[摘要]公共圖書館是為大眾提供公共閱讀和獲取信息資源的場所，是社會教育的重要機構(gòu)，它免費向全社會開放，以實現(xiàn)和保障公民的基本閱讀權(quán)益為職責，通過對全社會公民實行普遍均等的服務(wù)，維護公民平等接受服務(wù)的權(quán)利。因此，共圖書館均等化服務(wù)已經(jīng)成為我國目前公共服務(wù)均等化的一項重要內(nèi)容，普遍開放，免費服務(wù)，權(quán)利平等形成了現(xiàn)代公共圖書館的原則。

[關(guān)鍵詞]公共圖書館；均等化服務(wù)；免費開放

[中圖分類號]G250[文獻標識碼] A

從改革開放到現(xiàn)在，我國的經(jīng)濟建設(shè)成就驚人，我國目前的經(jīng)濟和社會發(fā)展已經(jīng)進入一個極為重要的新時期。而圖書館自誕生以來就一直擔負著傳播文化、輔助研究、守護記憶的重任，為人類的文明和社會的進步作出了卓越的貢獻，公共圖書館均等化服務(wù)已經(jīng)成為我國目前公共服務(wù)均等化的一項重要內(nèi)容，普遍開放，免費服務(wù)，權(quán)利平等形成了現(xiàn)代公共圖書館的原則。

1公共圖書館均等化服務(wù)的理念

公共圖書館是為大眾提供公共閱讀的和獲取資源的場所，是為各個階層服務(wù)的文化窗口。1994年，聯(lián)合國教科文組織頒布的《公共圖書館宣言》明確指出：公共圖書館是傳播教育、文化和信息的一支有生力量，是促使人們尋找和平和精神幸福的源泉。公共圖書館原則上應(yīng)該免費提供服務(wù)，每一個人都有平等享受圖書館服務(wù)的權(quán)利，且不受年齡、種族、性別、宗教信仰、語言或社會地位的限制。2008年10月，中國圖書館學會正式發(fā)布了《圖書館服務(wù)宣言》，宣言明確提出：現(xiàn)代圖書館秉承對全社會開放的理念，承擔實現(xiàn)和保障公民文化權(quán)利、縮小社會信息鴻溝的使命。逐步確立了對社會普遍開放、平等服務(wù)、以人為本的基本原則。兩個宣言雖然用詞不一樣，但都蘊含著均等化服務(wù)是圖書館的責任與使命，公平、公正和為全民服務(wù)也正是圖書館事業(yè)發(fā)展所追求的目標。

2公共圖書館均等化服務(wù)的意義

2.1公共圖書館均等化服務(wù)可以促進社會和諧和穩(wěn)定

人類不僅有物質(zhì)方面的需要，更有精神文化生活的要求和渴望。所以，文化就成為民生的重要組成部分，是衡量老百姓幸福指數(shù)和生活質(zhì)量的重要指標之一。作為政府設(shè)立的公共圖書館是保存人類文化遺產(chǎn)、傳播科學文化知識、承擔教育職能的公共文化設(shè)施，每一個人都有公共圖書館服務(wù)的權(quán)利，而公共圖書館免費開放，均等的為每一位讀者服務(wù)是保障和實現(xiàn)公民基本的文化權(quán)益，實現(xiàn)社會公平和正義，促進社會和諧和穩(wěn)定的重要舉措。

2.2公共圖書館均等化服務(wù)是以人為本思想的體現(xiàn)

以人為本是圖書館讀者服務(wù)工作的基本原則之一，是圖書館精神的重要體現(xiàn)。圖書館讀者服務(wù)工作應(yīng)始終以人為本，以創(chuàng)新為中心環(huán)節(jié)，將著眼點放在“讀者滿意”上。圖書館要在讀者服務(wù)的各個方面，時時處處體現(xiàn)出對讀者的人文關(guān)懷，要引導(dǎo)讀者積極向上，始終把維護和關(guān)愛讀者的服務(wù)滲透到每一個細微之處，讓讀者真切感受到：到圖書館學習是一種愉快的享受。要營造出圖書館管理人員與讀者之間零距離的親切感，更令讀者感受到知識面前人人平等的愉悅。實施均等化服務(wù)是公共圖書館以人為本管理理念和服務(wù)理念的集中表現(xiàn)，也是公共圖書館實現(xiàn)自身價值的需要。

