[摘要]改革開放以來，隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但相對農(nóng)村而言在生產(chǎn)、生活環(huán)境、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、交通等方面仍與城市存在著較大的差距，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是黨中央、國務(wù)院根據(jù)中國的國情提出的正確決策，本文以駐馬店市為例，圍繞怎樣建設(shè)新農(nóng)村？建設(shè)怎樣的新農(nóng)村？以及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中必然要遇到的問題和大家共同探討和研究。

[關(guān)鍵詞]新型農(nóng)村社區(qū)；建設(shè)

[中圖分類號]F320[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

改革開放以來，隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但相對農(nóng)村而言，在生產(chǎn)、生活環(huán)境、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、交通等方面仍與城市存在著較大的差距，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是黨中央、國務(wù)院根據(jù)中國的國情提出的正確決策，這對解決“三農(nóng)”問題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差異具有現(xiàn)實(shí)和重大意義；黨的十八大又提出了要建設(shè)美麗中國的目標(biāo)，這又是對新農(nóng)村問題的進(jìn)一步升華。怎樣建設(shè)新農(nóng)村？要建設(shè)怎樣的新農(nóng)村？沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)和具體可以借鑒的模式，各地要根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和具體情況具體安排和部署。駐馬店位于河南的中南部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對比較落后，在此我想就新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的概念及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中必然要遇到的幾個(gè)問題和大家共同探討與研究。

1駐馬店市市情

全市轄9縣4區(qū)，188個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，總面積1.5萬平方公里，占全省面積的8.8%，人口850萬，主要以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)村居住相對比較分散，占用土地多，無規(guī)劃。所以建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)對駐馬店市具有現(xiàn)實(shí)的意義。

2新型農(nóng)村社區(qū)的概念

所謂新型農(nóng)村社區(qū)，就是在城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村，指打破原有的村莊界限，將若干個(gè)行政村或自然村進(jìn)行整合，按照城市社區(qū)管理的理念，經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，按照統(tǒng)一要求，統(tǒng)一建設(shè)新的居民住房和服務(wù)設(shè)施，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體，村中有健全的衛(wèi)生、教育、醫(yī)療等保障體系。

3新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義

通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，改變農(nóng)民原有的生活和生產(chǎn)方式，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，節(jié)約土地，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快縮小城鄉(xiāng)差距和大力發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓農(nóng)民享受充分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步所帶來的物質(zhì)和精神文明成果。

4新型農(nóng)村布點(diǎn)原則

根據(jù)河南省委豫發(fā)（2009）28號文件要求：新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)根據(jù)地理位置和自然資源環(huán)境、村莊現(xiàn)狀規(guī)模和布局、區(qū)位交通條件，綜合考慮村莊建設(shè)用地、建設(shè)投資和社會(huì)效益等因素，選擇靠近小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)聚居區(qū)、具有較好基礎(chǔ)設(shè)施條件、交通便利、基層班子團(tuán)結(jié)、群眾熱情較高的村作為示范村，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)、典型引路作用，積極探索符合省情的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體模式與發(fā)展道路。根據(jù)以上文件要求和駐馬店市委、市政府關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見，我市主要以城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游周邊區(qū)域?yàn)榻ㄔO(shè)重點(diǎn)。

5新型農(nóng)村社區(qū)的房屋分配方案

房屋分配方案的制訂要科學(xué)、合理、公開、透明，要召開村民大會(huì)廣泛征集方案。方案的制訂與實(shí)施關(guān)乎村民的切身利益，新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)能否順利推進(jìn)，這一環(huán)節(jié)至關(guān)重要。

6新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃

農(nóng)村不是沒有建設(shè)，而是缺少規(guī)劃，由于缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，農(nóng)村重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象層出不窮，出現(xiàn)了“散、小、亂、臟”和“只見新房不見新村，只見新村不見新貌”的現(xiàn)象，所以新農(nóng)村建設(shè)必須以規(guī)劃先行，要“先規(guī)劃后建設(shè)，沒規(guī)劃不建設(shè)”，要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，規(guī)劃一經(jīng)制定，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得隨意變更規(guī)劃，堅(jiān)決避免任何形式的自作主張和各行其是，確保規(guī)劃的權(quán)威性、連續(xù)性和長期性，另外規(guī)劃必須充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，社區(qū)中不但要建設(shè)農(nóng)民的住宅，配套的醫(yī)院、生活超市、幼兒園、養(yǎng)老院、建設(shè)廣場、服務(wù)中心、物業(yè)等也要同步跟上。

7駐馬店新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中應(yīng)注意的幾個(gè)問題

7.1建設(shè)資金問題

駐馬店市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)欠發(fā)達(dá)，由政府出資興建新農(nóng)村社區(qū)基本上是不可能的，資金問題是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵，想要化解資金難題，政府必須加大投入。駐馬店市委、市政府要求新社區(qū)規(guī)劃入住人口原則上不少于5 000人，并要求從2012年起各縣區(qū)要開工建設(shè)2個(gè)以上規(guī)劃入住不少于1萬人的新型農(nóng)村社區(qū)，新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)要高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。萬人社區(qū)的建設(shè)資金大概在4億元左右（人均4萬元），錢從哪里來？以下幾點(diǎn)方案和大家共同探討：

