姻、家庭狀況等），還有其他的個人資料（如個人銀行賬號、密碼等）。這些信息存在的形式多種多樣，可以是文字、圖片，也可以附于紙張、電腦等媒介中。通過這些信息就可以識別出一個人，勾畫出一個人的特征或社會狀態(tài)。個人信息與財產(chǎn)利益有一定的聯(lián)系。信息具有一定的價值性。主體對其個人信息不僅可以占有、支配和處分，也可以通過允許他人使用信息獲得一定的利益，因此，從一定程度上講，個人信息具有私有財產(chǎn)性質(zhì)。[2]因此，我們可以得出這樣的結(jié)論：個人信息和個人隱私是兩個不同的概念，從形式邏輯角度考慮，兩者是包含的關(guān)系，個人信息范圍大于個人隱私，即個人隱私包含在個人信息之中，是個人信息的一個部分，是個人信息的下位概念。因此在檔案開放過程中對個人信息進(jìn)行保護(hù)，不應(yīng)僅局限于對個人隱私的保護(hù)，而應(yīng)對符合條件的個人信息進(jìn)行全面的保護(hù)，以避免保護(hù)的范圍狹窄。

2個人信息保護(hù)存在的問題

2.1檔案在開放利用過程中個人信息泄露是一種普遍現(xiàn)象。

無論在國內(nèi)還是在國外由于檔案信息在開放利用過程中，多方面的原因而引發(fā)的個人信息的隱私危機經(jīng)常見諸媒體。中國青年報和新浪網(wǎng)曾聯(lián)合做過一項調(diào)查，結(jié)果顯示有39.8%的人經(jīng)常收到電話、短信或者信件，但自己從來沒有那些機構(gòu)或個人留過自己的聯(lián)系方式，還有超過50%的人表示偶爾能收到，而從來沒有收到的人僅占6.5%。由此可見，我國個人信息安全泄露已經(jīng)成為影響公民正常的生活和工作的一個大因素，安全狀況不容樂觀。

2.2個人信息被不正當(dāng)收集、被盜竊、惡意使用的現(xiàn)象很普遍。

在社會上，一些商業(yè)機構(gòu)或者企業(yè)機構(gòu)處于經(jīng)營和盈利的需要，通過各類途徑或非正常、非法的渠道對檔案中隱藏的公民的個人信息進(jìn)行搜集和整理加工，利用這些整合過的信息進(jìn)行違法活動，如在沒有征求信息主體同意的情況下，將他人的信息進(jìn)行宣傳、變賣、牟利、暴露給他人，個人信息被惡意的篡改，后果相當(dāng)?shù)膰?yán)重，不僅嚴(yán)重影響了社會的正常秩序，同時也給那些無辜的公民帶來了很多不必要的麻煩。

2.3個人信息保護(hù)的措施

2.3.1通過立法盡快建立個人信息保護(hù)制度。

據(jù)不完全統(tǒng)計，世界上制訂了個人信息保護(hù)法律的國家或地區(qū)已經(jīng)超過50個。到目前為止，我國還沒有相關(guān)法律條例可以用來規(guī)范個人信息數(shù)據(jù)的管理與利用。2002年12月23日，九屆全國人大常委會第三十一次會議以首次審議的民法草案中已有明確界定，私人信息、私人活動和私人空間都屬于隱私范疇。但到目前為止，我國對于個人隱私權(quán)的保護(hù)還沒有一項專門的法律，對名譽權(quán)、肖像權(quán)等隱私權(quán)的保護(hù)也只是散落在民法之中，而對網(wǎng)絡(luò)上和數(shù)據(jù)庫中的個人隱私信息的保護(hù)更是從未涉及。2005年，國務(wù)院信息辦委托中國社科院法學(xué)研究所個人數(shù)據(jù)保護(hù)法研究課題組承擔(dān)的《個人數(shù)據(jù)保護(hù)法》比較研究課題分別形成了中期與最終研究報告，拿出了《個人信息保護(hù)法》（專家建議稿）。[5]

2.3.2公民要提高個人信息保護(hù)的意識

實際生活中，通過法律途徑解決個人信息泄露這一問題有時會因為缺乏明確的證據(jù)而導(dǎo)致維權(quán)的困難，“主要是找不到侵權(quán)主體，也就是不知道在哪個環(huán)節(jié)泄露出去的。由于很難找到證據(jù)證明是哪個環(huán)節(jié)泄露了用戶的私人信息，因此無法從法律上追究侵權(quán)者的責(zé)任?？梢哉f，在這個問題上現(xiàn)有的法律是很無奈的?！爆F(xiàn)階段要避免個人信息被泄露，最終還是要提高個人的保護(hù)意識。廣泛開展個人信息安全的宣傳教育，以求達(dá)到引起社會各界對該問題的關(guān)注，使公眾能深刻認(rèn)識到保護(hù)個人信息的重要性及緊迫感，提高個人的安全意識。公民向檔案部門捐贈、移交、寄存檔案的時候，要注意維護(hù)個人權(quán)益，對不宜向社會公開的內(nèi)容應(yīng)向檔案機構(gòu)提出限制利用的要求。

2.3.3檔案工作者要履行好維護(hù)公民個人信息安全的義務(wù)

各層檔案管理的機構(gòu)部門應(yīng)加強自我教育，提高責(zé)任意識和安全意識，在提供開放和利用的服務(wù)工作中，嚴(yán)格遵守相關(guān)的規(guī)章制度，規(guī)范的操作。樹立責(zé)任意識，遵守職業(yè)道德，維護(hù)他人的利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳紅.個人信息保護(hù)的法律問題研究[J].浙江學(xué)報，2008（3）.

[2]馮心明，戎魏魏.個人信息保護(hù)立法若干問題思考[J].華南師范大學(xué)學(xué)報，2007（4）.

[3]王姝.我國個人信息的保護(hù)與合理利用問題研究[J].重慶郵電大學(xué)學(xué)報，2008（5）.

作者簡介：楊霞（1965.6-），女，大專，工程師，研究方向：情報管理。