2.3公共圖書館均等化服務(wù)是保護弱勢群體的手段

公共圖書館的公益性決定其必須要為弱勢群體提供服務(wù)，圖書館公益性的基本含義是：社會（政府）出資辦館，圖書館向社會所有公眾提供公共性服務(wù)。公共圖書館作為社會公益性文化事業(yè)，是為包括弱勢群體在內(nèi)的所有社會公眾服務(wù)的。在我國，相對較大的弱勢群體不僅在經(jīng)濟上比較落后，在文化資源方面也相當匱乏，致使其落入了經(jīng)濟苦—知識缺—能力差—經(jīng)濟更加貧困這樣一種惡性循環(huán)的怪圈。公共圖書館的開放、平等和免費提供服務(wù)的社會職能，在幫助弱勢群體改善他們的生存狀態(tài)方面有著其他社會機構(gòu)不可替代的獨特作用。公共圖書館作為一項公益事業(yè)，通過不受任何限制的均等化服務(wù)，使弱勢群體在獲取知識、提高文化、補充技能、調(diào)理心態(tài)等諸多方面獲得全面的發(fā)展，這樣就使其找到了一個改變自我、改變命運的機會，所以公共圖書館均等化服務(wù)也是保護弱勢群體的必要手段。

3公共圖書館均等化服務(wù)存在的問題

3.1政府經(jīng)費投入不足，扶持力度不夠

作為公益性的文化服務(wù)單位，公共圖書館事業(yè)的發(fā)展以及均等化服務(wù)的落實都離不開雄厚的經(jīng)濟實力作為保障。但是，當前許多地方經(jīng)費投入的增長速度相對滯后，財政劃撥的經(jīng)費多用于人員的工資發(fā)放上，而用于公共圖書館的事業(yè)的經(jīng)費相對不足，甚至拮據(jù)。公共圖書館的事業(yè)經(jīng)費不能按時到位，使得公共圖書館資源的更新速度跟不上時代發(fā)展的需要，文獻資料內(nèi)容的陳舊也滿足不了讀者日益增長的需求，許多公共圖書館的讀者活動也無法展開。以四川省綿陽市圖書館為例，全館開放了8個服務(wù)窗口，日接待讀者1 000多人次，僅一年的水電費開支就需要30余萬元，這給年總經(jīng)費只有200多萬元的市級圖書館來說，壓力實在難以承受。

3.2經(jīng)濟發(fā)展以及資源配置的不均衡導(dǎo)致均等化服務(wù)出現(xiàn)偏差

當前，我國各地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展嚴重失衡，造成了地區(qū)間的公共圖書館的服務(wù)不均衡。偏遠的經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)公共圖書館投入明顯不足，圖書館的建設(shè)差距拉大，經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)或者城市的文化生活、圖書館的各項資源相對豐富，經(jīng)濟落后或者相對欠發(fā)達的地區(qū)，文化生活和圖書館的各項資源都相對匱乏，有的地方甚至連基本的文化設(shè)施都沒有，以至于那里的人們根本無法享受到文化服務(wù)?？偟膩碚f，公共圖書館的服務(wù)經(jīng)濟發(fā)達的南方優(yōu)于北方，東部沿海地區(qū)優(yōu)于位于內(nèi)陸的中部和西部，大城市優(yōu)于小城市，城市遠遠優(yōu)于農(nóng)村。

3.3公共圖書館人員素質(zhì)不齊，服務(wù)質(zhì)量有待提高

熱愛和忠誠圖書館事業(yè)，愛崗敬業(yè)，忠于職守，認真負責是每一個圖書館工作人員應(yīng)當具有的職業(yè)道德操守。不難看出，隨著和諧社會的推進和精神文明的發(fā)展，廣大的圖書館工作人員的職業(yè)道德素質(zhì)有了很大的提高，絕大多數(shù)的圖書館人員都能秉承“讀者第一，服務(wù)至上”的宗旨，不計報酬，無私奉獻，全心全意地為讀者服務(wù)。同時，我們也要清醒地看到目前有些圖書館人員在職業(yè)道德上還存在一些問題：工作不認真，辦事拖拉；工作上好高騖遠，見異思遷，大事做不了，小事不愿做；還有的在工作中斤斤計較，不講奉獻，只講索取等缺乏圖書館職業(yè)道德的表現(xiàn)，所以進一步加強圖書館工作人員的職業(yè)道德建設(shè)，使其充分認識到自身工作的重要性，樹立愛崗敬業(yè)的精神，做到干一行，愛一行，才能在工作中以良好的態(tài)度、飽滿的熱情，認真接待每一位到館讀者。

4實現(xiàn)公共圖書館均等化服務(wù)的途徑

4.1堅持公共圖書館公益性，關(guān)注弱勢群體

公共圖書館作為公益型事業(yè)單位，完全或主要由公共資金所支持，是向所有人免費地提供知識與信息服務(wù)的機構(gòu)。免費、平等和公平是公共圖書館精神的核心理念，公共圖書館的一切物力、財力地投入都必須通過對讀者的服務(wù)才能體現(xiàn)出其社會效應(yīng)。