7.1.1利用節(jié)約出來的原村莊集體建設(shè)用地通過增減掛鉤解決主要建設(shè)資金。

7.1.2財(cái)政支持，整合項(xiàng)目資金。大力整合各級財(cái)政安排的涉農(nóng)項(xiàng)目資金，捆綁使用，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，集中用于路、水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、市場等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮項(xiàng)目的聚集效應(yīng)。駐馬店市委、市政府要求市財(cái)政預(yù)算安排3 000萬元，各縣區(qū)財(cái)政至少安排1 000萬元，采取“以獎(jiǎng)待補(bǔ)”的用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，且以每年按10%的速度遞增；另外一方面要加大涉農(nóng)資金整合力度，優(yōu)化資金投向。

7.1.3社會(huì)參與、激活民間資金、招商引資，引進(jìn)社會(huì)資金，按照“誰投資，誰受益”的原則吸引社會(huì)資金通過市場化的運(yùn)作方式參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)節(jié)約出來的土地指標(biāo)根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地綜合整治政策優(yōu)先歸出資人所有。通過體制機(jī)制創(chuàng)新、發(fā)揮政策激勵(lì)作用，引導(dǎo)各類社會(huì)資本向小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)聚集。擴(kuò)大公用設(shè)施有償使用和服務(wù)范圍，鼓勵(lì)單位、個(gè)人獨(dú)資、合資、股份制等形式，投資參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。對現(xiàn)有公共設(shè)施通過收購、拍賣、租賃、重組等形式促進(jìn)公共事業(yè)市場化。

7.1.4加大信貸支持力度。政府應(yīng)大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村合作銀行、商業(yè)銀行、擔(dān)保公司等新型農(nóng)村金融和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民新村建設(shè)提供開源之水。政府還應(yīng)成立農(nóng)戶建房貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，用以貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代償債權(quán)，消除金融機(jī)構(gòu)給農(nóng)民貸款的后顧之憂。

7.1.5群眾自籌資金。

7.2社區(qū)居民的就業(yè)問題

產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，一個(gè)村如果沒有產(chǎn)業(yè)做支撐。農(nóng)民不能就業(yè)，沒有穩(wěn)定的收入，就算新村建設(shè)的再好，也不能叫做社會(huì)主義新農(nóng)村。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不單純是拆小村建大村，拆舊房蓋新房的問題，最重要的是要考慮社區(qū)農(nóng)民的就業(yè)問題，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義的強(qiáng)力支撐。沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就失去了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，就成為了無源之水，無本之木。各地要因地制宜，統(tǒng)籌發(fā)展，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商。

7.2.1社區(qū)通過建設(shè)幼兒園、養(yǎng)老院、物業(yè)公司、超市等服務(wù)社區(qū)的產(chǎn)業(yè)吸收本社區(qū)的農(nóng)民就業(yè)。

7.2.2通過土地增減掛鉤，用地指標(biāo)優(yōu)先用于哪個(gè)企業(yè)發(fā)展，必須吸納當(dāng)?shù)厝罕姷狡髽I(yè)打工。

7.2.3根據(jù)本地的情況和特定的人文環(huán)境建設(shè)生態(tài)園區(qū)、觀光旅游區(qū)吸收本社區(qū)的農(nóng)民就業(yè)。

7.2.4通過土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)新型農(nóng)村合作社，整合土地資源，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)公司和農(nóng)業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)公司和農(nóng)業(yè)合作社要吸納本社區(qū)的農(nóng)民就業(yè)。

7.2.5鼓勵(lì)有知識和水平的一部分人走出去自主創(chuàng)業(yè)，這一部分人站社區(qū)人口的一大半，他們走出去不但能實(shí)現(xiàn)就業(yè)還能帶來新技術(shù)和新思維，為今后社區(qū)社區(qū)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

總之各地的干部群眾要以工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，突出各地的特色，堅(jiān)持“一村一品，一村一業(yè)”，大力發(fā)展農(nóng)村塊狀經(jīng)濟(jì)，走規(guī)模化，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，壯大區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，千方百計(jì)的增加社區(qū)農(nóng)民的收入。

7.3生活保障問題

通過農(nóng)業(yè)公司和新型農(nóng)業(yè)合作社，通過土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，一方面農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)了收入，另一方面最大限度地提高土地節(jié)約集約利用水平，確保耕地面積穩(wěn)中有增，糧食種植面積穩(wěn)中有增，糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有增，另一部分通過節(jié)約出的原村莊占地，要有相當(dāng)比例進(jìn)行復(fù)耕，用于糧食生產(chǎn)。

總之，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，各地要根據(jù)各地的實(shí)際情況循序漸進(jìn)的推進(jìn)，不能千篇一律。這就需要我們在今后的工作中堅(jiān)持貫徹落實(shí)駐馬店市委、市政府的要求“務(wù)實(shí)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、趕超發(fā)展”，結(jié)合本地的實(shí)際，遵循市場規(guī)律，尊重當(dāng)?shù)厝罕姷囊庠?，不斷?chuàng)新和探索，把駐馬店的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為群眾滿意的生活樂園。