到了改革開放的今天，弱勢群體在文化和信息需求上是如此的量多面廣，這已經(jīng)是無可爭辯的事實。這些早就引起了圖書館學者和社會上有識之士的高度關(guān)注，并呼吁政府、社會以及圖書館界共同努力，幫扶這些弱勢人群。早在90年代初，我們鄭州圖書館就率先實施了“四免四服務(wù)”措施（四免：閱覽報刊免證免費、讀者活動免費、殘疾人閱覽電子讀物上網(wǎng)免費、少兒讀者視聽和游藝免費；四服務(wù)：全年365天開放服務(wù)、借閱全部開架服務(wù)、科研課題跟蹤服務(wù)、殘疾人上門送書服務(wù)），實現(xiàn)了無障礙、零門檻進入。2011年，鄭州圖書館舉辦了“陽光文化進高墻”活動，進一步把文化服務(wù)開展到服刑人員這一特殊弱勢群體，希望他們通過學習，加強思想改造，把刑期當學期，用圖書這一載體不斷改造自己，更新自己，使他們在那個特殊的環(huán)境里學有所成，將來出獄后學有所用。

4.2讓政府政策的大力支持加快圖書館服務(wù)均等化進程

2011年2月18日，文化部、財政部召開全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作電視電話會議，會議提出中央財政在2011年將新增公共圖書館等免費開放經(jīng)費投入約18億元，以深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神和《關(guān)于推進全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》精神，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對民生文化的高度重視。消息經(jīng)媒體刊發(fā)后，這一惠民政策受到了社會各界的廣泛關(guān)注和好評，也極大地激發(fā)了文化工作者的工作熱情。以鄭州圖書館為例，為了積極落實國家關(guān)于推進全國公共圖書館免費開放工作的相關(guān)要求，鄭州圖書館在2011年2月24日就在保持原有多項免費開放服務(wù)基礎(chǔ)上，又推出了新舉措：取消25元的辦證注冊費、每小時1元的電子閱覽室上網(wǎng)費、每次1元的咨詢費等，真正實現(xiàn)了進館全免費。免費開放后，只報刊閱覽室接待人數(shù)由原來每天三、四百人上升到七、八百人，辦證人數(shù)也由每天不足20人，上升到每天40多人。由此也不難看出，公共圖書館免費開放是一項順應(yīng)民心，合乎民意的文化惠民工程，彰顯了我國改革開放后的國家經(jīng)濟實力，也使得更多的人可以走進圖書館，利用圖書館，公平、均等的享受到圖書館的文化信息服務(wù)。

4.3加強公共圖書館服務(wù)網(wǎng)點的建設(shè)，使其服務(wù)地域均等化

大力加強公共圖書館服務(wù)網(wǎng)點的建設(shè)，是公共圖書館服務(wù)地域均等化的前提。把公共圖書館服務(wù)延伸到能夠覆蓋到的所有空間范圍，目的就是為了消除圖書館使用者的距離障礙，進而最大限度的滿足讀者日益增長的文化需求，擴大公共圖書館均等化服務(wù)的覆蓋面，讓所有的讀者都能夠平等的利用圖書館。近年來，鄭州圖書館在公共圖書館服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)方面進行了積極的探索與嘗試。先后建立了鄭州送變電社區(qū)、南陽寨社區(qū)、鄭州監(jiān)獄、管城回族區(qū)4個分館，鄭州交巡警九大隊、鄭州盲聾啞學校等30多個圖書流通點和服務(wù)點，初步形成了一個主館、四個分館和多個小型鄉(xiāng)村、社區(qū)和單位閱讀站為一體的圖書館服務(wù)體系。作為位于省會城市的鄭州圖書館，在2010年6月，又引進了河南省首臺城市街區(qū)24小時自助圖書館，進一步擴大了圖書館的社會服務(wù)輻射面和影響力，在方便讀者借閱的同時，也起到了良好的社會效益，積極推進了公共圖書館服務(wù)均等化有效實施。

4.4加快圖書館立法，讓公共圖書館均等化服務(wù)的有法可依

讓圖書館法調(diào)節(jié)國家與圖書館之間，圖書館與其他組織之間，圖書館與圖書館之間，圖書館與讀者之間的各種關(guān)系成為公共圖書館實現(xiàn)均等化服務(wù)長期有效的機制和重要保障。世界上很多發(fā)達的國家都有自己的圖書館法規(guī)：日本早在1977年就在頒布的“第三次全國綜合開發(fā)計劃”中提出，在居民徒步20分鐘內(nèi)必須有一個圖書館；英國《公共圖書館法》規(guī)定每一萬人的地區(qū)設(shè)一所圖書館。我國雖然早已確立了依法治國、依法行政的基本國策，但是到現(xiàn)在也沒有一部正式、完善的圖書館法，雖然有一些地方性的圖書館法規(guī)，但是缺乏法律的規(guī)范性和強制性，因此盡快出臺圖書館法成為了當務(wù)之急。

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作者簡介：王春霞，本科，單位鄭州圖書館，館員，研究方向：圖書館學。